國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

國發(fā)〔2021〕33號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，認真貫徹落實,。

國務(wù)院

2021年12月28日

（本文有刪減）

“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,，大力推動節(jié)能減排,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標,，制定本方案,。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）,、主要污染物排放總量控制制度,，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制,，推動能源利用效率大幅提高,、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰,、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ),。

二、主要目標

到2025年,，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%,，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量,、氨氮,、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%,、8%,、10%以上、10%以上,。節(jié)能減排政策機制更加健全,，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程,。以鋼鐵,、有色金屬、建材,、石化化工等行業(yè)為重點,，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng),、高溫高壓干熄焦,、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼,。推進鋼鐵,、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造,，到2025年,，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造,，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加強行業(yè)工藝革新,，實施涂裝類,、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造,。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升,，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)?！笆奈濉睍r期,，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%,。到2025年,，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵,、電解鋁,、水泥、平板玻璃,、煉油,、乙烯、合成氨,、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%,。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部,、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責,，地方各級人民政府負責落實,。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程,。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚,，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè),、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源,。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱,、供電,、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治,，加強一般固體廢物,、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物,、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè),。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū),。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程,。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃,、綠色建設(shè)、綠色運行管理,，推動低碳城市,、韌性城市、海綿城市,、“無廢城市”建設(shè),。全面提高建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑,，積極推進既有建筑節(jié)能改造,、建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖,，加快工業(yè)余熱,、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應(yīng)用,。實施綠色高效制冷行動,，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心,、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù),、設(shè)備,，優(yōu)化負荷供需匹配,，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平,。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年,，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委,、自然資源部、交通運輸部,、市場監(jiān)管總局,、國家能源局等按職責分工負責）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路,、綠色公路,、綠色港口、綠色航道,、綠色機場建設(shè),，有序推進充換電、加注（氣）,、加氫,、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交,、出租,、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例,。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水,、公鐵,、公水等多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準,，基本淘汰國三及以下排放標準汽車,。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代,。實施汽車排放檢驗與維護制度,，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用,，推動船舶岸電受電設(shè)施改造,。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備,，推動實施鐵路內(nèi)燃機車國一排放標準,。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式,。加快綠色倉儲建設(shè),，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用,。全面推廣綠色快遞包裝,，引導電商企業(yè),、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年,，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右,，鐵路、水路貨運量占比進一步提升,。（交通運輸部,、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部,、公安部,、財政部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局,、國家能源局,、國家鐵路局、中國民航局,、國家郵政局,、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風能,、太陽能,、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進農(nóng)村清潔取暖,。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛,、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚,，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè),。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效,、秸稈綜合利用,，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理,，整縣推進畜禽糞污資源化利用,。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力,，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體,。到2025年,，農(nóng)村生活污水治理率達到40%,，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上,，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上,，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%,、45%,，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量削減5%,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局,、國家鄉(xiāng)村振興局牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程,。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu),、供熱、制冷,、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車,，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車,，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理,，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動,。到2025年，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位,，遴選200家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者,。（國管局、中直管理局等按職責分工負責）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程,。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動,，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以大氣污染防治重點區(qū)域及珠三角地區(qū),、成渝地區(qū)等為重點,，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn),，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè),、農(nóng)業(yè)面源、船舶,、尾礦庫等污染治理工程,，到2025年，長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu),，干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類,。著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，實施深度節(jié)水控水行動,，加強重要支流污染治理,，開展入河排污口排查整治，到2025年,，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達到Ⅱ類,。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部,、水利部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、國家能源局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。要立足以煤為主的基本國情,，堅持先立后破,，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用,，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造,、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”,，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造,。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐,、加熱爐,、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量,，實施清潔電力和天然氣替代,。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力,，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤,。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度,，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱,、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）,。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右,。“十四五”時期,，京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右,，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長,。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局,、國家能源局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程,。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理,。以工業(yè)涂裝,、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料,、油墨,、膠粘劑、清洗劑,。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理,，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率,。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造,，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理,。加強油船和原油,、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年,，溶劑型工業(yè)涂料,、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點,，溶劑型膠粘劑使用量降低20%,。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水,、垃圾,、固體廢物、危險廢物,、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造,，實施混錯接管網(wǎng)改造,、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口,，推行污水資源化利用和污泥無害化處置,。建設(shè)分類投放、分類收集,、分類運輸,、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年,，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里,，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%,，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右,，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度,。堅持節(jié)能優(yōu)先,，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性,，加強能耗雙控政策與碳達峰,、碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù),，綜合考慮發(fā)展階段等因素,，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標。國家對各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）分解到每年,。完善能源消費總量指標確定方式，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標,。對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區(qū),，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核,。原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核,。有序?qū)嵤﹪抑卮箜椖磕芎膯瘟校С謬抑卮箜椖拷ㄔO(shè),。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警,，對高預(yù)警等級地區(qū)加強工作指導,。推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理,，優(yōu)化能源要素合理配置。（國家發(fā)展改革委牽頭,，國家統(tǒng)計局,、國家能源局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污,、科學治污,、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展,、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程,，形成有效減排能力,。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測,、可核查,、可考核的原則，將重點工程減排量下達地方,，污染治理任務(wù)較重的地方承擔相對較多的減排任務(wù),。改進總量減排核算方法，制定核算技術(shù)指南,，加強與排污許可,、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平,。完善總量減排考核體系,，健全激勵約束機制,，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算,、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題,。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定,，對在建,、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查,，建立工作清單,，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè),、運行,，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查,、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估,，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導,。嚴肅財經(jīng)紀律,，指導金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部牽頭，人民銀行,、市場監(jiān)管總局,、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責分工負責）

（四）健全法規(guī)標準,。推動制定修訂資源綜合利用法,、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法,、清潔生產(chǎn)促進法,、環(huán)境影響評價法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、民用建筑節(jié)能條例,、公共機構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī),，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理,、非道路移動機械污染防治管理等辦法,。對標國際先進水平制定修訂一批強制性節(jié)能標準,，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,。制定修訂居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標準,，進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標準。研究制定下一階段輕型車,、重型車排放標準和油品質(zhì)量標準,。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、司法部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、市場監(jiān)管總局,、國管局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策,。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè),，研究對節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵,。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼,。擴大中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍,。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍,。健全綠色金融體系,，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排,，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,，加強環(huán)境和社會風險管理。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息,、獎補,、風險補償、信用擔保等配套支持政策,。加快綠色債券發(fā)展,，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險,。落實環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,。完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法,，在相關(guān)條件成熟后,，研究適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同,，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制,，擴大實施范圍、加大實施力度,，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策,。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制,。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制,，具備條件的東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制,。（國家發(fā)展改革委,、財政部、人民銀行,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局,、國家能源局等按職責分工負責）

（六）完善市場化機制,。深化用能權(quán)有償使用和交易試點，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接,，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目,、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚,。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場,，鼓勵有條件的地區(qū)擴大排污權(quán)交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易,。全面推進電力需求側(cè)管理,。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢,、診斷,、設(shè)計、融資,、改造,、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場,，推行環(huán)境污染第三方治理,，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā),、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標識管理制度,，擴大實施范圍,。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證,、標識體系,，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、市場監(jiān)管總局,、國家能源局等按職責分工負責）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度,，健全能源計量體系,，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè),、建筑,、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度,。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍,，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系,，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測,，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施,。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè),，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假,、弄虛作假,，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（國家統(tǒng)計局,、國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍,。健全省,、市,、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人,。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員,。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu),、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務(wù)培訓,、比賽競賽,、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè),，組織制定相應(yīng)職業(yè)標準,。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部,、人力資源社會保障部等按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導,。各地區(qū),、各部門和各有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來,，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念,，明確目標責任,，制定實施方案，狠抓工作落實,，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù),。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人,，要切實加強組織領(lǐng)導和部署推進,，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府,、有關(guān)部門和重點單位責任,。要科學考核，防止簡單層層分解,。中央企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任,，鼓勵實行更嚴格的目標管理。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好工作指導,，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風險,，重大情況及時向國務(wù)院報告,。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭,，各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）強化監(jiān)督考核,。開展“十四五”省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結(jié)果,，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵,，對工作不力的地區(qū)加強督促指導，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后,，交由干部主管部門作為對省級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù),。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重,，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展,、經(jīng)濟形勢及跨周期因素,，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容,，壓實減排工作責任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度,，深化例行督察,，強化專項督察。（國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部牽頭,，中央組織部等按職責分工負責）

  （三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動,，增強全民節(jié)約意識,，倡導簡約適度、綠色低碳,、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費,，營造綠色低碳社會風尚,。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國節(jié)能宣傳周,、世界環(huán)境日等主題宣傳活動,，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識,。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體,、公益組織的作用,，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道,。開展節(jié)能減排自愿承諾,，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任,。（中央宣傳部,、中直管理局、國家發(fā)展改革委,、科技部,、生態(tài)環(huán)境部、國管局,、全國婦聯(lián)等按職責分工負責）