固體廢物污染防治一頭連著減污,，一頭連著降碳,。 “十四五”是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵期及窗口期，食品接觸用包裝材料節(jié)能減碳,，是食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈減碳方案中重要的一環(huán),。對此,，全國政協(xié)委員、中國工程院院士孫寶國在今年全國兩會上帶來了“關(guān)于食品金屬包裝固廢定向回收與原級資源化利用的提案”,。針對我國食品金屬原級再生利用面臨的諸多問題,，他建議，要加快完善產(chǎn)業(yè)鏈回收再生利用相關(guān)法規(guī),、加大關(guān)鍵技術(shù)突破,，讓食品接觸材料的原級再生利用盡快在國內(nèi)落地。

  食品接觸用金屬包裝容器數(shù)量基數(shù)龐大,，增長迅速,。2020年，我國鋁質(zhì)易拉罐年產(chǎn)約470億罐,，消耗原生鋁約72萬噸,，易拉罐飲料行業(yè)預(yù)測，未來5年的平均復(fù)合增長率為5%,，2025年飲料用易拉罐的數(shù)量為600億只左右,。按照每個空罐平均14克計算，到2025年，我國在啤酒和飲料行業(yè)產(chǎn)生的廢舊易拉罐的數(shù)量約為82萬噸,。

  國際上,，食品接觸用金屬容器原級再利用已相對成熟。再生鋁已被廣泛使用在鋁質(zhì)易拉罐中,。2020年,，日本鋁罐的回收再利用率為94%，原級再生利用率達到71%,；鋼罐回收再利用率為93.3%,，原級再生利用率達到73%。我國廢舊鋁易拉罐回收再利用率雖然達到90%以上,，但是原級利用率幾乎為零,，全部降級使用到了非食品接觸領(lǐng)域；我國鋼罐,，如嬰幼兒配方奶粉罐,、罐頭金屬罐的全面回收尚未實現(xiàn)。

  原級再利用較降級再利用碳排放更少,。以鋁質(zhì)易拉罐為例,，經(jīng)過產(chǎn)品全生命周期碳排放的核算對比，我國鑄造用再生鋁的碳排放是鋁質(zhì)易拉罐原級利用再生鋁碳排放的3.6倍,，而制罐用原生鋁的碳排放是原級利用再生鋁碳排放的8.7倍,。

  我國食品接觸用金屬容器產(chǎn)業(yè)鏈已具備量產(chǎn)能力。以鋁質(zhì)易拉罐為例,，現(xiàn)已突破原級再利用的關(guān)鍵技術(shù)——熔融脫漆再生,。UBC鋁水/鋁錠的生產(chǎn)工藝流程已經(jīng)較為完善，重熔再生企業(yè)的產(chǎn)品已被用于3104鋁板軋制及后續(xù)制罐工藝,。2021年,，鋁質(zhì)易拉罐用再生鋁產(chǎn)量已超過20萬噸，含再生鋁成分的鋁質(zhì)易拉罐由于我國的使用限制已被大量銷往國外,，被廣泛用于國外啤酒,、飲料的灌裝生產(chǎn)，造成了我國再生資源的外流,。原級再生的鋁質(zhì)質(zhì)量符合現(xiàn)有國家標準,，原級再生鋁的生產(chǎn)成本是原生鋁生產(chǎn)成本的83%。

  孫寶國坦言,，我國食品金屬原級再生利用面臨食品接觸包裝材料合規(guī)性問題,、政策法規(guī)不清晰，缺少標準支撐以及稅收優(yōu)惠政策等問題,。對此,，他提出三點建議,。

  一是完善產(chǎn)業(yè)鏈回收再生利用相關(guān)法規(guī)。完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》,，明確針對食品接觸包裝廢棄物的分類回收和再生利用的規(guī)定,；完善《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法(2018修正)》，明確鼓勵食品接觸金屬包裝的原級再生利用,；完善《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定,，廢舊鋁質(zhì)易拉罐原級再生利用的增值稅優(yōu)惠比例由30%修訂為100%。同時,，回收商采取“進園管理”,，加強回收處理。在稅收政策上降低行業(yè)整體稅負和成本,。

  二是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系建設(shè),。完善食品接觸鋁質(zhì)易拉罐原級再生產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，建立再生利用產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)規(guī)范,，明確再生回收標識要求,，細化食品安全及質(zhì)量標準要求,。修訂食品接觸用金屬材料及制品等產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準,，明確回收鋁質(zhì)易拉罐作為鋁合金板原料之一；加強標準宣貫和消費者教育,。

  三是支持食品接觸材料再生技術(shù)突破,。國家財政用于《食品接觸材料及制品的回收與原級再生利用研究》科技專項，支持食品接觸材料原級再生利用過程中的關(guān)鍵技術(shù)突破,，開展再生食品接觸材料的風(fēng)險評估,、碳排放及標準體系等研究，實現(xiàn)食品接觸材料的原級再生利用盡快在國內(nèi)落地,。