習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，以史為鑒,、開創(chuàng)未來,，必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。中國共產(chǎn)黨百年奮斗實(shí)踐積累了制度建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn),。新的趕考路上,，把繼承歷史經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新鮮活經(jīng)驗(yàn)相統(tǒng)一，對于把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力具有重大意義,。

制度建設(shè)貫穿黨的百年歷史

  從建黨伊始的實(shí)踐探索到中國特色社會主義新時(shí)代偉大實(shí)踐,，中國共產(chǎn)黨把制度建設(shè)貫穿領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè),、改革的全過程,，百年歷史呈現(xiàn)了不斷推進(jìn)制度建設(shè)的發(fā)展軌跡。

  新民主主義革命時(shí)期,。黨的一大通過的第一個(gè)綱領(lǐng)和第一個(gè)決議中關(guān)于黨的組織原則,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、紀(jì)律要求等規(guī)定，都體現(xiàn)制度的規(guī)范,。從黨的二大至七大歷次黨代會制定或修訂的黨章,，成為全黨的根本遵循，是黨的制度建設(shè)實(shí)踐的重要體現(xiàn),。在領(lǐng)導(dǎo)革命深入發(fā)展過程中,，我們黨側(cè)重組織運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)制度建設(shè)，圍繞民主集中制建構(gòu)具體制度,，主要包括黨的代表大會,、黨內(nèi)民主、集體領(lǐng)導(dǎo),、黨內(nèi)生活,、紀(jì)律規(guī)定等方面的內(nèi)容，通過制定和頒布相關(guān)文件作出明確規(guī)范,。此外,，還建立了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地政權(quán)等方面的相關(guān)制度,。解放戰(zhàn)爭時(shí)期,，毛澤東同志提出建立報(bào)告制度，要求從中央局到各級黨組織都必須建立健全的黨委會議制度,。新民主主義革命時(shí)期是黨的制度初創(chuàng)和建設(shè)探索階段,，從實(shí)際出發(fā)制定的相關(guān)制度及其貫徹執(zhí)行，為黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利提供了有力保證,。

  社會主義革命和建設(shè)時(shí)期,。新中國成立后，黨的制度建設(shè)在全面執(zhí)政的歷史條件下邁出了新步伐,。根據(jù)黨所處方位,、內(nèi)外環(huán)境、中心任務(wù)的變化,，黨的制度建設(shè)一個(gè)重要任務(wù)是著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制,，完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主成為黨的制度建設(shè)的主要內(nèi)容。鄧小平同志在黨的八大作關(guān)于修改黨章的報(bào)告中提出“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定,，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”,。黨的制度建設(shè)形成以黨章為根本，通過制定各種黨內(nèi)法規(guī)形成黨的制度規(guī)范化發(fā)展的建設(shè)局面,。從新中國成立到改革開放前的近30年時(shí)間里,，黨領(lǐng)導(dǎo)國家制定各種規(guī)章制度，一個(gè)標(biāo)志性的成果是建立了社會主義基本制度,，這成為我國今后一切進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ),。

  改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,。黨的制度建設(shè)通過撥亂反正重回正軌，在創(chuàng)新實(shí)踐中獲得重大發(fā)展,。1980年8月18日,，鄧小平同志作題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話，成為新時(shí)期加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),。在改革開放深入推進(jìn)中,，黨的制度建設(shè)圍繞集體領(lǐng)導(dǎo)制度,、黨內(nèi)民主制度,、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度,、黨的干部制度等方面進(jìn)行,，表現(xiàn)出系統(tǒng)性、全面性的實(shí)踐特征,。1990年7月,，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)開始向制度化,、規(guī)范化,、程序化發(fā)展。2002年,，黨的十六大提出“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手,，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”,。2007年，黨的十七大將黨務(wù)公開制度,、黨的代表大會代表任期制,、巡視制度等寫入黨章，以黨的根本大法的形式固定下來,。2012年,，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，用明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)努力提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平,。

  中國特色社會主義新時(shí)代,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央回應(yīng)時(shí)代呼聲，以問題為導(dǎo)向,，著力完善黨內(nèi)法規(guī)體系,，加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，扎緊織密制度的籠子,，管黨治黨的制度體系更加嚴(yán)密,，推動黨的制度建設(shè)進(jìn)入成熟發(fā)展階段,。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中,，體現(xiàn)了制度治黨的新時(shí)代要求,。2019年8月，根據(jù)新的形勢,、任務(wù)和要求,，黨中央修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，為黨的制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃,，提供了重要的制度基礎(chǔ),。黨的十九屆四中全會專門就“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大問題進(jìn)行研究部署,，在我們黨已經(jīng)明確的根本制度,、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上作出一些新的概括,，對中國特色社會主義法治體系,、黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系,、黨和國家監(jiān)督體系等也進(jìn)一步作出闡述,。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”,，這是我們黨百年來接續(xù)奮斗取得的重大制度建設(shè)成就,，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的重要里程碑，為黨統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力制度保障,。

黨的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

  黨的制度建設(shè)百年實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn),，是值得百倍珍惜的寶貴財(cái)富。把成功經(jīng)驗(yàn)傳承好,、發(fā)揚(yáng)好,，有助于向歷史汲取智慧，更有力地推動黨的事業(yè)不斷前進(jìn),。

  第一,，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平,。黨的制度建設(shè)百年實(shí)踐探索中,，不管具體的歷史條件如何不同、制度內(nèi)容如何發(fā)展,、制度規(guī)定如何調(diào)整,、制度形式如何變化，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)是確定不移的根本原則,。在新的趕考路上,，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的系列重要論述，不斷創(chuàng)造黨的制度建設(shè)新成績,，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,。

  第二，堅(jiān)持以黨章為根本遵循,，筑牢黨的制度建設(shè)基礎(chǔ),。黨章是黨的根本大法，是全黨最基本的行為規(guī)范,，是黨的政治立場和組織原則的集中反映,，是黨的全部活動的基礎(chǔ)和依據(jù)，是全黨必須遵循的總規(guī)矩,。制定黨章規(guī)范全體黨員思想和行為是黨的制度建設(shè)最根本的實(shí)踐,，根據(jù)形勢發(fā)展和黨的工作中心,、奮斗任務(wù)變化修訂黨章,，對黨員提出新的要求，是黨的制度建設(shè)百年實(shí)踐中的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn),。在新的趕考路上,，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，學(xué)黨章用黨章守黨章,，是黨的制度建設(shè)題中應(yīng)有之義,。這個(gè)根本性的制度建設(shè)做好做實(shí)做強(qiáng)了，新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程才有了堅(jiān)固的基礎(chǔ),。

  第三,，堅(jiān)持以民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。民主集中制是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則,、根本組織原則,，也是黨的工作原則。處理好民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主兩者辯證關(guān)系,，完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度,，對實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位,、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平具有重大意義,。在新的趕考路上，必須以加強(qiáng)黨的制度建設(shè)提高全黨思想自覺,、政治自覺,、行動自覺，增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用,，完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度，確保令行禁止,。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度,，形成黨的中央組織、地方組織,、基層組織上下貫通,、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋,。

  第四,，堅(jiān)持把黨的制度建設(shè)同黨的其他方面建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。黨的建設(shè)是一個(gè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的整體工程,，各個(gè)方面的建設(shè)相輔相成,，缺一不可，黨的制度建設(shè)對黨的其他方面建設(shè)具有支撐作用,。把黨的制度建設(shè)和黨的其他方面建設(shè)緊密相結(jié)合,，是黨的建設(shè)歷史傳統(tǒng)，更是改革開放以來我們黨創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn),。在新的趕考路上,，必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的制度建設(shè)作為保證性的支撐,，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè),、思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭,，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量,。

  第五，堅(jiān)持黨的制度與國家制度一體化建設(shè)的總體路線,。中國特色社會主義建設(shè)要求把黨的制度建設(shè)與國家制度建設(shè)內(nèi)在地統(tǒng)一起來,，相互支撐，發(fā)揮制度整體優(yōu)勢,。治理好國家的前提是治理好黨,，黨的制度建設(shè)服務(wù)于國家建設(shè)。黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求,，就必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政，堅(jiān)持和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。黨的制度建設(shè)直接關(guān)系到國家的政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安定有序,。在新的趕考路上，必須以加強(qiáng)黨的制度建設(shè)為保證,堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義,，推動物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明,、社會文明,、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化新道路和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)中取得新成績,。

  第六,，堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)與著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一推進(jìn)黨的制度建設(shè)。深入發(fā)展的實(shí)踐不斷發(fā)生新情況新矛盾,，黨的制度建設(shè)持續(xù)發(fā)展的動力來自解決實(shí)際問題,。在新的趕考路上，黨的制度建設(shè)必須堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí),，發(fā)現(xiàn)和排解制度軟肋,，注重已有制度的豐富和完善,，應(yīng)該建立的制度必須及時(shí)地建立起來,，過時(shí)的和失效的制度必須修訂和調(diào)整，該遵守的制度必須得到切實(shí)執(zhí)行,。同時(shí),，必須兼顧制度建設(shè)的長遠(yuǎn)性，制度建設(shè)要從戰(zhàn)略的高度來籌謀和設(shè)計(jì),，建立完整完善的制度后續(xù)措施和配套舉措,。

  第七，堅(jiān)持在提高制度執(zhí)行力上下功夫,。制度的生命力在于執(zhí)行,，制度是靠執(zhí)行體現(xiàn)功能的，制度不能執(zhí)行,、沒有執(zhí)行就成為一紙空文,。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，制定一項(xiàng)制度并不難,，貫徹執(zhí)行制度卻不容易,。制度執(zhí)行常常會受到各種因素的干擾，導(dǎo)致制度虛置和“空轉(zhuǎn)”,。在新的趕考路上,，不斷提高制度執(zhí)行能力,，是推進(jìn)黨的制度建設(shè)極其重要的任務(wù)。建立和完善制度運(yùn)行的保障機(jī)制,，確保制度時(shí)時(shí)生威,、處處生效，對深入推進(jìn)新時(shí)代黨的制度建設(shè)具有重大意義,。

（作者：齊衛(wèi)平 華東師范大學(xué)終身教授,、馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師）