“一帶一路”倡議是習(xí)近平人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的重要實(shí)踐,，這是人類(lèi)歷史上國(guó)際多邊合作最偉大的工程,。自2013年9月首次提出以來(lái)，“一帶一路”已經(jīng)完成了具有“四梁八柱”意義的“六廊六路多國(guó)多港”互聯(lián)互通架構(gòu)的基本建設(shè)，成績(jī)斐然,。第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上,，國(guó)家主席習(xí)近平指出：“面向未來(lái),，我們要聚焦重點(diǎn),、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫(huà)’,，推動(dòng)共建‘一帶一路’沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn),。”構(gòu)建合作共贏的“一帶一路”金融國(guó)際合作新體系既是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義,，也是保障“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的前提條件,，更是當(dāng)前構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵制度安排。

高質(zhì)量發(fā)展需要金融國(guó)際合作先行

實(shí)現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支點(diǎn),?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家普遍存在金融抑制現(xiàn)象,。從新中國(guó)70多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融必須先行,。1978年以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放與金融體系改革開(kāi)放始終緊密相伴,、互為支撐，從金融機(jī)構(gòu)體系再造到資本市場(chǎng)改革,、從利率市場(chǎng)化改革到匯率管理體制變革,，中國(guó)金融業(yè)越來(lái)越走向市場(chǎng)化、開(kāi)放化,、國(guó)際化,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展滋養(yǎng)了中國(guó)金融業(yè)的發(fā)展,，同時(shí)中國(guó)金融業(yè)的改革開(kāi)放也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展注入了動(dòng)力,，提供了保障。

推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn),，要努力實(shí)現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn),、惠民生、可持續(xù)”目標(biāo),。實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)重在提升“五通”建設(shè)水平,，即加強(qiáng)金融政策溝通以提升政策溝通水平；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入以提高設(shè)施聯(lián)通水平,；著力改善金融便利化服務(wù)以提升貿(mào)易暢通水平,；不斷優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)和金融服務(wù)以提升資金融通水平；大力發(fā)展普惠金融以提升民心相通水平,。實(shí)現(xiàn)惠民生目標(biāo)重在提升沿線人民分享“一帶一路”建設(shè)成果,，就業(yè)是最大的民生，中小企業(yè)是提供就業(yè)機(jī)會(huì)的重要載體,。因此,，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”不僅要通過(guò)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，也要大力發(fā)展中小企業(yè)增加就業(yè)以解決基本民生問(wèn)題,。同時(shí)達(dá)成這兩大目標(biāo),，離不開(kāi)金融在資源配置過(guò)程中的關(guān)鍵作用，離不開(kāi)金融國(guó)際合作機(jī)制的不斷創(chuàng)新,。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)重在解決投資的可持續(xù)性,、投資的安全性和綠色發(fā)展問(wèn)題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)秉持共商共建共享原則,，倡導(dǎo)多邊主義,，雙邊、三邊和多邊的金融國(guó)際合作既是解決巨大建設(shè)資金缺口的唯一選擇,，也是分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),、共享建設(shè)成果的唯一選擇。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一再說(shuō)明,，發(fā)展綠色金融是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的有效路徑,。

構(gòu)建國(guó)際合作體系要有新的定位

金融霸權(quán)和掠奪是現(xiàn)行國(guó)際金融體系的重要特征之一。而“一帶一路”金融國(guó)際合作體系應(yīng)有新的明確定位,。

首先,，合作共贏是其建設(shè)宗旨定位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路,，而將開(kāi)創(chuàng)合作共贏的新模式,；不會(huì)形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將建設(shè)和諧共存的大家庭,?！薄昂献鞴糙A”是“一帶一路”建設(shè)的首要關(guān)鍵詞，同樣也是“一帶一路”金融國(guó)際合作的宗旨,。

其次,，融通全球是其功能定位。金融的本質(zhì)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，對(duì)“一帶一路”建設(shè)而言,，就是服務(wù)“五通”建設(shè)，促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)之間政策溝通,、設(shè)施聯(lián)通,、貿(mào)易暢通、資金融通,、民心相通,，打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體,。

再次,，中國(guó)主導(dǎo)是建設(shè)主體定位。“一帶一路”倡議由中國(guó)提出,，中國(guó)是“一帶一路”建設(shè)的主要參與者,，主導(dǎo)“一帶一路”金融國(guó)際合作也是中國(guó)的必然擔(dān)當(dāng)。我們不追求像現(xiàn)行國(guó)際金融組織那樣的一票否決權(quán),，我們要主導(dǎo)建成像亞投行那樣的被國(guó)際公認(rèn)的國(guó)際金融合作組織,。

最后，多邊機(jī)制是建設(shè)方案定位。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我們要秉持共商共建共享原則,，倡導(dǎo)多邊主義,，大家的事大家商量著辦?！薄耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)文化多樣,、制度各異、訴求不同,，在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn),、開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇、謀求發(fā)展新動(dòng)力,、拓展發(fā)展新空間的過(guò)程中,，渴望建立多邊機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利共贏,。在這樣的框架內(nèi),，只有體現(xiàn)共商共建共享原則,，各國(guó)才能攜手不斷朝著人類(lèi)命運(yùn)共同體方向前進(jìn),。

創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)理念

“一帶一路”金融國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和理論,，唯有理念創(chuàng)新,、務(wù)實(shí)包容、久久為功,，方能支撐“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,。

一是牢固樹(shù)立金融經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體理念。習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上指出：“共建‘一帶一路’順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求,，彰顯了同舟共濟(jì),、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案,?！被谌祟?lèi)命運(yùn)共同體理念，“一帶一路”金融國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)最重要的理念創(chuàng)新就是“金融經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體”,。從建立“金融經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體”理念出發(fā),，通過(guò)金融國(guó)際合作強(qiáng)化“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)“命運(yùn)共同體”自覺(jué),，為解決全球與地區(qū)發(fā)展提供新的思路,。

二是創(chuàng)新運(yùn)用差序包容理念,。費(fèi)孝通先生提出“差序格局”概念描述親疏遠(yuǎn)近的人際格局，“一帶一路”沿線國(guó)家由于經(jīng)濟(jì),、政治,、文化及相互關(guān)系存在差異，也形成了明顯的國(guó)際間的“差序格局”,。國(guó)際間“差序格局”的存在意味著金融國(guó)際合作不可能完全均等化,，正視差異存在并采取不同形式的合作方式，促進(jìn)合作從零到有,、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜,、從低級(jí)到高級(jí)、從雙邊到多邊持續(xù)發(fā)展,，才能最終實(shí)現(xiàn)合作共贏的目標(biāo),。

三是努力實(shí)現(xiàn)1+1+X>（2+X）合作建設(shè)理念。只有通過(guò)雙邊和多邊合作,，雙邊合作實(shí)現(xiàn)1+1>2,、多邊合作實(shí)現(xiàn)1+1+X>（2+X），才能最終實(shí)現(xiàn)多邊合作共贏和高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”目標(biāo),?！耙粠б宦贰苯鹑趪?guó)際合作，不僅歡迎第三方參與（即1+1+1）,，更歡迎第三方聯(lián)盟參與（即1+1+X）,，這既是高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的客觀需要，也是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的思想原則,。

四是促進(jìn)多邊開(kāi)放合作共贏理念,。唯有開(kāi)放方能建設(shè)“一帶一路”，唯有大開(kāi)放方能建設(shè)“一帶一路”國(guó)際金融合作機(jī)制,。由于金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)性,，一國(guó)的金融開(kāi)放往往遲于其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)放，但高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”要求金融開(kāi)放必須先行,。因此“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)要加大金融開(kāi)放力度,，為資金互聯(lián)互通創(chuàng)造良好的環(huán)境。

循序并差序推進(jìn)國(guó)際合作

金融合作與具體經(jīng)濟(jì)合作大有不同,，前者直接指向核心利益乃至主權(quán),。“一帶一路”金融國(guó)際合作應(yīng)該循序并差序推進(jìn)，先建立金融合作的基礎(chǔ),，再逐步提高金融合作的層次,，這是推進(jìn)“一帶一路”金融國(guó)際合作的基本路徑。

首先，“一帶一路”金融國(guó)際合作要與建設(shè)階段相一致,，從初級(jí)到高級(jí),，循序并差序推進(jìn)。從共建基礎(chǔ)設(shè)施到共建經(jīng)濟(jì)走廊,、從鐵路港口硬聯(lián)通到政策規(guī)則軟聯(lián)通,、從雙邊直接合作到多邊和第三方市場(chǎng)合作，“一帶一路”建設(shè)階段性特征明顯,。金融國(guó)際合作也要服務(wù)于這一階段性發(fā)展需要,，實(shí)現(xiàn)幾個(gè)方面的跨越。一是要實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)合作模式到市場(chǎng)化合作模式的跨越,；二是要實(shí)現(xiàn)從中國(guó)為主到域內(nèi)外國(guó)家廣泛主動(dòng)參與的跨越,；三是要實(shí)現(xiàn)從投融資、計(jì)價(jià)和結(jié)算貨幣的美元獨(dú)大到人民幣等多種貨幣平衡發(fā)展的跨越,。

其次,，“一帶一路”金融國(guó)際合作要基礎(chǔ)性合作和具體合作并重。一是政治,、軍事互信要先行,。只有不斷提升政治、軍事互信,，才能為金融國(guó)際合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。二是從建設(shè)救濟(jì)制度和提供金融經(jīng)濟(jì)安全公共品著手。建設(shè)有效的危機(jī)救濟(jì)制度,，為各國(guó)主權(quán)債務(wù)可持續(xù)性提供金融合作解決方案,，進(jìn)一步加強(qiáng)互信、促進(jìn)合作,。三是以建設(shè)跨國(guó)信用和支付環(huán)境為基礎(chǔ),。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)間的信用環(huán)境建設(shè),，發(fā)展區(qū)域支付環(huán)境,，改變美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際支付系統(tǒng)的局面。四是相機(jī)開(kāi)展各類(lèi)商業(yè)性,、政策性,、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)合作。根據(jù)差序包容原理,，從不同國(guó)家實(shí)際情況出發(fā),，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)展不同層次的雙邊和多邊具體金融合作,。