導(dǎo) 讀

國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、人民銀行,、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì),、國(guó)家能源局等12部門近日聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》,，以進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，抓緊做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié),，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。《若干政策》包括財(cái)政稅費(fèi),、金融信貸,、保供穩(wěn)價(jià),、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等五個(gè)方面共18項(xiàng)政策舉措,。

關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

  當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮,、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的困難和挑戰(zhàn)明顯增多,。在各地方和有關(guān)部門共同努力下，2021年四季度以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)逐步改善,，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了階段性成效,。為進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，抓緊做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié),，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下政策措施,。

一,、關(guān)于財(cái)政稅費(fèi)政策

  1.加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購(gòu)置的單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設(shè)備器具,，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除,，折舊年限為4年、5年,、10年的可減半扣除,；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損,，可按規(guī)定在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除,。適用政策的中小微企業(yè)范圍：一是信息傳輸業(yè)、建筑業(yè),、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),，標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員2000人以下，或營(yíng)業(yè)收入10億元以下,，或資產(chǎn)總額12億元以下,；二是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)為營(yíng)業(yè)收入20億元以下或資產(chǎn)總額1億元以下,；三是其他行業(yè),，標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入4億元以下。

  2.延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策，將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策,，延續(xù)實(shí)施6個(gè)月,；繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ),、車船稅減免優(yōu)惠政策,。

  3.擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度,。

  4.降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān),，2022年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策,。

二,、關(guān)于金融信貸政策

5.2022年繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利；加強(qiáng)對(duì)銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束,，2022年推動(dòng)大型國(guó)有銀行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資本分配,，向制造業(yè)企業(yè)傾斜，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),。

  6.2022年人民銀行對(duì)符合條件的地方法人銀行,，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵(lì)資金；符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款,，可向人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款優(yōu)惠資金支持,。

  7.落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款,，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快信貸投放進(jìn)度,，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項(xiàng)目建設(shè)。

三,、關(guān)于保供穩(wěn)價(jià)政策

  8.堅(jiān)持綠色發(fā)展,，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià),、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策,，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建,、擬建企業(yè)用電不加價(jià),，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造,。

  9.做好鐵礦石,、化肥等重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管,，加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警,；支持企業(yè)投資開發(fā)鐵礦,、銅礦等國(guó)內(nèi)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,；推動(dòng)廢鋼,、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用,，提高“城市礦山”對(duì)資源的保障能力,。

四、關(guān)于投資和外貿(mào)外資政策

  10.組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng),，實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵(lì)中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏,，推進(jìn)廣東,、福建、浙江,、江蘇,、山東等海上風(fēng)電發(fā)展，帶動(dòng)太陽(yáng)能電池,、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資,。

  11.推進(jìn)供電煤耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上煤電機(jī)組改造升級(jí)，在西北,、東北,、華北等地實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，加快完成供熱機(jī)組改造,；對(duì)納入規(guī)劃的跨省區(qū)輸電線路和具備條件的支撐性保障電源,，要加快核準(zhǔn)開工、建設(shè)投產(chǎn),，帶動(dòng)裝備制造業(yè)投資,。

  12.啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色,、建材,、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程；加快實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升五年行動(dòng)計(jì)劃和制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃重大工程,，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目,，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)沿海,、內(nèi)河老舊船舶更新改造,，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度,。

  13.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè),，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商加快5G建設(shè)進(jìn)度,，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,；啟動(dòng)實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程,，推動(dòng)重大戰(zhàn)略區(qū)域北斗規(guī)模化應(yīng)用,；加快實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，加快長(zhǎng)三角,、京津冀,、粵港澳大灣區(qū)等8個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展,，有效盤活存量資產(chǎn),，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

  14.鼓勵(lì)具備跨境金融服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，加大對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設(shè)和使用海外倉(cāng)的金融支持,。進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸,，加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)市場(chǎng)相關(guān)主體收費(fèi)行為的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為,；鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議,，引導(dǎo)各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì)組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對(duì)接,；增加中歐班列車次,，引導(dǎo)企業(yè)通過中歐班列擴(kuò)大向西出口。

  15.多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資,，加大對(duì)制造業(yè)重大外資項(xiàng)目要素保障力度,，便利外籍人員及其家屬來華，推動(dòng)早簽約,、早投產(chǎn),、早達(dá)產(chǎn)；加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,，引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域,；出臺(tái)支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展政策舉措，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新效能,。全面貫徹落實(shí)外商投資法,，保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級(jí)政府出臺(tái)的支持政策。

五,、關(guān)于用地,、用能和環(huán)境政策

  16.保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng),，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率,；支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換,，完善土地用途變更、整合,、置換等政策,；鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓,、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地,。

  17.落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策；優(yōu)化考核頻次,，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核,，避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能；落實(shí)好國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列政策,，加快確定并組織實(shí)施“十四五”期間符合重大項(xiàng)目能耗單列要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

  18.完善重污染天氣應(yīng)對(duì)分級(jí)分區(qū)管理,，堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施,；對(duì)大型風(fēng)光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等重大項(xiàng)目,，加快規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)度,，保障盡快開工建設(shè)。

六,、保障措施

  國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好重點(diǎn)工業(yè)大省以及重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況調(diào)度監(jiān)測(cè),；加大協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)政策出臺(tái)、執(zhí)行落實(shí)工作力度,，適時(shí)開展政策效果評(píng)估,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)配合,，積極推出有利于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的舉措,，努力形成政策合力，盡早顯現(xiàn)政策效果,。

  各省級(jí)地方政府要設(shè)立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制,，制定實(shí)施本地區(qū)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的行動(dòng)方案。各級(jí)地方政府要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),，在保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺(tái)更為有力有效的改革舉措,；要總結(jié)推廣新冠肺炎疫情防控中穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作,，在突發(fā)疫情情況下保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)正常有序運(yùn)行；針對(duì)國(guó)內(nèi)疫情點(diǎn)狀散發(fā)可能帶來的人員返程受限,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧蕊L(fēng)險(xiǎn)提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案,，盡最大努力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)；加大對(duì)企業(yè)在重要節(jié)假日開復(fù)工情況的監(jiān)測(cè)調(diào)度,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問題,。

 

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

交 通 運(yùn) 輸 部

商務(wù)部

人民銀行

稅務(wù)總局

銀保監(jiān)會(huì)

能源局

2022年2月18日