黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為“十四五”時期和未來中長期發(fā)展描繪了宏偉藍圖,。習(xí)近平總書記指出：“用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,，是我們黨治國理政的一個重要方式?！毙轮袊闪⒁詠?，從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，時間跨越近70年,，對于推進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。

  一

  考察近70年歷史過程，可以看出五年規(guī)劃具有幾個顯著特點：

  這一治理方式是與我國國家制度和治理體系相生相伴的,，從一開始就是新中國國家治理體系的重要組成部分,。從新中國成立至1956年基本完成社會主義改造，黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了社會主義國家制度,，逐步確立并鞏固了我們國家的國體,、政體、根本政治制度,、基本政治制度和各方面的重要制度,，構(gòu)建了社會主義國家治理體系。1953年6月,，黨中央提出了“一化三改造”的過渡時期總路線,，所謂“一化”，就是逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化,，“三改造”,，就是逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造,。在這個背景下,，1953年開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個五年計劃，這是向社會主義過渡的重大步驟,，奠定了工業(yè)化的初步基礎(chǔ),?？梢钥闯觯耙晃濉庇媱潪樯鐣髁x制度的確立起到了助力推動作用,，這一治理方式本身也是國家制度和治理體系的重要一環(huán),，是黨在執(zhí)政之初就行之有效的制度性工具。

  這一治理方式伴隨著社會主義建設(shè)一同起步,，為推動中國迎來從站起來,、富起來到強起來的偉大飛躍發(fā)揮了重要作用。1953年,，“一五”計劃開始執(zhí)行,，標志著有計劃的社會主義建設(shè)開始起步。自那時起,，從計劃經(jīng)濟體制下的社會主義建設(shè),，到改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，再到中國特色社會主義進入新時代,，我們黨一直運用這一重要方式,，描繪發(fā)展藍圖、確定發(fā)展重點,、動員社會資源,。新中國成立以來取得的巨大歷史成就，彰顯了五年規(guī)劃的治理效能和威力,。

  這一治理方式具有鮮明的中國特色,，體現(xiàn)著我們黨獨特的國家治理經(jīng)驗。我們黨在最初制訂五年計劃時,，大量學(xué)習(xí)借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗,。中國共產(chǎn)黨是具有創(chuàng)新品格的黨，從來不是照抄照搬,，對蘇聯(lián)援建的項目,，盡量使之適應(yīng)我國的實際情況，對蘇聯(lián)專家提出的建議,，也實事求是地采納,。毛澤東同志曾說過，解放后,，三年恢復(fù)時期,，對搞建設(shè)，我們是懵懵懂懂的,。接著搞第一個五年計劃,，對建設(shè)還是懵懵懂懂的，只能基本照抄蘇聯(lián)的辦法，但總覺得不滿意,，心情不舒暢,。這段話反映出我們黨決心開拓出一條中國自己的社會主義建設(shè)之路的迫切愿望。經(jīng)過堅持不懈的探索,，我們黨成功開辟發(fā)展了中國特色社會主義,，為發(fā)展馬克思主義作出了中國的原創(chuàng)性貢獻。在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下,，五年規(guī)劃從編制方式,、決策模式、框架體系,，到指導(dǎo)思想、發(fā)展理念,、目標內(nèi)容,，無不體現(xiàn)中國特色、中國模式,、中國優(yōu)勢,，成為具有鮮明中國特色的國家治理工具。

  這一治理方式是與時俱進的,，隨著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化而不斷發(fā)展完善,。在實踐中認識和把握規(guī)律,，自覺運用規(guī)律去指導(dǎo)豐富多彩的社會實踐，是馬克思主義認識論的本質(zhì)要求,。從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃的歷程,，就是一部在實踐基礎(chǔ)上不斷認識規(guī)律、把握規(guī)律,、不斷發(fā)展完善的歷程,。隨著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律,、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化,，我們黨治國理政經(jīng)驗不斷豐富，對國家治理工具的認識和運用更加自覺,、更加嫻熟,。五年規(guī)劃也隨之從計劃經(jīng)濟體制下的單純指令性經(jīng)濟計劃，逐步演變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制下指引經(jīng)濟社會發(fā)展方向,、擘畫國家發(fā)展藍圖,、確定重大目標項目、引導(dǎo)市場主體行為的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃內(nèi)容也從單純的經(jīng)濟計劃,，發(fā)展為涵蓋經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)以及國防和軍隊建設(shè)等在內(nèi)的國家全面綜合規(guī)劃，規(guī)劃編制的程序更加科學(xué)化,、民主化,、制度化。

  二

  工欲善其事,，必先利其器,。1934年1月，在江西瑞金召開的第二次全國工農(nóng)兵代表大會上,，毛澤東同志作了《關(guān)心群眾生活,，注意工作方法》的著名講話，專門強調(diào)要注意工作方法,，他指出：“我們不但要提出任務(wù),，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河,，但是沒有橋或沒有船就不能過,。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話,。不解決方法問題,，任務(wù)也只是瞎說一頓?！蔽迥暌?guī)劃就是我們黨治國理政的“橋”和“船”,，使得黨和國家事業(yè)通往勝利的彼岸。

  實現(xiàn)黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要橋梁,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，必須體現(xiàn)在治國理政的具體實踐中,，這就需要通過一個科學(xué)有效的方式和載體去實現(xiàn),、去落實。五年規(guī)劃就是這樣的方式和載體,，它為黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志提供了重要途徑,，是保障黨的路線方針政策落到實處的重要抓手。在新中國成立以來的各個歷史階段,，黨總是根據(jù)不同歷史條件提出重大理論觀點,、重大方針政策,，也相應(yīng)地通過制定五年規(guī)劃來反映和落實這些重大主張。新中國成立初期,，黨提出過渡時期總路線,，“一五”計劃貫徹落實這一路線方針，對中國工業(yè)化起步具有重要作用,。黨的十一屆三中全會以后,，我們黨確立了社會主義初級階段基本路線，明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標,，制定了全面建成小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略,。從改革開放到黨的十八大之前的7個五年計劃或規(guī)劃，全面貫徹落實黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，推動中國發(fā)展打開了新天地,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,。十三五“規(guī)劃”和黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》，體現(xiàn)了新時代黨的創(chuàng)新理論和大政方針,，確保了黨的主張的貫徹落實,。

  推進黨的宗旨使命踐行為實際行動的重要載體。實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點,，五年規(guī)劃集中體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的執(zhí)政理念,。從實現(xiàn)社會主義工業(yè)化到實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，從解決人民生活溫飽再到全面建成小康社會,，都體現(xiàn)了我們黨堅持人民立場,，旨在為廣大人民群眾謀利益。特別是改革開放以來,，我們黨順應(yīng)人民對幸福美好生活的追求和愿望,，把全面建成小康社會作為奮斗目標，通過“六五”,、“七五”計劃解決了溫飽問題,，通過“八五”、“九五”計劃實現(xiàn)了總體小康,，通過“十五”計劃至“十三五”規(guī)劃即將勝利實現(xiàn)全面小康,。黨的十九屆五中全會把“堅持以人民為中心”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則,，強調(diào)“增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”,。習(xí)近平總書記重點就“關(guān)于促進全體人民共同富?！弊髁苏f明，彰顯了黨的性質(zhì)宗旨和初心使命,。

  彰顯社會主義集中力量辦大事優(yōu)勢的有力工具,。集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。五年規(guī)劃始終注重聚焦重點項目,、重點任務(wù),、重大戰(zhàn)略，著力解決制約我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題,。“一五”計劃確定了156項工業(yè)建設(shè)工程,。“三五”時期布局了一系列“三線”建設(shè)項目,，很大程度上改變了舊中國工業(yè)布局不平衡的狀況,。“十三五”規(guī)劃提出一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略,，明確了165項重大工程項目,，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,?！笆奈濉币?guī)劃《建議》圍繞把握新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，明確了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域的思路和重點工作,，“十四五”規(guī)劃將據(jù)此出臺一批重大工程,、重點項目。五年規(guī)劃有效發(fā)揮了社會主義制度優(yōu)勢,，對于集中力量攻克短板弱項,，解決大事、難事,、急事,，推動我國實現(xiàn)從“趕上時代”到“引領(lǐng)時代”的偉大跨越起到了重要作用。

貫徹落實黨科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政的重要方式,。提高黨治國理政的能力,，關(guān)鍵在于提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平,，這也是堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標?？v觀五年規(guī)劃發(fā)展歷程,，實際也是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、不斷改革完善的過程,。在長期實踐中,，黨把科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式嵌入到五年規(guī)劃制定和實施之中，使五年規(guī)劃逐漸發(fā)展成為一種科學(xué)成熟的制度機制,。“十四五”規(guī)劃《建議》稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主,、開門問策、集思廣益,。習(xí)近平總書記就“十四五”規(guī)劃編制明確提出一系列要求,，強調(diào)要把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策,。中央召開了一系列座談會,，網(wǎng)上網(wǎng)下，黨內(nèi)黨外,，廣泛聽取各方面意見和建議,，人民群眾和社會各界踴躍參與，中央和地方多層次,、多主體互動,。國務(wù)院還將根據(jù)中央建議編制規(guī)劃綱要草案，提請全國人大審議批準,，使黨的主張通過法定程序成為國家意志,。五年規(guī)劃的制定過程,，是科學(xué)決策民主決策依法決策的過程,，是統(tǒng)一全黨認識、形成社會共識的過程,，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,，彰顯了我們黨治國理政的特點和優(yōu)勢,。

               （作者：王文 中央黨校〈國家行政學(xué)院〉研究室一級巡視員）