近日,，國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部,、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》強調,，飲料紙基復合包裝產業(yè)集中度高,、循環(huán)利用產業(yè)鏈較完整，實施生產者責任延伸制度能夠推動生產企業(yè)履行生態(tài)設計,、信息公開,、回收利用等資源環(huán)境責任，有利于飲料紙基復合包裝產業(yè)綠色發(fā)展,。

《實施方案》提出,，到2025年，飲料紙基復合包裝領域生態(tài)設計更廣泛開展,，廢棄飲料紙基復合包裝的資源化利用率力爭達到40%,。飲料紙基復合包裝生產（進口）企業(yè)應認真落實關于開展生態(tài)設計的管理要求,，按照相關規(guī)定強化信息公開責任,，并以多種形式規(guī)范回收廢棄飲料紙基復合包裝。鼓勵飲料紙基復合包裝生產（進口）企業(yè)以聯(lián)合體方式實現(xiàn)規(guī)范回收利用,，并鼓勵年銷售量10億包以上的飲料紙基復合包裝生產(進口)企業(yè)每年向社會發(fā)布生產者延伸責任履行情況報告,。

《實施方案》要求，地方政府有關部門應加強協(xié)作,，結合垃圾分類工作,，將飲料紙基復合包裝明確為可回收物，支持飲料紙基復合包裝生產（進口）企業(yè)、回收利用企業(yè)與城市環(huán)衛(wèi)體系加強銜接,，引導消費者依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務,，為落實飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度提供保障。

對此，北京大學城市與環(huán)境學院王學軍表示,，該《實施方案》是落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》（以下簡稱《通知》）的又一重要舉措，為飲料紙基復合包裝領域推進生產者責任延伸制度提供了行動指南,，并為其他領域推行生產者責任延伸制度提供了有益借鑒,。

王學軍指出,，《實施方案》包括總體要求,、主要延伸責任、保障措施三部分,，提出了在飲料紙基復合包裝領域實施生產者責任延伸制度的基本原則和主要目標，明確了開展生態(tài)設計,、加強信息公開、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責報告等四項主要延伸責任,，提出了落實管理責任和加強行業(yè)自律等保障措施,，主要包含以下四方面特點：

一是深化了制度成果,。2016年國務院辦公廳發(fā)布的《通知》引發(fā)了社會各界的高度關注，它明確了生產者應履行其資源環(huán)境責任,，確定在飲料紙基復合包裝等領域率先實施生產者責任延伸制度,，明確開展飲料紙基復合包裝回收利用聯(lián)盟試點等工作。在有關部門指導下,，行業(yè)協(xié)會于2018年5月組織開展飲料紙基復合包裝回收利用聯(lián)盟試點。本《實施方案》全面總結了試點經驗,，對試點成果進行了制度化安排,，為飲料紙基復合包裝生產者履行延伸責任提供了可操作的實施途徑，不但有助于提高廢棄飲料紙基復合包裝的回收率，減少資源浪費和環(huán)境污染,，更將為其他領域的回收利用工作提供寶貴經驗,。

二是明確了目標，量化了指標,?！秾嵤┓桨浮诽岢龅?/span>2025年，飲料紙基復合包裝領域生態(tài)設計更廣泛開展,，廢棄飲料紙基復合包裝的資源化利用率力爭達到40%,。通過設立國家層面的資源化利用目標，可以有力促進有關生產者與下游各利益相關方協(xié)同合作,，采取更加有效的措施落實生產者延伸責任,。

三是規(guī)定了主要延伸責任?！秾嵤┓桨浮访鞔_開展生態(tài)設計,、加強信息公開、規(guī)范回收利用和發(fā)布履責報告等四項主要延伸責任,，使得目標任務更易實施,。《實施方案》還明確了飲料紙基復合包裝的多種回收模式,，鼓勵飲料紙基復合包裝生產(進口)企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平,，對回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術、資金支持,?！秾嵤┓桨浮饭膭钅赇N售量10億包以上的飲料紙基復合包裝生產(進口)企業(yè)每年定期向社會發(fā)布生產者延伸責任履行情況報告，不僅能提高生產企業(yè)履責積極性,，也有助于有關部門更好掌握相關信息,。鼓勵建立聯(lián)合體并發(fā)揮作用是《實施方案》的一個重要特色?！秾嵤┓桨浮饭膭铒嬃霞埢鶑秃习b生產(進口)企業(yè)以聯(lián)合體方式共同實現(xiàn)規(guī)范回收利用,，支持飲料紙基復合包裝生產企業(yè)按照市場化原則，與飲料灌裝企業(yè),、銷售商和回收利用企業(yè)共同組建飲料紙基復合包裝回收利用聯(lián)盟,，通過灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系,、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡等途徑,，回收廢棄的飲料紙基復合包裝，能促進產業(yè)鏈整體綠色發(fā)展,。

  四是明確了相應的保障措施,。任何方案的實施，特別是量化目標的實現(xiàn)，都有賴于具體而有效的保障措施,?！秾嵤┓桨浮访鞔_了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部,、商務部,、市場監(jiān)督管理總局等中央有關部門和地方政府有關部門的相關管理和監(jiān)督責任，要求地方政府有關部門明確將飲料紙基復合包裝確定為可回收物,，并強化相關回收利用工作與城市環(huán)衛(wèi)體系的銜接,。特別是《實施方案》提出了支持飲料紙基復合包裝行業(yè)協(xié)會完善自律機制、健全標準體系,、推廣回收利用商業(yè)模式等一系列措施,，這有助于讓市場發(fā)揮更大的作用，各方面齊抓共管,，推動目標的實現(xiàn),。