2021年是“十四五”的開局之年,，也是我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局的第一年,。中央經(jīng)濟工作會議指出，要確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。我們要貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,，繼續(xù)鞏固短期穩(wěn)增長的成效，實施精準有效宏觀政策,，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,，為構建新發(fā)展格局提供堅實的宏觀基礎。要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,，注重需求側管理,，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn),、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié),，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能,。

宏觀經(jīng)濟政策要把握好時度效,，使經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高

  宏觀經(jīng)濟政策的“時”和“度”就是相機抉擇，及時但不過度,，不搞急轉彎,，努力做到精準有效。也就是說,，宏觀政策要保持連續(xù)性,、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,，讓市場可預期,、可適應，更好地發(fā)揮宏觀政策的引導作用,。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，合理把握宏觀調(diào)控節(jié)奏和力度,。積極的財政政策要提質(zhì)增效,、更可持續(xù)，保持適度支出強度,，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障,，在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結構調(diào)整,、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為,，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子,。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準,、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配,，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,。

  宏觀經(jīng)濟政策的“效”則體現(xiàn)在兩個方面：一方面，宏觀經(jīng)濟政策要精準有力,，發(fā)揮出“高效能”,，真正急市場社會所急。持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費政策,，強化普惠金融服務,，繼續(xù)深化“放管服”改革，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力,。依靠創(chuàng)新提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平,，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分挖掘國內(nèi)市場潛力,，以改善民生為導向擴大消費和有效投資,，完善支持社會資本參與的機制和政策，更加注重民生基礎設施補短板,，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。全面推進鄉(xiāng)村振興，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設,。加強污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。做好基本民生保障工作,，促進重點群體多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活,。另一方面,，要處理好恢復經(jīng)濟和防范風險的關系。既要使經(jīng)濟恢復持續(xù)有力,，又要防止出現(xiàn)新的不平衡和風險,。這就要求宏觀政策及時有力但不過度，保持政策的戰(zhàn)略定力,。

改革開放要把握好時度效,，為構建新發(fā)展格局提供強大內(nèi)生動力

  構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,，實行高水平對外開放,，推動改革和開放相互促進。把握改革開放的時度效,，就是既要加緊深化改革,、適時適度擴大開放，更要在一些關鍵點上發(fā)力見效,，起到牽一發(fā)而動全身的效果。

  在改革方面,，要完善宏觀經(jīng)濟治理,，加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)；深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力,；放寬市場準入,，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權,，建設統(tǒng)一大市場,，營造市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境,；健全金融機構治理，促進資本市場健康發(fā)展,，提高上市公司質(zhì)量,，打擊各種逃廢債行為；規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,。

  在開放方面,，要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定，大力提升國內(nèi)監(jiān)管能力和水平,，完善安全審查機制,，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全。從改革與監(jiān)管的實效看,，要在完善市場基礎制度上下功夫,，特別是要在建立完善公平競爭制度上取得突破，當前最重要的就是強化反壟斷和防止資本無序擴張,。反壟斷,、反不正當競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。繼續(xù)支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但要健全數(shù)字規(guī)則,、規(guī)范行為,；完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理,、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范,；加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力,，堅決反對壟斷和不正當競爭行為,；金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行,。

解決一些重大急迫問題要把握好時度效，為構建新發(fā)展格局提供良好內(nèi)外環(huán)境

  強化國家戰(zhàn)略科技力量急迫且至關重要,，要放在各項工作的首位,。充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題,；發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用；抓緊制定實施基礎研究十年行動方案,，重點布局一批基礎學科研究中心,，支持北京、上海,、粵港澳大灣區(qū)加快形成國際科技創(chuàng)新中心,；發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，加強國際科技交流合作,，加快國內(nèi)人才培養(yǎng),，完善激勵機制和科技評價機制，規(guī)范科技倫理等,。

  產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構建新發(fā)展格局的關鍵,，要盡快做實鍛長板、補短板,，顯著提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力,。實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題,，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作,，搞出更多獨門絕技；實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,，強化共性技術供給,，深入實施質(zhì)量提升行動。

  加快形成強大國內(nèi)市場,，為構建新發(fā)展格局提供強大的需求支撐,。必須在合理引導消費、儲蓄,、投資等方面進行有效制度安排,，主要重點是：在擴大消費方面，要把重點放在促進就業(yè),、完善社保,、優(yōu)化收入分配結構、擴大中等收入群體,、扎實推進共同富裕上,，顯著提高擴大消費的內(nèi)生動能,。把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，合理增加公共消費,。在擴大投資方面,，要發(fā)揮好投資在優(yōu)化供給結構、增強發(fā)展后勁上的關鍵作用,。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資在外溢性強,、社會效益高領域的引導和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力,，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，加大新型基礎設施投資力度。擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資,，實施城市更新行動,，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設現(xiàn)代物流體系,。加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導,，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復建設,。另外,，解決好種子和耕地問題，解決好大城市住房突出問題,，做好碳達峰,、碳中和工作，也十分緊迫而重要,，都要做到起步穩(wěn)實,、精準有效。

〔作者：王小廣  中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部副主任,、教授〕