為規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營許可活動(dòng),，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理,，保障公眾食品安全，2015年8月26日,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》,。8月31日,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉簽署第16號(hào)令和第17號(hào)令，兩局令于2015年10月1日起施行,。

食品生產(chǎn)經(jīng)營許可是通過事先審查方式提高食品安全保障水平的重要預(yù)防性措施,。根據(jù)十八屆三中、四中全會(huì)和國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變的精神,，按照確保食品安全,、簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高審批效率的要求,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法,，結(jié)合基層監(jiān)管需求和社會(huì)反映意見，吸收借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn),，著力破解許可工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，經(jīng)廣泛調(diào)研、多次論證,，形成《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》,。主要內(nèi)容包括：

一、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán),。一是將食品流通許可與餐飲服務(wù)許可兩個(gè)許可整合為食品經(jīng)營許可,，減少許可數(shù)量。二是將食品添加劑生產(chǎn)許可納入《食品生產(chǎn)許可管理辦法》,，規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)許可申請(qǐng)符合條件的,，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，并標(biāo)注食品添加劑,。

二,、明確許可原則。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營許可應(yīng)當(dāng)遵循依法,、公開,、公平、公正,、便民,、高效的原則。二是食品生產(chǎn)許可實(shí)行一企一證原則,，即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證；食品經(jīng)營許可實(shí)行一地一證原則,，即食品經(jīng)營者在一個(gè)經(jīng)營場(chǎng)所從事食品經(jīng)營活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營許可證。三是食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施分類許可,。

三,、實(shí)施分類許可。一是食品生產(chǎn)分為糧食加工品,，食用油,、油脂及其制品，調(diào)味品,，肉制品,，乳制品,，飲料，方便食品,，餅干,，罐頭，冷凍飲品,，速凍食品,，薯類和膨化食品，糖果制品,，茶葉及相關(guān)制品,，酒類，蔬菜制品,，水果制品,，炒貨食品及堅(jiān)果制品，蛋制品,，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品,，食糖，水產(chǎn)制品,，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn),，豆制品,，蜂產(chǎn)品，保健食品,，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品,，其他食品等31個(gè)類別,。二是食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者,、單位食堂,。食品經(jīng)營項(xiàng)目分為預(yù)包裝食品銷售、散裝食品銷售,、特殊食品銷售,、其他類食品銷售；熱食類食品制售,、冷食類食品制售,、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售,、自制飲品制售,、其他類食品制售等10個(gè)類別,。

四、特殊食品生產(chǎn)從嚴(yán)許可,。一是省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)特殊食品的生產(chǎn)許可審查工作,。二是特殊食品生產(chǎn)企業(yè)除需要具備普通食品的許可條件外，還應(yīng)當(dāng)提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及產(chǎn)品注冊(cè)和備案文件,。

五,、明確許可證編號(hào)規(guī)則。一是食品生產(chǎn)許可證編號(hào)由SC（“生產(chǎn)”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成,。數(shù)字從左至右依次為：3位食品類別編碼,、2位省（自治區(qū),、直轄市）代碼,、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼,、4位順序碼,、1位校驗(yàn)碼。二是食品經(jīng)營許可證編號(hào)由JY（“經(jīng)營”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成,。數(shù)字從左至右依次為：1位主體業(yè)態(tài)代碼,、2位省（自治區(qū),、直轄市）代碼,、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼,、6位順序碼,、1位校驗(yàn)碼。

六,、明確許可證載明事項(xiàng),。為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，一是食品生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)載明：生產(chǎn)者名稱,、社會(huì)信用代碼,、法定代表人、住所,、生產(chǎn)地址,、食品類別、許可證編號(hào),、有效期,、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員,、投訴舉報(bào)電話,、發(fā)證機(jī)關(guān),、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼,。二是食品經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明：經(jīng)營者名稱,、社會(huì)信用代碼、法定代表人,、住所,、經(jīng)營場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài),、經(jīng)營項(xiàng)目,、許可證編號(hào)、有效期,、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話,、發(fā)證機(jī)關(guān),、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼,。

七,、增強(qiáng)操作性。一是明確食品添加劑生產(chǎn)許可的管理原則,、程序,、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任，適用有關(guān)食品生產(chǎn)許可的規(guī)定,。二是生產(chǎn)同一食品類別內(nèi)的事項(xiàng)、外設(shè)倉庫地址等事項(xiàng)發(fā)生變化的,，食品生產(chǎn)者不需要增加或者變更許可,，只需要在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告即可。三是在變更或者延續(xù)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請(qǐng)中,，申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)經(jīng)營條件未發(fā)生變化的,，食品藥品監(jiān)督管理部門可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局要求地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)真做好《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》的宣傳貫徹工作,，進(jìn)一步優(yōu)化許可流程,，提高許可效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，不斷提高食品安全管理能力和水平,，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾飲食安全,。