“一帶一路”倡議與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，無疑是當(dāng)今中國倍受矚目的兩大戰(zhàn)略關(guān)鍵詞,。二者共同作為統(tǒng)籌中國中長期發(fā)展方向的戰(zhàn)略布局,，它們之間有何內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián),？在共同推進(jìn)的過程中，如何形成戰(zhàn)略性合力,？這是需要我們厘清和把握的重要問題,。“一帶一路”倡議興起時(shí),，筆者在復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院做博士后研究,，即以之為研究方向，并結(jié)合我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代要求,，基于倡議提出的國際國內(nèi)政經(jīng)生態(tài),，提出以多層次有效供給推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)。筆者認(rèn)為,，由于海外國別市場,、法律和文化環(huán)境等都不盡相同且不斷變化，這使得我們經(jīng)常在內(nèi)外兩個(gè)市場的“供給——需求”上產(chǎn)生錯(cuò)配,，以致出現(xiàn)“不適應(yīng)”,、“滯后”和“盲目性”問題；只有提高供給質(zhì)量,、減少無效供給,，打通內(nèi)外“腸梗阻”，促進(jìn)國內(nèi),、國際雙向循環(huán),，才能確保在“一帶一路”框架下國內(nèi)市場資源的優(yōu)化以及與國際市場的有效對接，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,，驅(qū)動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì),、新興產(chǎn)業(yè)，最大限度地共建共享“一帶一路”紅利,。當(dāng)前,，我們提出的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局,，是新時(shí)代深入推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要突破點(diǎn),，也是下一步高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的動(dòng)力之源和可靠保障,。

一、從時(shí)代背景看,，二者具有一脈相承的內(nèi)生延展性

刪繁就簡,，先回顧一下“一帶一路”倡議的發(fā)展歷程。2013年9月,、10月,，習(xí)近平相繼提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議，此后“一帶一路”建設(shè)即作為順應(yīng)國際形勢,、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的戰(zhàn)略部署,，發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用,。共建“一帶一路”倡議提出7年來,，中國“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大。截至2020年5月,，中國政府先后與138個(gè)國家,、30個(gè)國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，中國不斷與“一帶一路”相關(guān)國家深化經(jīng)貿(mào)合作,，貿(mào)易投資自由化和便利化水平不斷提升,。商務(wù)部發(fā)布的《中國“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報(bào)告2020》顯示，2013-2019年,，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從1.04萬億美元增加到1.34萬億美元,；中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資累計(jì)超過1000億美元，年均增長4.4%,；中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)的合作區(qū)累計(jì)投資350億美元,，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。在“走出去”的同時(shí),，“引進(jìn)來”也在穩(wěn)步提升：2013年到2019年,，“一帶一路”沿線國家對華直接投資超過500億美元，設(shè)立企業(yè)超過2.2萬家,。

綜觀之,，“一帶一路”建設(shè)基于共商模式下所做的工作，既惠及了沿線民生,，也為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)積蓄了可持續(xù)發(fā)展的后勁和能力,，充分體現(xiàn)了共建共享、互惠互利的原則目標(biāo),。應(yīng)該說,，作為一種包容性發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議的生命力已經(jīng)顯現(xiàn)出來,。它契合了當(dāng)代需求,，使合作伙伴將分歧放在一邊,、達(dá)成互利，并為共同利益做出貢獻(xiàn),。

隨著2020年新冠疫情的爆發(fā),，“一帶一路”倡議進(jìn)入了后疫情時(shí)代。疫情“偶然”的背后,，是世界“必然”的深刻調(diào)整,。面對世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，以及國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定之艱巨繁重的任務(wù),，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,，中國的發(fā)展戰(zhàn)略亟需順勢而為、與時(shí)俱進(jìn),，新發(fā)展格局得以應(yīng)運(yùn)而生,。

作為基于最新時(shí)代判斷而做出的發(fā)展新戰(zhàn)略，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局必然將對接下來“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,，二者形成戰(zhàn)略合力勢在必行,。

二、“以內(nèi)循環(huán)為主”不是降低開放,，而是打造高水平開放能級

目前我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬美元,，從美、日,、德等發(fā)達(dá)大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看,，一旦到了一定階段，必然要逐步從外向型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式,。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，這一規(guī)律越發(fā)明顯：我國的外貿(mào)依存度已經(jīng)從2006年的超過60%下降到2019年的31.8%。現(xiàn)在,，我國城鎮(zhèn)化率超過60%,，總體上進(jìn)入向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)的新階段，靠原有外向型發(fā)展模式已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo),，必須更好地利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的重點(diǎn)。

外向型經(jīng)濟(jì)模式確實(shí)給我國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,，但也在一定程度上導(dǎo)致了對挖掘內(nèi)需尤其是中西部地區(qū)發(fā)展的忽視,，進(jìn)而導(dǎo)致了今天“不平衡”“不充分”的發(fā)展局面。筆者曾撰文《“內(nèi)循環(huán)”為主體是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性選擇》（2020年9月23日,，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》）指出：如果過度依靠海外市場來發(fā)展經(jīng)濟(jì),，經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)權(quán)很難掌握在自己手中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)安全也受到一定影響,，而且外向型經(jīng)濟(jì)模式很難再實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長,。同時(shí)也強(qiáng)調(diào),，從“一帶一路”、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資,、擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn),，到自貿(mào)港建設(shè)、舉辦進(jìn)口博覽會(huì),，中國積極“走出去”“引進(jìn)來”,，大力拓展新興市場貿(mào)易，這種順應(yīng)時(shí)代發(fā)展主流的國家戰(zhàn)略長期不會(huì)動(dòng)搖,、改變,，越是在“逆全球化”沉渣泛起之時(shí)，我們越是要堅(jiān)持改革開放,。

我國改革開放40多年能夠取得巨大成功,，一個(gè)重要原因在于，通過生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢切入全球價(jià)值鏈進(jìn)行全球競爭,。但是,，時(shí)至今日,，比較優(yōu)勢在發(fā)生變化,。隨著發(fā)展水平的提升，我國廉價(jià)的生產(chǎn)要素不再是競爭優(yōu)勢,。問題還在于,，如果過于依賴國外的市場，同時(shí)對國內(nèi)市場開發(fā)利用不足,，就不能有效用好國內(nèi)逐步擴(kuò)大的市場容量這一巨大競爭優(yōu)勢,。如今，國內(nèi)良性循環(huán)體系的建設(shè),，對于形成“中國制造+中國消費(fèi)”的超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，進(jìn)而提升我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的國際競爭力具有越來越重要的意義,。

傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成了我國長期處于價(jià)值鏈中低端的國際分工地位,，提高我國生產(chǎn)要素在國際分工的地位顯得現(xiàn)實(shí)而緊要。“打鐵還靠自身硬”,，我們搞活內(nèi)部經(jīng)濟(jì),，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平的過程中,，能夠快速發(fā)現(xiàn)所面臨的瓶頸問題,，比如在“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)上尋求突破。通過充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,，從而在新一輪的外向型經(jīng)濟(jì)中建立我們的比較優(yōu)勢,，這樣才可以使得高質(zhì)量的“一帶一路”建設(shè)成為可能。

在一定意義上,，面對新的國際國內(nèi)發(fā)展形勢和環(huán)境,，中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，也是發(fā)展戰(zhàn)略的某種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,。國際、國內(nèi)市場不是取舍問題,，而是階段性發(fā)展策略的權(quán)重問題,。以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門搞“內(nèi)卷化”,，而是著力補(bǔ)齊相關(guān)短板,，發(fā)展比較優(yōu)勢，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定,，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球競爭力,，進(jìn)一步提高對開放水平和開放質(zhì)量,；以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，強(qiáng)調(diào)暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),，使得國外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國的供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈，也更加依賴中國巨大的消費(fèi)市場,，從而高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)的外部性循環(huán),，最終形成可持續(xù)的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三,、新發(fā)展格局的引領(lǐng)下“一帶一路”建設(shè),，需要統(tǒng)籌發(fā)揮沿海內(nèi)陸各大市場優(yōu)勢

在“一帶一路”進(jìn)程中，國內(nèi)各地方市場的充分參與不可或缺,。我們注意到,，“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃把中國的大多數(shù)東、中,、西部省份都吸納了進(jìn)來,，連成片、形成帶,，橫向貫穿中國東部,、中部和西部；縱向連接主要沿海港口城市,，并且不斷向中亞,、東盟延伸,，尤其是使很多西部省份及中部省份成為國際物流通道的節(jié)點(diǎn)，大大增強(qiáng)了中西部地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和對人才的吸引力,，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

“一帶一路”建設(shè)7年來，國家從基礎(chǔ)設(shè)施,、財(cái)政扶持,、人才培養(yǎng)就業(yè)、對外開放等多方面給予了大力扶持,，政策的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)十分明顯,。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶由中西部地區(qū)作為新的牽動(dòng)者，這些中西部省區(qū)市一躍由內(nèi)陸變前沿,，它們致力于開發(fā),、振興占國土面積2/3的廣大區(qū)域，與東部地區(qū)一起承擔(dān)著中國“走出去”的重任,。隨著“一帶一路”的推進(jìn),，全國各地“春潮涌動(dòng)”。國內(nèi)各相關(guān)省市為了在“一帶一路”建設(shè)中搶占發(fā)展先機(jī),，紛紛做規(guī)劃,、出政策，期盼在這項(xiàng)國家戰(zhàn)略布局中謀求一席之地,。

然而,，“理想很豐滿,，現(xiàn)實(shí)卻骨感”,。由于缺乏有效整合，各省市的規(guī)劃時(shí)常出現(xiàn)“打架”的情況,。單看各相關(guān)省市的功能定位和規(guī)劃設(shè)計(jì),，就發(fā)現(xiàn)有許多重復(fù)和雷同之處，出現(xiàn)區(qū)域功能定位趨同,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重疊,、同質(zhì)化無序競爭。比如,，陜西,、河南和重慶爭搶“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的起點(diǎn)，福建,、江蘇,、浙江和廣東爭搶“21世紀(jì)海上絲綢之路”的起點(diǎn)。從各地開通的連接亞歐的國際貨運(yùn)專列來看,，西安,、重慶,、連云港、鄭州,、成都,、武漢和義烏等城市相繼開通了類似專列，有“長安號”,、“渝新歐”“新亞歐大陸橋”“鄭歐”“蓉歐”“漢新歐”“義新歐”等國際鐵路貨運(yùn)專列往返于中國與歐洲之間,，但是這些專列大都面臨著始發(fā)地貨源充足、返回地貨源匱乏的困境,，甚至出現(xiàn)了“空擔(dān)”現(xiàn)象,，造成了巨大的資源浪費(fèi)。

新時(shí)期,，暢通兩個(gè)循環(huán),，尤其是暢通內(nèi)循環(huán)為主體，對有效整合國內(nèi)市場提出了現(xiàn)實(shí)要求,。在新發(fā)展格局的引領(lǐng)下,，需要統(tǒng)籌發(fā)揮沿海內(nèi)陸各大市場優(yōu)勢，形成區(qū)域性競爭優(yōu)勢,，切實(shí)打造開放型經(jīng)濟(jì)高地,，全面提升我國開放型經(jīng)濟(jì)水平。

首先,，重點(diǎn)增強(qiáng)以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極為龍頭引領(lǐng)作用,。2020年5月數(shù)據(jù)顯示，京津冀,、長三角和粵港澳大灣區(qū)GDP總量分別達(dá)到8.5萬億元,、23.7萬億元和11.4萬億元，占全國比重44%,。這三大動(dòng)力源成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī),，也將建設(shè)成為“一帶一路”特別是海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。

其次,，作為開放型經(jīng)濟(jì)的重要窗口,，我國建設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了21個(gè)，累計(jì)形成了260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,，從資源稟賦的角度出發(fā),，這些自貿(mào)區(qū)所帶動(dòng)的區(qū)域，最有潛質(zhì)打造成為我國新一輪開放型經(jīng)濟(jì)高地,。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和推進(jìn)“一帶一路”倡議下,，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)群體在深化改革、擴(kuò)大開放中的作用更加凸顯。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積累了豐富的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，且擁有較高的制度創(chuàng)新供給權(quán)限,，是全國最適合開展“大創(chuàng)新”的平臺(tái)，有效整合它們的優(yōu)勢資源,，有助于形成新時(shí)代制度型開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū),、壓力測試區(qū)和國際對標(biāo)區(qū)。

再則,，充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)帶貫通東中西,、協(xié)調(diào)南北方的對外開放走廊作用，形成犬齒交錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)增長帶,，從而激活全國經(jīng)濟(jì)“一盤棋”,。

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，將伴隨我國新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,，也必然成為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要內(nèi)容之一,。概言之，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是“一帶一路”倡議在新時(shí)代背景下的延展,，“一帶一路”倡議也將在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的引領(lǐng)和推動(dòng)下進(jìn)入高質(zhì)量建設(shè)新階段,。