“一帶一路”倡議自2013年提出以來,，已取得豐碩成果,，成為當今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺,。截至2021年底,，中國已同145個國家,、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋互聯(lián)互通,、投資,、貿(mào)易、金融,、科技,、社會、人文,、民生,、海洋等領(lǐng)域。隨著“一帶一路”建設(shè)走深走實,，推進多邊化,、機制化、組織化發(fā)展,，提升國際合作水平應(yīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重要方向,。

多邊化是一帶一路的題中之義

“一帶一路”倡議是為了應(yīng)對國際社會面臨的和平、發(fā)展,、治理三大赤字和困境而提出的中國方案,。“一帶一路”秉持共商共建共享原則,，其戰(zhàn)略目標是建立一個政治互信,、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體,、命運共同體和責(zé)任共同體,。從全球化視角看，“一帶一路”作為中國主動提供國際公共產(chǎn)品的積極嘗試,，其倡議和理念都是多邊的,。

2019年4月26日，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上明確指出,，共建“一帶一路”倡議同聯(lián)合國,、東盟、非盟,、歐盟,、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對接,，同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接。由此,，多邊推進成為“一帶一路”建設(shè)的新思路和新路徑,。不過，目前“一帶一路”主要以中國與其他國家的雙邊關(guān)系為基礎(chǔ),，以簽訂諒解備忘錄作為合作協(xié)議的主要形式，以發(fā)表雙方政府的聯(lián)合聲明作為支撐,，從法律層面來看對兩國的約束力較弱,。推動“一帶一路”多邊化發(fā)展，有利于提高“一帶一路”規(guī)則的透明度與約束力,，加強國際社會對“一帶一路”的信任,，能夠成為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的重要方向。

第一,，多邊化有助于“一帶一路”建設(shè)的機制化,。目前，“一帶一路”的機制化建設(shè)已經(jīng)起步,，但總的來看機制化程度較低,，尚無類似秘書處的常設(shè)機構(gòu)和穩(wěn)定的機制安排。第二,，多邊化有助于“一帶一路”建設(shè)的規(guī)則化,。國際機構(gòu)是現(xiàn)行國際規(guī)則的制定者與實施者，加強與國際機構(gòu)的合作,，可以推動“一帶一路”建設(shè)盡快熟悉和適用現(xiàn)有國際規(guī)則,，并在共建過程中改革創(chuàng)新國際規(guī)則。第三,，多邊化有助于“一帶一路”建設(shè)的專業(yè)化,。“一帶一路”項目涉及經(jīng)濟,、社會,、文化、藝術(shù),、教育,、衛(wèi)生等多領(lǐng)域，專門的領(lǐng)域需要專業(yè)的知識,、技能,、人才和標準，多邊推進有利于整合領(lǐng)域資源,、推動多方互補,、實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展,。第四，多邊化有助于實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,，多元化的資金融通格局可提升“一帶一路”項目的活力及可持續(xù)性,。第五，多邊化有助于“一帶一路”建設(shè)的安全化,。構(gòu)建具有透明性和公平性的多邊框架,，能有效避免雙邊關(guān)系中的諸多不確定性。

提升一帶一路國際合作水平

“一帶一路”的多邊化發(fā)展,，需要實現(xiàn)規(guī)則制定,、人員構(gòu)成、組織管理,、項目落實等方面的標準化,、公開化、機制化,。如此才能吸引更多國家參與“一帶一路”建設(shè),，推動各國取長補短、互惠共贏,、公平競爭,，進一步拓展“一帶一路”發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇創(chuàng)造更多機遇,。

首先,，建立健全“一帶一路”組織架構(gòu)和決策管理的多邊機制。例如,，成立“一帶一路”國際委員會,、多邊指導(dǎo)委員會，設(shè)立秘書處等常設(shè)機構(gòu),，構(gòu)建“一帶一路”全球治理,、區(qū)域治理的新秩序。還可以通過各國輪流舉辦“一帶一路”年會的形式,，定期討論“一帶一路”相關(guān)議程,，開展廣泛交流和協(xié)商，并借助協(xié)議,、規(guī)劃,、機制、項目等,，共同推進“一帶一路”在各個階段的循序發(fā)展,。

其次，拓展聯(lián)合國框架下的多邊合作對象，建立“一帶一路”與現(xiàn)有國際秩序框架下主要治理機構(gòu)的聯(lián)系,。例如,，充分發(fā)揮聯(lián)合國的橋梁作用和國際影響力，促進“一帶一路”參與國之間的對話,。將“一帶一路”相關(guān)理念與聯(lián)合國開發(fā)計劃署,、聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)及一些區(qū)域性組織對接，使其成為這些國際組織的相關(guān)議程,。在與國際組織合作的多邊議程推進過程中,，“一帶一路”可以從中國倡議升級為國際發(fā)展議程，實現(xiàn)制度化和組織化發(fā)展,，成為真正的國際合作平臺和國際公共產(chǎn)品,。

最后，第三方市場合作是中國首創(chuàng)的國際合作新模式,，是共建“一帶一路”的新型平臺,。近年來,，中國已與法國,、日本、意大利,、英國等14個國家簽署16份第三方市場合作文件,。第三方市場合作強調(diào)優(yōu)勢互補，可將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能,、發(fā)達國家的先進技術(shù)和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求有效對接,，協(xié)同發(fā)揮個體差異化優(yōu)勢，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供新的路徑,。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是當前及未來相當長一段時間內(nèi)世界經(jīng)濟復(fù)蘇的一個重要抓手。無論是發(fā)展中國家傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,、發(fā)達國家舊有基礎(chǔ)設(shè)施翻新重建,，還是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及、為實現(xiàn)碳中和推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造等,，都意味著大量的投資需求,、資金缺口與就業(yè)機會。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù),，到2030年,，僅亞洲發(fā)展中國家就需要26萬億美元的基建投資。新冠肺炎疫情的發(fā)生更是加劇了世界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資的需求,，多個國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問題更為凸顯,。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢與成就舉世矚目，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手相對容易達成國際合作共識,。

“一帶一路”倡議也可以通過吸引更多的發(fā)達國家參與,，使其更具有包容性,。“一帶一路”是中國向世界提供的一份公共產(chǎn)品,，全世界都可參與進來并從中受益,。在條件合適的情況下，中國可與歐盟提出的“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略計劃等對接合作,，還可與更多發(fā)達國家簽署第三方市場合作文件,，共同拓展第三方市場。

在條件成熟的情況下,，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）可以升級為世界基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,，進一步加強中國與更多國家的合作，擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域和國家,，為世界各地符合條件的項目提供資金等支持,。目前，亞投行已成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)銀行,，其成就表明自身作為多邊機構(gòu)的有效性,，同時可以為新的世界基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行提供現(xiàn)成框架。現(xiàn)階段可由亞投行牽頭,，聯(lián)合世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行,、歐洲投資銀行,、伊斯蘭開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等打造一個以國際多邊開發(fā)銀行為主的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款共同體,，形成國際多邊開發(fā)銀行共同貸款,、共同發(fā)包、共同招標的國際化,、規(guī)范化,、公開透明的運作體系。