一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理,、生態(tài)保護(hù),、應(yīng)對氣候變化，保持力度,、延伸深度,、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

（二）工作原則

——堅持方向不變,、力度不減,。保持戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路,，鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果，繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役,，接續(xù)攻堅,、久久為功。

——堅持問題導(dǎo)向,、環(huán)保為民,。把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決,，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際成效取信于民,。

——堅持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污,。遵循客觀規(guī)律,，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜,、科學(xué)施策,，落實最嚴(yán)格制度,，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，提高污染治理的針對性,、科學(xué)性,、有效性。

——堅持系統(tǒng)觀念,、協(xié)同增效,。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,，注重綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,，保障國家重大戰(zhàn)略實施,。

——堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動,。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大技術(shù),、政策,、管理創(chuàng)新力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,。

（三）主要目標(biāo)

到2025年,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%,，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到85%,，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到79%左右,，重污染天氣,、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控,，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng),，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善,，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步,。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn),。

二,、加快推動綠色低碳發(fā)展

（四）深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動。處理好減污降碳和能源安全,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系,，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),，以能源、工業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬,、建材,、石化化工等行業(yè)為重點，深入開展碳達(dá)峰行動,。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)峰,。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度,。建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，有序擴(kuò)大覆蓋范圍,，豐富交易品種和交易方式,，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控,。制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035,。大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點工作。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查,、核算核查,、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理,。

（五）聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地,。強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”,。積極推動長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場,，深化長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū),。加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),。

（六）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下,，加快煤炭減量步伐,，實施可再生能源替代行動。“十四五”時期,，嚴(yán)控煤炭消費增長,，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū),、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%,、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負(fù)增長,。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組,，支持自備燃煤機(jī)組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠,。堅持“增氣減煤”同步,，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重,。重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零,。有序擴(kuò)大清潔取暖試點城市范圍，穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平,。

（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展,。嚴(yán)把高耗能高排放項目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求,，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建,。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推動高爐－轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼,。重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵,、焦化、水泥熟料,、平板玻璃,、電解鋁、氧化鋁,、煤化工產(chǎn)能,，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能,。

（八）推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用,。引導(dǎo)重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，依法開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證。大力推行綠色制造,，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系,。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能,，提高能源使用效率,。實施國家節(jié)水行動,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,。推進(jìn)污水資源化利用和海水淡化規(guī)?；谩?/span>

（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求,，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元,，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定,、環(huán)境準(zhǔn)入,、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用,。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系,，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準(zhǔn)入，開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟(jì)影響評估,。

（十）加快形成綠色低碳生活方式,。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強(qiáng)全民節(jié)約意識,、環(huán)保意識,、生態(tài)意識。因地制宜推行垃圾分類制度,，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動,。建立綠色消費激勵機(jī)制,，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè),，營造綠色低碳生活新時尚,。

三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（十一）著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦秋冬季細(xì)顆粒物污染,，加大重點區(qū)域,、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。京津冀及周邊地區(qū),、汾渭平原持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動,。東北地區(qū)加強(qiáng)秸稈禁燒管控和采暖燃煤污染治理。天山北坡城市群加強(qiáng)兵地協(xié)作,，鋼鐵,、有色金屬、化工等行業(yè)參照重點區(qū)域執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施,?？茖W(xué)調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范圍，構(gòu)建省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系,，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理,，依法嚴(yán)厲打擊不落實應(yīng)急減排措施行為。到2025年,，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi),。

（十二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染,，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排,。以石化、化工,、涂裝,、醫(yī)藥、包裝印刷,、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點,，安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程,。完善揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品標(biāo)識制度。完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法,，在相關(guān)條件成熟后,，研究適時將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。推進(jìn)鋼鐵,、水泥,、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造，重點區(qū)域鋼鐵,、燃煤機(jī)組,、燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放,。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進(jìn)企業(yè)升級改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治,。到2025年,，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上,，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制,，實現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

（十三）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn),。深入實施清潔柴油車（機(jī)）行動,，全國基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用,，有序推廣清潔能源汽車,。進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通,、公務(wù)用車電動化進(jìn)程,。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展公鐵,、鐵水等多式聯(lián)運,。“十四五”時期，鐵路貨運量占比提高0.5個百分點,，水路貨運量年均增速超過2%,。

（十四）加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理。強(qiáng)化施工,、道路,、堆場、裸露地面等揚塵管控,，加強(qiáng)城市保潔和清掃,。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度,。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控,。到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%,。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實施噪聲污染防治行動,，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題,。到2025年,，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%,。

四,、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十五）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游,、左右岸,、干支流、城市和鄉(xiāng)村,，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治，有效控制入河污染物排放,。強(qiáng)化溯源整治,，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,，對進(jìn)水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠,，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù),，增強(qiáng)河湖自凈功能,。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用,，鞏固城市黑臭水體治理成效,，建立防止返黑返臭的長效機(jī)制。2022年6月底前,，縣級城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案,，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年,，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域力爭提前1年完成,。

（十六）持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。推動長江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控,。狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改,，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源,、船舶,、尾礦庫等污染治理工程。加強(qiáng)渝湘黔交界武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合整治,。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理,、“三磷”行業(yè)整治等專項行動,。推進(jìn)長江岸線生態(tài)修復(fù)，鞏固小水電清理整改成果,。實施好長江流域重點水域十年禁漁,，有效恢復(fù)長江水生生物多樣性。建立健全長江流域水生態(tài)環(huán)境考核評價制度并抓好組織實施,。加強(qiáng)太湖,、巢湖、滇池等重要湖泊藍(lán)藻水華防控,，開展河湖水生植被恢復(fù),、氮磷通量監(jiān)測等試點。到2025年,，長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu),，干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障,，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升,。

（十七）著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)。全面落實以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn)要求,，實施深度節(jié)水控水行動，嚴(yán)控高耗水行業(yè)發(fā)展,。維護(hù)上游水源涵養(yǎng)功能,，推動以草定畜、定牧,。加強(qiáng)中游水土流失治理,，開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染治理,。實施黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù),，強(qiáng)化黃河河口綜合治理。加強(qiáng)沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),，開展黃河流域“清廢行動”,，基本完成尾礦庫污染治理。到2025年,，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類,，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。

（十八）鞏固提升飲用水安全保障水平,。加快推進(jìn)城市水源地規(guī)范化建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù),。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護(hù)區(qū)劃定,、立標(biāo)并開展環(huán)境問題排查整治,。保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全。到2025年,，全國縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%,。

（十九）著力打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。鞏固深化渤海綜合治理成果,，實施長江口－杭州灣,、珠江口鄰近海域污染防治行動，“一灣一策”實施重點海灣綜合治理,。深入推進(jìn)入海河流斷面水質(zhì)改善,、沿岸直排海污染源整治、海水養(yǎng)殖環(huán)境治理,，加強(qiáng)船舶港口,、海洋垃圾等污染防治。推進(jìn)重點海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),，加強(qiáng)海洋伏季休漁監(jiān)管執(zhí)法,。推進(jìn)海洋環(huán)境風(fēng)險排查整治和應(yīng)急能力建設(shè)。到2025年,，重點海域水質(zhì)優(yōu)良比例比2020年提升2個百分點左右,，省控及以上河流入海斷面基本消除劣Ⅴ類，濱海濕地和岸線得到有效保護(hù),。

（二十）強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理,。持續(xù)開展入河入海排污口“查、測,、溯,、治”，到2025年,，基本完成長江,、黃河、渤海及赤水河等長江重要支流排污口整治,。完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制,，深化海河、遼河,、淮河,、松花江、珠江等重點流域綜合治理,，推進(jìn)重要湖泊污染防治和生態(tài)修復(fù),。沿海城市加強(qiáng)固定污染源總氮排放控制和面源污染治理,，實施入海河流總氮削減工程。建成一批具有全國示范價值的美麗河湖,、美麗海灣,。

五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（二十一）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn),。注重統(tǒng)籌規(guī)劃,、有效銜接，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,、生活污水治理,、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動。加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合,，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,。規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理,。到2025年,，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%,，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上,。

（二十二）深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動,。依法推行農(nóng)用地分類管理制度,，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，受污染耕地集中的縣級行政區(qū)開展污染溯源,，因地制宜制定實施安全利用方案。在土壤污染面積較大的100個縣級行政區(qū)推進(jìn)農(nóng)用地安全利用示范,。嚴(yán)格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度,。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右,。

（二十三）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險,。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理。未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估的地塊,，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控和修復(fù)無關(guān)的項目,。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途,，確需開發(fā)利用的,，鼓勵用于拓展生態(tài)空間,。完成重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)騰退地塊風(fēng)險管控和修復(fù),。

（二十四）穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),。健全“無廢城市”建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù),、市場,、監(jiān)管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理,。“十四五”時期,，推進(jìn)100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),。

（二十五）加強(qiáng)新污染物治理,。制定實施新污染物治理行動方案。針對持久性有機(jī)污染物,、內(nèi)分泌干擾物等新污染物,，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度,，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入,，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制,、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施,。

（二十六）強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估,，劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施,，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風(fēng)險管控。健全分級分類的地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系,。實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控,。在地表水、地下水交互密切的典型地區(qū)開展污染綜合防治試點,。

六,、切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

（二十七）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,。科學(xué)推進(jìn)荒漠化,、石漠化,、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施河口,、海灣,、濱海濕地、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,，加強(qiáng)黑土地保護(hù)。有效應(yīng)對氣候變化對冰凍圈融化的影響,。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù),。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評估。到2025年,，森林覆蓋率達(dá)到24.1%,，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，濕地保護(hù)率達(dá)到55%,。

（二十八）實施生物多樣性保護(hù)重大工程,。加快推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和國家重大戰(zhàn)略區(qū)域調(diào)查、觀測,、評估,。完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),。加大珍稀瀕危野生動植物保護(hù)拯救力度,。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理，嚴(yán)格外來入侵物種防控,。

（二十九）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管,。用好第三次全國國土調(diào)查成果，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，建立全國生態(tài)狀況評估報告制度,，加強(qiáng)重點區(qū)域流域海域、生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地,、縣域重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管,，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度,，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項行動。深入推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建,、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國地方實踐。

（三十）確保核與輻射安全,。堅持安全第一,、質(zhì)量第一，實行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格的監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化在建和運行核電廠安全監(jiān)管,，加強(qiáng)核安全監(jiān)管制度,、隊伍、能力建設(shè),，督促營運單位落實全面核安全責(zé)任,。嚴(yán)格研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施,、核技術(shù)利用等安全監(jiān)管,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)放射性廢物、伴生放射性廢物處置,，加強(qiáng)電磁輻射污染防治,。強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)，不斷提升核與輻射安全保障能力,。

（三十一）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險,。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估,，完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋,。開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。加強(qiáng)重金屬污染防控,，到2025年,，全國重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理,。健全國家環(huán)境應(yīng)急指揮平臺,，推進(jìn)流域及地方環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系,。

七,、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（三十二）全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和適用規(guī)則,，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理,，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。推進(jìn)重點區(qū)域協(xié)同立法,，探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作,。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵有條件的地方制定出臺更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及,。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，聯(lián)合開展專項行動,。

（三十三）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,，完善綠色電價政策。大力發(fā)展綠色信貸,、綠色債券,、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資,，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險,，強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。加快推進(jìn)排污權(quán),、用能權(quán),、碳排放權(quán)市場化交易。全面實施環(huán)保信用評價,，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用,。完善市場化多元化生態(tài)保護(hù)補償，推動長江,、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制,，建立健全森林、草原,、濕地,、沙化土地、海洋,、水流,、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補償制度。

（三十四）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制,。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域,，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障,，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配,。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接,。綜合運用土地,、規(guī)劃、金融,、稅收,、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,。

（三十五）實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動,。構(gòu)建集污水,、垃圾、固體廢物,、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。開展污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。優(yōu)先推廣運行費用低,、管護(hù)簡便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù),，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運行維護(hù)。推動省域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配,，加快完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系,。

（三十六）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理,，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制,。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測,。加強(qiáng)移動源監(jiān)管能力建設(shè),。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項整治。全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”,。依法嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移,、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪,，嚴(yán)肅查處環(huán)評,、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。

（三十七）建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,。構(gòu)建政府主導(dǎo),、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé),、社會參與,、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局,，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量,、污染源監(jiān)測全覆蓋,。提升國家、區(qū)域流域海域和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力,，補齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,、水生態(tài)環(huán)境,、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查,，確保數(shù)據(jù)真實,、準(zhǔn)確、全面,。

（三十八）構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系,。組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺,。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理,。構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系,。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，組織開展百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動,。

八,、加強(qiáng)組織實施

（三十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的攻堅機(jī)制,。強(qiáng)化地方各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成工作合力,，確保日常工作機(jī)構(gòu)有場所、有人員,、有經(jīng)費,。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署,、一體推進(jìn),、一體考核的制度機(jī)制。研究制定強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)措施,。

（四十）強(qiáng)化責(zé)任落實,。地方各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容,，列出清單、建立臺賬,，長期堅持,、確保實效,。各有關(guān)部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，細(xì)化實化污染防治攻堅政策措施,，分工協(xié)作,、共同發(fā)力。各級人大及其常委會加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督,。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度,。各級法院和檢察院加強(qiáng)環(huán)境司法,。生態(tài)環(huán)境部要做好任務(wù)分解，加強(qiáng)調(diào)度評估,，重大情況及時向黨中央,、國務(wù)院報告,。

（四十一）強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,，健全中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制,，將污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實情況作為重點，深化例行督察,，強(qiáng)化專項督察,。深入開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域,、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶,。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，完善相關(guān)考核措施,，強(qiáng)化考核結(jié)果運用,。

（四十二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法,，廣泛傳播生態(tài)文明理念,。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量,，深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放,，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機(jī)制。積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作,，講好生態(tài)文明建設(shè)“中國故事”,。

（四十三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。完善省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備,。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè),，錘煉過硬作風(fēng),，嚴(yán)格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé),、勇于擔(dān)當(dāng),、善于作為、實績突出的干部,。按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著,、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個人。