生態(tài)環(huán)境部于5月31日發(fā)布的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》提出,將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系(標志著碳排放正式納入環(huán)評),。在《指導意見》基礎上,生態(tài)環(huán)境部日前修訂發(fā)布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》,,其中一項重要內容是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點工作,進一步探索碳排放評價的技術路徑和方法,,源頭促進園區(qū)減污降碳,、綠色高質量發(fā)展。
《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》(HJ131-2021)(以下簡稱《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》)是落實《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī),,銜接《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》(HJ130-2019)和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,推動“放管服”改革,,進一步規(guī)范和指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的重要舉措,。標準自2021年12月1日起實施。
規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)(標準號:HJ131—2021代替HJ/T131—2003)
適用范圍
本標準規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本任務,、重點內容,、工作程序、主要方法和要求,。
本標準適用于國務院及省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價,,其他類型園區(qū)可參照執(zhí)行,。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人就《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》(HJ131-2021)有關問題答記者問
為全面深入了解《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的主要內容、實施重點,,記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人,,對《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》進行了詳細解讀。
問:《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》修訂的背景和意義是什么,?
答:2003年9月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)確立了規(guī)劃環(huán)境影響評價制度,。《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則》(HJ/T131-2003)(以下簡稱“2003版導則”)作為環(huán)評法配套規(guī)章之一,,是繼《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則(試行)》(HJ/T130-2003)之后的第二個規(guī)劃環(huán)境影響評價行業(yè)標準,,在當時的背景和條件下,規(guī)范和指導了我國開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評,。
為適應新形勢生態(tài)文明建設和環(huán)境保護新要求,,《環(huán)評法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》(以下簡稱《總綱》)均進行了多次修訂或修正。同時,,《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》等對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作提出了新的要求,。2003版導則已不適應當前環(huán)境管理方式轉變,、環(huán)境管理要求及園區(qū)規(guī)劃環(huán)評需求。為此,,生態(tài)環(huán)境部啟動了2003版導則的修訂,,并更名為《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》,以提高導則的針對性和可操作性,,并為進一步規(guī)范,、加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理提供技術支撐。
問:與“2003版導則”相比,,《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》有哪些突出特點,?
答:修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的重要技術性指導文件,較2003版導則,,主要有以下三方面突出特點:
一是《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》兼顧技術標準統(tǒng)一性和差異性的關系,,明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評最基本、最普適的技術規(guī)定,,突出了對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的指導性,,對涉及易燃易爆和有毒有害危險物質、以重點碳排放行業(yè)為主導等類型園區(qū)提出了差異化技術要求,,強調了導則的實用性和可操作性,。
二是《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》準確把握技術標準與法規(guī)、政策的關系,,落實生態(tài)文明建設和“放管服”改革要求,、銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、強化規(guī)劃和項目環(huán)評聯(lián)動,、推動減污降碳協(xié)同共治,,新增簡化入園建設項目環(huán)境影響評價建議,以及園區(qū)環(huán)境準入,、園區(qū)碳減排等技術要求,,并將生態(tài)文明、高質量發(fā)展的目標導向轉化成技術要求,,為實現(xiàn)園區(qū)高質量發(fā)展和環(huán)境高水平保護提供了技術方法,。
三是《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》精準把控在環(huán)評技術導則體系、環(huán)境管理體系中的定位,,縱向上承接《總綱》,、“三線一單”要求,橫向上與環(huán)境要素及專項環(huán)境影響評價技術導則相協(xié)調,,著力解決技術標準體系,、環(huán)境管理體系的傳導、協(xié)調、銜接等關鍵問題,。完善了上下貫通,、左右銜接的技術標準體系構建,促進了各環(huán)評導則的協(xié)同發(fā)力,。
問:《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》重點修訂內容有哪些,?
答:修訂后《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》主要包括前言,以及試用范圍,、規(guī)范性引用文件等15部分技術內容,,與現(xiàn)行導則相比,修訂內容主要體現(xiàn)在以下幾方面:
一是適應園區(qū)環(huán)境管理需求,,擴大適用范圍,。鑒于當前產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型繁多,各地管理實際情況各異,,比如浙江的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、上海和廣東的工業(yè)地塊等均比照園區(qū)管理,有明確的責任主體,,修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》擴大了適用范圍,,適用于《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的各類法定園區(qū),即國務院及省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的產(chǎn)業(yè)園區(qū),;國務院有關部門批準設立的各類園區(qū),、根據(jù)地方規(guī)定需要開展規(guī)劃環(huán)評的其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)可參照執(zhí)行。
二是強調“協(xié)同聯(lián)動”,,優(yōu)化評價技術路徑,。銜接《總綱》,針對《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》承上啟下的功能定位,,把握“聯(lián)”的思路,,技術流程體現(xiàn)上下傳導的架構銜接邏輯,向上銜接“三線一單”對園區(qū)的剛性約束,,并融合至評價各環(huán)節(jié),;向下結合現(xiàn)狀調查、影響預測評價結果,,基于區(qū)域“三線一單”,,細化園區(qū)環(huán)境準入,對建設項目形成剛性約束和精準指導,。評價中通過結果與評價過程的反饋,,全程與規(guī)劃編制部門互動,開展公眾參與工作,及時調整,、修正各階段評價成果,,形成閉環(huán),保證評價結論的科學性,。為區(qū)域,、園區(qū)、建設項目環(huán)境影響評價的系統(tǒng)銜接和協(xié)同管理,,產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施與區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標,、管理要求的動態(tài)銜接提供了技術保障。
三是深化環(huán)境污染防治,,突出生態(tài)環(huán)境質量改善核心,。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》圍繞園區(qū)生態(tài)環(huán)境質量改善這一核心目標,按摸清現(xiàn)狀,、找準問題,,預測影響、明確趨勢,、提出對策,,改善質量、跟蹤監(jiān)測,、實施保障的技術路徑展開?,F(xiàn)狀調查與評價專題通過調查、評價,、溯源,,厘清環(huán)境質量改善短板。環(huán)境影響預測與評價專題通過預測新增環(huán)境影響,、分析環(huán)境質量變化趨勢,,明確了園區(qū)生態(tài)環(huán)境質量改善方向。環(huán)境影響減緩對策,、措施與協(xié)同降碳專題從預防和治理兩個維度協(xié)同推進,,對園區(qū)既有環(huán)境問題及規(guī)劃方案實施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響,基于優(yōu)化調整后的規(guī)劃方案,,提出資源節(jié)約與碳減排,、園區(qū)環(huán)境風險防范對策、生態(tài)環(huán)境保護與污染防治對策和措施,,以推進生態(tài)環(huán)境質量的改善,。
四是突出園區(qū)特色,新增環(huán)境風險評價防控,、強化基礎設施評價優(yōu)化等技術要求,。對涉及易燃易爆和有毒有害危險物質的園區(qū),按環(huán)境風險現(xiàn)狀調查、預測與評價,、風險防控的技術思路開展環(huán)境風險評價防控,。重點關注環(huán)境風險物質、風險源及風險受體調查,,各類突發(fā)性環(huán)境事件的環(huán)境風險影響,,以環(huán)境風險預警體系建設、突發(fā)性環(huán)境風險事故應急響應,、環(huán)境應急保障體系建設及與區(qū)域風險防控體系銜接為核心的環(huán)境風險防范對策,。
突出污染集中治理基本要求,基礎設施關注類型擴展至污水集中處理,、固廢(含危廢)集中處置,、中水回用、集中供熱(供冷),、余熱利用,、集中供氣(含蒸汽)、供水,、供能(含清潔低碳能源供應)等設施,;調查、分析內容進一步深化,,包括基礎設施規(guī)模,、布局、服務范圍,、處理工藝,、處理能力、實際運行效果,、達標排放及配套管網(wǎng)建設等;根據(jù)環(huán)境可行性論證,,對可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響,,或無法滿足規(guī)劃實施需求、難以有效實現(xiàn)園區(qū)污染集中治理的基礎設施建設方案,,提出選址,、規(guī)模、建設時序及處理工藝,、排污口設置,、提標改造、中水回用及配套管網(wǎng)建設等優(yōu)化調整建議,,或區(qū)域基礎設施共建共享的建議,。
問:《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》如何實現(xiàn)與“三線一單”制度銜接?
答:根據(jù)《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》等有關規(guī)定,2025年要基本建立區(qū)域環(huán)評制度,,現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評需要和區(qū)域環(huán)評制度有效銜接,,完善源頭防控體系。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》將“三線一單”融入各評價技術環(huán)節(jié),,現(xiàn)狀調查與評價,、規(guī)劃分析需結合區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線,、資源利用上線,、生態(tài)環(huán)境準入要求等,明確規(guī)劃實施的制約因素,、分析園區(qū)規(guī)劃的符合性,;環(huán)境影響識別需依據(jù)區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線,、資源利用上線,,結合環(huán)境影響識別確定規(guī)劃環(huán)境目標,并以此作為環(huán)境影響預測評價的基準,;規(guī)劃方案的合理性論證環(huán)節(jié),,以區(qū)域“三線一單”為標尺,綜合論證規(guī)劃合理性,,提出優(yōu)化調整建議,、環(huán)境影響減緩對策和措施、園區(qū)環(huán)境準入,。其中,,園區(qū)環(huán)境準入銜接“三線一單”基本框架系統(tǒng)綜合、總結,、提煉現(xiàn)狀調查評價及環(huán)境影響預測評價成果,,細化園區(qū)空間管制分區(qū)及管控要求,形成的準入要求作為園區(qū)開發(fā)必須遵循的基本規(guī)則,。
問:《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》如何實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,?
答:根據(jù)《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》要求,,將碳排放評價納入環(huán)境影響評價體系,,銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰等政策要求,推進減污降碳協(xié)同增效,?!兑?guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》以園區(qū)能源利用為核心,將碳減排融入到規(guī)劃分析,、現(xiàn)狀調查與評價,、環(huán)境影響預測評價,、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調整、不良環(huán)境影響減緩對策和措施各章節(jié),。同時,,對電力、鋼鐵,、建材,、有色、石化和化工等重點碳排放行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū),,導則還要求考慮重點碳排放行業(yè)的生產(chǎn)工藝過程的碳減排,,調查園區(qū)現(xiàn)狀碳排放控制水平與行業(yè)碳達峰要求的差距和降碳潛力,從資源能源利用管控約束,,與區(qū)域,、行業(yè)碳達峰、碳減排要求的符合性,,資源與環(huán)境承載狀態(tài)等方面,,論證園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結構,、能源結構,、重點涉碳行業(yè)規(guī)模的環(huán)境合理性。為把好碳源頭減排關,、構建園區(qū)碳減排實施路徑提供了技術支撐,,將有力推進園區(qū)能源低碳化轉型和工業(yè)綠色發(fā)展。
問:《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》中如何落實“放管服”要求,,指導項目環(huán)評簡化,?
答:根據(jù)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》,要求深化建設項目環(huán)境影響評價“放管服”改革,,強化規(guī)劃環(huán)評,、項目環(huán)評聯(lián)動。修訂后的《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》落實環(huán)評“放管服”改革精神,,將管理要求轉化為技術要求,,進一步強化宏觀層面技術指導,新增了入園建設項目環(huán)評的簡化要求,,規(guī)定符合園區(qū)環(huán)境準入的建設項目環(huán)評簡化的三種情形為:對不涉及園區(qū)保護區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū),,且滿足重點管控區(qū)域準入要求的建設項目,,可提出簡化選址環(huán)境可行性和政策符合性分析,生態(tài)環(huán)境調查直接引用規(guī)劃環(huán)境影響評價結論的建議,;對區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善,、且不新增特征污染物排放的建設項目,,可提出直接引用符合時效的園區(qū)環(huán)境質量現(xiàn)狀和固定、移動污染源調查結論,,簡化現(xiàn)狀調查與評價內容的建議,;對依托園區(qū)供熱、清潔低碳能源供應,、廢氣集中處理,、污水集中處理、固體廢物集中處置等公用設施的建設項目,,可提出正常工況環(huán)境影響直接引用規(guī)劃環(huán)評結論的建議,,為簡化項目環(huán)評提供了支撐。
問:生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的順利實施,?
答:為保障《規(guī)劃環(huán)評導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》順利實施,,我們將重點開展以下工作。一是加強宣貫和培訓,,組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門,、規(guī)劃環(huán)評編制機構、規(guī)劃編制機關,、相關專家等的培訓工作,。二是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點工作,進一步探索碳排放評價的技術路徑和方法,,源頭促進園區(qū)減污降碳,、綠色高質量發(fā)展。三是做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的跟蹤監(jiān)管工作,,我部將建立健全規(guī)劃環(huán)評質量監(jiān)管長效機制,,定期調度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況,;同時指導各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強監(jiān)管工作,,發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評編制質量問題的,依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術機構予以處理,。