習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中指出：“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”,。在當(dāng)今世界進入百年未有之大變局之際,，在我國已經(jīng)開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程之時，我們要更加深刻地認識人民政協(xié)作為實行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式的作用，推動其更加成熟,、更加完善,。
    對人民政協(xié)認識的逐步深化
    人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式,，有深厚的歷史土壤與內(nèi)在的歷史邏輯,。解放戰(zhàn)爭時期，隨著人民解放戰(zhàn)爭的不斷勝利,，國民黨統(tǒng)治區(qū)的人民運動繼續(xù)發(fā)展,，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步加強。各民主黨派和廣大無黨派民主人士日益傾向于支持人民革命,。1948年4月30日,，中共中央在紀(jì)念五一國際勞動節(jié)的口號中提出“各民主黨派、各人民團體,、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,。討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”,。這一口號得到了各民主黨派和社會各界的熱烈響應(yīng)。1949年1月22日,，李濟深,、沈鈞儒等民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和著名的無黨派人士55人聯(lián)合發(fā)表《對時局的意見》，一致認定中共提出的關(guān)于召開政治協(xié)商會議,、成立聯(lián)合政府的主張“符合于全國人民大眾的要求”,，懇切表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻其綿薄,，共策進行,，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立,、自由,、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”,。同年春,，毛澤東同有關(guān)人士談話時提出民主黨派應(yīng)“積極參政,，共同建設(shè)新中國”。這標(biāo)志著民主黨派地位的根本變化,，各民主黨派走上了新的歷史道路,。黨的七屆二中全會對新中國建設(shè)事業(yè)具有重要指導(dǎo)作用。1949年6月30日,，毛澤東同志發(fā)表了《論人民民主專政》一文,。黨的七屆二中全會的決議和毛澤東同志的《論人民民主專政》，在理論上和政策上奠定了后來制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ),。
    籌備成立新中國的工作,，是通過新政治協(xié)商會議（即中國人民政治協(xié)商會議）進行的。1949年9月21日,，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重開幕,。“人民政協(xié)的召開,，標(biāo)志著中國的新型政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立,。”人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,。1952年9月,，此前執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議已經(jīng)屆滿。1954年9月,，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開,，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的任務(wù)宣告結(jié)束。1954年12月,，中國人民政治協(xié)商會議舉行第二屆全國委員會第一次會議,，討論并通過新的《中國人民政治協(xié)商會議章程》，就人民政協(xié)的性質(zhì),、地位,、作用和任務(wù)等作出規(guī)定，為我國長期堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的社會主義基本政治制度奠定了基礎(chǔ),。1978年,，政協(xié)重新恢復(fù)工作，對于堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線,，具有重要意義。黨的十二大進一步提出“長期共存,、互相監(jiān)督,、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作進入一個新的階段,。2005年,，中共中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。
    黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記著眼于新時代中國特色社會主義偉大事業(yè),，就人民政協(xié)工作發(fā)表一系列重要講話，結(jié)合新的實踐科學(xué)回答了人民政協(xié)一系列重大理論和實踐問題,。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派,、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度,，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物,，能夠真實、廣泛,、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益,、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人,、少數(shù)利益集團的弊端,；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗,，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊,、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化,、程序化,、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化,，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益,、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端,。它不僅符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公,、兼容并蓄,、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻”,，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式,，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),，是國家治理體系的重要組成部分,，是具有中國特色的制度安排”，等等,。中國特色社會主義進入新時代,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署，提出了一系列新要求,，出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》等重要文件,，修訂了《中國人民政治協(xié)商會議章程》等，對于推進人民政協(xié)工作進一步制度化,、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用,。
    人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的現(xiàn)實意義
    70多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度走過了不平凡的發(fā)展歷程,，發(fā)揮了重要作用,。中國特色社會主義進入新時代，我們黨所處的歷史方位,、所面臨的內(nèi)外形勢,、所肩負的使命任務(wù)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，我國的新型政黨制度在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的作用更加重要,。深刻把握習(xí)近平總書記提出的“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見,、提出建議作出機制性安排”這一重要論述,，具有十分重要的理論意義和實踐意義。
    從人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的獨特優(yōu)勢來看,。在現(xiàn)實政治實踐中,，人民政協(xié)在世界各國政治制度之林中獨樹一幟并富有活力。在我國的主要的政治制度中,，人民代表大會制度所體現(xiàn)的是人民主權(quán)原則,，各級人大代表是按地域按人口比例、通過直接選舉和間接選舉相結(jié)合而產(chǎn)生的,，人大代表個人不論屬于哪一個黨派,，都是以人民代表的身份出現(xiàn)的，因此,，在我國的人民代表大會制度中不體現(xiàn)黨派關(guān)系,。而在人民政協(xié)制度中，人民政協(xié)是按界別構(gòu)成的,，各個黨派是以黨派的名義參加人民政協(xié),，在國家政治制度中人民政協(xié)是體現(xiàn)黨派關(guān)系的制度設(shè)計。協(xié)商民主是社會主義民主政治的重要形式，從國家制度方面看,，人民政協(xié)是我國獨一無二的專門協(xié)商機構(gòu),，是國家治理體系的重要組成部分，在踐行全過程人民民主,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面,，是獨特而無可替代的。正如習(xí)近平總書記指出的：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,，是中國共產(chǎn)黨,、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”,。因此，“發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”,，對于中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)很有意義。
    從中國政治道路成熟穩(wěn)健,，制度自信增強提升來看,。縱觀世界,，各國各有其政治制度和治理體系,，而由于客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距和區(qū)別，甚至在同一個國家,、同一種制度體系下不同歷史時期的制度效能也有很大差距,。社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實,、最管用的民主,，是全過程人民民主，新型政黨制度在多黨合作全心全意為人民辦事,、穩(wěn)定持久為人民辦事,、集中力量為人民辦事的政治優(yōu)勢方面效果突顯。特別是在國家社會發(fā)展中顯示出巨大優(yōu)勢,，既能解決于當(dāng)前,，又能著眼于長遠，能集中力量辦大事,。新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)以來對世界各國沖擊最大的公共衛(wèi)生事件,，是對國家能力、治理水平,、衛(wèi)生防控體系以及社會政治制度承壓能力的全方位測試與重大考驗。中國是疫情發(fā)生以來第一個恢復(fù)增長的主要經(jīng)濟體，這充分彰顯了中國的制度優(yōu)勢,。
    從當(dāng)今世界百年未有之大變局的深刻演變來看,。當(dāng)代世界絕大多數(shù)國家或地區(qū)實行政黨政治，政黨和政黨制度在一個國家或地區(qū)的內(nèi)政外交中起著十分重要的作用,。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局,，深刻而宏闊的時代之變和世紀(jì)疫情相互疊加，加速百年未有之大變局的深刻演變,，英國脫歐,、美國呈現(xiàn)內(nèi)政外交的混亂等，西方國家政黨政治正在發(fā)生的種種變化和變異,，暴露其自身的結(jié)構(gòu)性問題,。美國不再是溫和的兩黨制，民主,、共和兩黨的理念和價值發(fā)生了根本性的變化,，其亂象表現(xiàn)和斗爭的激烈程度與我國新型政黨制度優(yōu)勢之間形成鮮明對比。歐洲國家傳統(tǒng)的左翼政黨和右翼政黨老態(tài)疲憊,，困難重重,，民粹主義政黨和極右翼政黨興起并登堂入室。今天的中國,，以政治制度為保障帶來的經(jīng)濟社會快速發(fā)展令世界刮目相看,，政黨制度不同是“中國之治”和“西方之亂”的一個制度因素所在。
（作者：周淑真 浙江〈嘉興〉中外政黨研究中心主任,，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）