堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,，是我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則,?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確要求,，“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局,，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,?！比鏈?zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念,，是科學(xué)制定實(shí)施“十四五”規(guī)劃，順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的科學(xué)指引和重要保證,。

  一,、新發(fā)展理念是管根本、管全局,、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)理論和實(shí)踐指南

  在黨的十八大以來(lái)成功駕馭我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上凝練而成的新發(fā)展理念,，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)理論,。2015年,，習(xí)近平總書記在主持起草“十三五”規(guī)劃建議時(shí)，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，并將其寫入“十三五”規(guī)劃建議之中，成為編制和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的總體思路和根本遵循,。習(xí)近平總書記指出：新發(fā)展理念“是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),、深入分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的，集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí),。按照新發(fā)展理念推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)”。在黨的十九大報(bào)告中,，“堅(jiān)持新發(fā)展理念”被列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之中,，成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和全面貫徹的基本方略。

  理論來(lái)自實(shí)踐,，又反作用于實(shí)踐,?？茖W(xué)理論一旦深入人心,、貫穿到人民群眾實(shí)踐中，就會(huì)像馬克思說(shuō)的那樣,，成為推動(dòng)發(fā)展的“物質(zhì)力量”,。在指導(dǎo)和推動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，新發(fā)展理念全面發(fā)揮了把方向,、謀全局,、促改革、增效益,、保民生,、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要指導(dǎo)作用,，既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力,、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段提供了基本遵循，也為決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了戰(zhàn)略思路。通過(guò)“十三五”時(shí)期的奮斗,，我國(guó)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階”,，如期全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步,。實(shí)踐表明,，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就，離不開新發(fā)展理念的科學(xué)指導(dǎo),，離不開廣大黨員干部和人民群眾自覺踐行新發(fā)展理念,，不斷推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展、共享發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐,。

  新發(fā)展理念體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的統(tǒng)一,，既是指導(dǎo)理論，也是實(shí)踐指南,。在新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵中,，創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享這五大發(fā)展理念既相互貫通又相互促進(jìn),，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,；與此相對(duì)應(yīng)，踐行這五大發(fā)展理念形成的創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展又各展優(yōu)勢(shì),，相互聯(lián)動(dòng),，共同引導(dǎo)和確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。其中,，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題,，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題,，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題,，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。這五大發(fā)展及其推動(dòng)解決的五大問(wèn)題,，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性,、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題,。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展,、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,?！痹趯?shí)踐中，對(duì)這五大發(fā)展理念“要統(tǒng)一貫徹,，不能顧此失彼,，也不能相互替代。哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位,，發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響”,。所以，貫徹新發(fā)展理念,、推動(dòng)五大發(fā)展,，關(guān)鍵是要做到一體把握、全局統(tǒng)籌,、協(xié)同推進(jìn),、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

  “十三五”目標(biāo)任務(wù)如期完成,，特別是如期全面建成小康社會(huì)的成功實(shí)踐充分證明,，集中體現(xiàn)在新發(fā)展理念上的發(fā)展思路,、發(fā)展方向,、發(fā)展著力點(diǎn)，不僅適合我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展需要,，而且符合我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的發(fā)展要求,，是管根本,、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)理論和實(shí)踐指南,，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要法寶,。

  二、以新發(fā)展理念把握新發(fā)展階段,、構(gòu)建新發(fā)展格局

  全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段,。黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),。“十四五”時(shí)期是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,，擔(dān)負(fù)著開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的光榮而艱巨的使命,，要開好局、起好步,，“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，就要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo),，科學(xué)把握新發(fā)展階段的新形勢(shì),、新任務(wù)和新要求。

  實(shí)踐告訴我們,，發(fā)展是一個(gè)不斷演進(jìn)和變化的進(jìn)程,，不同發(fā)展階段，有不同的發(fā)展環(huán)境,、任務(wù)和要求,，只有把準(zhǔn)其基本特征和內(nèi)在規(guī)定，發(fā)展才能科學(xué)和有效,。“十四五”時(shí)期是我國(guó)新發(fā)展階段的開啟階段,，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。新形勢(shì),，主要是由世界正經(jīng)歷百年未有之大變局帶來(lái)的，在這個(gè)大變局中,，世界格局發(fā)生深刻變化,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類社會(huì)生產(chǎn)和生活方式重塑深度推進(jìn)，加上突如其來(lái)的新冠肺炎疫情全球大流行帶來(lái)的巨大沖擊,，國(guó)際政治,、經(jīng)濟(jì)、科技,、治理格局進(jìn)入前所未有的動(dòng)蕩變革期,，這就使得我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨極其錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)。新任務(wù),，主要是由第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)帶來(lái)的,，對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展來(lái)說(shuō)，就是要開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,。新要求，主要是由我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化和我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段帶來(lái)的,，其中既有立足高質(zhì)量發(fā)展解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展要求，也有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、推動(dòng)質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革的改革要求,，涉及經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化,、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)展,。新發(fā)展階段的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求蘊(yùn)含不少前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出一系列新課題,。在新發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，需要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，從新發(fā)展理念的戰(zhàn)略視野、系統(tǒng)觀念,、價(jià)值追求和辯證思維出發(fā),，在科學(xué)駕馭復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)中育先機(jī)、開新局,，在攻堅(jiān)克難應(yīng)對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)中謀發(fā)展,、闖新路。只有這樣,，“十四五”時(shí)期的發(fā)展才能用好新發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,，發(fā)揮打基礎(chǔ),、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定打開新局面,、構(gòu)建新格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

  根據(jù)新發(fā)展階段新形勢(shì),、新任務(wù)和新要求,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)，作出了推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這“是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”,。理念是行動(dòng)的先導(dǎo),。創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，是我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握,。正是立足這樣的思想和認(rèn)識(shí)高度,，黨中央作出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)還是發(fā)展,，是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。對(duì)新發(fā)展格局來(lái)說(shuō),，這種發(fā)展既是目的,，也是手段，其核心動(dòng)能就是科技創(chuàng)新,、戰(zhàn)略支點(diǎn)就是高質(zhì)量發(fā)展,、實(shí)踐路徑就是開放形態(tài)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，而這一切都離不開體現(xiàn)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展的協(xié)同發(fā)力和共同推動(dòng),。所以,，新發(fā)展格局的構(gòu)建要在形態(tài)上成型、功能上成熟,、運(yùn)行上成勢(shì),，最關(guān)鍵、也是最根本的就是堅(jiān)定不移地把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,。

      三,、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 

  《建議》明確指出：我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題,，也是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的根本要求。從我國(guó)發(fā)展的大邏輯來(lái)看,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，即改變過(guò)去主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng),，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定階段和規(guī)模后向更高水平邁進(jìn)的必然要求,，也是積極應(yīng)對(duì)在全球范圍方興未艾的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求,，關(guān)乎我國(guó)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，除了需要加緊推動(dòng)質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革和加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系之外,，更為基礎(chǔ),、也更為關(guān)鍵的就是要把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，確保推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略謀劃,、改革探索,、創(chuàng)新實(shí)踐和政策落實(shí)都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中,，新發(fā)展理念是指引我們摸準(zhǔn)規(guī)律、認(rèn)準(zhǔn)方向,、找準(zhǔn)路徑,、把準(zhǔn)關(guān)鍵的行動(dòng)指南。

  沒(méi)有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，高質(zhì)量發(fā)展就無(wú)從談起,，同樣，沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展的牽引,，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就缺乏內(nèi)生動(dòng)力,。實(shí)踐中,，需要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，并將新發(fā)展理念貫穿其中,，以踐行新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展不斷深化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化,。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’,?！睆倪@個(gè)戰(zhàn)略定位出發(fā)去推動(dòng)持之以恒的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要全面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展,、共享發(fā)展，而且需要用新發(fā)展理念的辯證思維和系統(tǒng)觀念把握這五大發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),，從而在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)發(fā)展方式系統(tǒng)性變革,、整體性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、規(guī)模、速度,、效益,、安全相統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記指出：“一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的,。發(fā)展理念是否對(duì)頭,，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！毙掳l(fā)展理念是對(duì)事物發(fā)展運(yùn)動(dòng)規(guī)律的科學(xué)把握,，體現(xiàn)了我們黨認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律,、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度和水平,，對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。要把科學(xué)理念轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng),，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新發(fā)展理念的準(zhǔn)確把握和深入貫徹。習(xí)近平總書記還指出：“新發(fā)展理念要落地生根,、變成普遍實(shí)踐,，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)?！闭J(rèn)識(shí)的高度決定行動(dòng)深度,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都需要立足黨和國(guó)家事業(yè)的戰(zhàn)略全局,，深刻理解新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深入把握新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)意義,，把忠實(shí)踐行新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過(guò)程,，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行,、檢查等各項(xiàng)工作中,，不斷提高踐行新發(fā)展理念的能力和水平，真正做到崇尚創(chuàng)新,、注重協(xié)調(diào),、倡導(dǎo)綠色、厚植開放,、推進(jìn)共享,，在新發(fā)展階段不斷開拓發(fā)展新境界。（林尚立）