2021年全國兩會是在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點,，為“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步而召開的一次重要會議,。會議描繪了我國“十四五”時期和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖,，部署了實現(xiàn)這些目標(biāo)的重點任務(wù)。

國際國內(nèi)形勢的主要變化

  2021年以來,，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,，國際形勢不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,。但和平與發(fā)展的時代主題依然沒變,，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

  一方面,，疫情給世界百年未有之大變局按下快進(jìn)鍵,，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚需時日。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測,，2020年世界經(jīng)濟(jì)增長速度下降3.5%,；另據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，世界貿(mào)易額下降14.5%,，國際直接投資流量下降40%左右,。當(dāng)前，不少國家仍然深陷疫情泥潭,，復(fù)工復(fù)產(chǎn)前景還很不明朗,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也很不穩(wěn)定，國際貿(mào)易投資仍然處于萎縮狀態(tài),，世界經(jīng)濟(jì)還未呈現(xiàn)強勁復(fù)蘇的態(tài)勢,。同時，國際格局加速演變,，大國關(guān)系不斷分化組合,。

  另一方面，我國經(jīng)濟(jì)仍然保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,，努力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。2020年，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，我國不僅取得了疫情防控的重大戰(zhàn)略成果,，而且實現(xiàn)了全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%，還取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利,，交出了一份人民滿意,、世界矚目,、可以載入史冊的答卷。目前,，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)圓滿收官,，決勝全面建成小康社會也已取得決定性成就。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,，全黨正在深入開展黨史學(xué)習(xí)教育,，必將進(jìn)一步提高全黨和全國人民的思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強我們的使命感,、責(zé)任感,。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的突出特點

  2021年全國兩會審議通過了《政府工作報告》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出了決策部署,。具體而言,，這些規(guī)劃和目標(biāo)具有以下鮮明特點。

  其一,，更重視發(fā)展的質(zhì)量和效益,。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”,，這是一個定性指標(biāo),，沒有具體量化。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的中等發(fā)達(dá)國家水平具體是什么標(biāo)準(zhǔn),，國際組織沒有統(tǒng)一的指標(biāo),。目前，在經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）的25個國家中,，韓國處于中間水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,，2019年,，韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3.1萬美元。另據(jù)一些國際組織的看法,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元以上是發(fā)達(dá)國家的最低門檻,，而且也是跨越“中等收入陷阱”的標(biāo)志。從我國實際情況來看,，2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3萬美元是有困難的,。但是，如果在未來15年我國經(jīng)濟(jì)的平均增長速度保持在5%—5.5%,，人民幣對美元匯率中間價維持在6—6.5元左右,，人口規(guī)模繼續(xù)維持在14億左右，那么實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2萬美元是比較有把握的,。

  “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)沒有明確設(shè)定人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到多少,，以及未來15年經(jīng)濟(jì)的平均增長速度多快,，而是把設(shè)計思路更多放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上。只要求經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間,，各年度視情況酌定,；但要求全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長；這是質(zhì)量效益的一個綜合性指標(biāo),。同時,，要求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率從2019年的60.6%提高到2025年的65%,，發(fā)展壯大城市群和都市圈,，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

  其二,，更重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,。《綱要》提出,，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上,，在實體經(jīng)濟(jì)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；把打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢作為抓手,，爭取數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2020年的7.8%提高到2025年的10%,。

  其三，更重視民生福祉,?！毒V要》提出，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。在未來5年內(nèi),，勞動年齡人口平均受教育年限從10.8提高到11.3,；每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師從2.9人增至3.2人；基本養(yǎng)老保險參保率從91%提升至95%,；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從1.8個增加到4.5個,；人均預(yù)期壽命從77.3提高到78.3。

  其四,，更重視綠色生態(tài),。《綱要》要求,，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理,，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè),。在未來5年內(nèi)，森林覆蓋率從23.2%提高到24.1%,；基本消除重污染天氣和城市黑臭水體,；落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù),，在未來5年內(nèi),，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。

  其五,，更重視安全保障,。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè),。強化國家經(jīng)濟(jì)安全保障,，實施糧食、能源資源,、金融安全戰(zhàn)略,，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力,。2025年,，能源綜合生產(chǎn)能力要大于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

在穩(wěn)中求進(jìn)中育先機開新局

  穩(wěn)中求進(jìn)仍然是2021年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào),。對于“穩(wěn)”的要求,，主要體現(xiàn)在設(shè)定主要預(yù)期指標(biāo)留有余地。比如,，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,，居民消費價格漲幅3%左右,。為此，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性和可持續(xù)性,；在經(jīng)濟(jì)運行的區(qū)間調(diào)控中加強定向調(diào)控、相機調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控,；宏觀政策繼續(xù)為市場主體紓困，保持支持力度,，不急于轉(zhuǎn)彎,，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。首先,，積極的財政政策要提質(zhì)增效,。財政赤字略有下降,，擬按3.2%左右安排，不再發(fā)行抗疫特別國債,；但常態(tài)化財政資金直達(dá)機制將擴大范圍,，規(guī)模擴大到2.8萬億元；將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元,。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元部分,，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上再減半征收所得稅。其次,，穩(wěn)健的貨幣政策采取靈活精準(zhǔn),、合理適度。貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配,，保持流動性合理充裕,、宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。要求大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上,，務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利,、綜合融資成本穩(wěn)中有降。再次,，繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先,，對不裁員、少裁員的企業(yè),，繼續(xù)給予必要的財稅,、金融等政策支持。

  對于“進(jìn)”的要求,，更具有鮮明特色,。其基本思路是，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為主題,。一是推出許多新舉措,，進(jìn)一步深化改革?？v深推進(jìn)“放管服”改革,，將行政許可事項全部納入清單管理；加強數(shù)字政府建設(shè),，推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn),，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦,、一次辦,。通過改革降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,，降低工商業(yè)電價、降低寬帶資費,、推廣高速公路差異化收費,、降低民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制非稅收入增長,，嚴(yán)厲整治亂收費,、亂罰款。二是創(chuàng)新驅(qū)動出實招,，培育壯大實體經(jīng)濟(jì)新動能,。謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，改革科技重大專項實施方式,，推廣“揭榜掛帥”機制,；中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%；進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)費用免稅額的扣除比例,；增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力,，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，帶動中小微企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平,。三是擴大內(nèi)需，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平,。多渠道增加居民收入,，健全城鄉(xiāng)流通體系，特別是加快電商,、快遞進(jìn)農(nóng)村,，擴大縣鄉(xiāng)消費。繼續(xù)發(fā)展健康,、文化,、旅游、體育等服務(wù)消費,。擴大有效投資仍然是擴內(nèi)需的必要手段,，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資6100億元,，支持在建工程,、區(qū)域協(xié)調(diào)工程以及新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,。提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,，遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”；提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì),。五是實行更深層次對外開放,，進(jìn)一步推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。推動進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展,，優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收政策,；推動國際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費,，不斷提升通關(guān)便利化水平,。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動服務(wù)業(yè)有序開放,；制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)；推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)融合發(fā)展,。高質(zhì)量共建“一帶一路”,，堅持以企業(yè)為主體，遵循市場化原則,，提升對外投資合作質(zhì)量效益,。

（作者：裴長洪 第十三屆全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院大學(xué)教授）