黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）,，為未來(lái)五年乃至十五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擘畫了新藍(lán)圖,，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件,，是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南,。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上的重要講話精神,，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建議》核心要義,，科學(xué)把握新發(fā)展階段,，深入貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),、社會(huì)安定和諧,。

  一、充分認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局是主動(dòng)作為的戰(zhàn)略抉擇

  習(xí)近平總書記指出,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇,。2008年國(guó)際金融危機(jī)是我國(guó)發(fā)展格局演變的一個(gè)重要分水嶺,，面對(duì)嚴(yán)重的外部危機(jī)沖擊，我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn),，國(guó)內(nèi)循環(huán)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用顯著上升,。黨的十八大以來(lái),，我們堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng),，對(duì)外貿(mào)易依存度從2006年峰值64.2%下降到2019年的31.8%,，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重由最高時(shí)的10%下降至目前的1%左右，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%,。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)充滿不穩(wěn)定性不確定性,，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化。提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，既是對(duì)我國(guó)發(fā)展新機(jī)遇新挑戰(zhàn)的深刻認(rèn)識(shí),，也是對(duì)我國(guó)客觀發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的自覺(jué)把握，是基于豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上的主動(dòng)作為,。

  一方面,，從國(guó)際形勢(shì)看，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)新矛盾新挑戰(zhàn),。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的時(shí)代主題,，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，但國(guó)際經(jīng)濟(jì),、科技,、文化、安全,、政治等格局都在深刻調(diào)整,。世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性上升。新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng),，與債務(wù)規(guī)模攀升,、收入差距擴(kuò)大、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速放緩,、人口老齡化加劇,、結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展緩慢等中長(zhǎng)期問(wèn)題因素疊加，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期,，我國(guó)發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)整體加大,。全球產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際分工格局面臨深刻調(diào)整。全球價(jià)值鏈在全球經(jīng)濟(jì)中占比持續(xù)下降,，各國(guó)更加重視供應(yīng)鏈安全,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域化,、本地化趨勢(shì)更加明顯,。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國(guó)搶占新一輪科技和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈,。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨變革重塑,。疫情影響下各國(guó)政治互信削弱，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,，傳統(tǒng)國(guó)際規(guī)則體系和協(xié)調(diào)機(jī)制受到嚴(yán)重制約,，多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)展面臨瓶頸，區(qū)域貿(mào)易安排增加,，規(guī)則體系碎片化趨勢(shì)抬頭,。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互交織。全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多,，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,，大國(guó)博弈態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,，單邊主義,、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成新挑戰(zhàn)新威脅,。

  另一方面,，從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)新特征新要求,。中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，繼續(xù)發(fā)展既面臨新的機(jī)遇,，也面臨更多的新矛盾新問(wèn)題。一是人民生活質(zhì)量顯著改善,，但人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要明顯提高,。2016年至2019年全國(guó)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，2019年居民恩格爾系數(shù)為28.2%,，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.64∶1,，均比2015年有所降低，初步構(gòu)建起覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系,，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,。但同時(shí)，收入分配差距仍然較大,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,，低端無(wú)效供給過(guò)剩與中高端有效供給不足并存，民生領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng),，迫切需要有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題,，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn),、解決難點(diǎn),，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。二是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面更加鞏固，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力尚需充分發(fā)揮,。我國(guó)是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng),，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)實(shí)力,、充足的資金供給,、豐富的人力資本和人才資源、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),、廣闊的發(fā)展縱深,，具有巨大增長(zhǎng)空間。但同時(shí),，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)階段,，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)明顯減弱,，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚待重塑，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，迫切需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，使我國(guó)成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng),，使國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰,。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階,，但發(fā)展的韌性尚需進(jìn)一步提高。我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16%,，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，預(yù)計(jì)今年年底國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)100萬(wàn)億元,，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元,，我國(guó)向高收入國(guó)家又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。但同時(shí),，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問(wèn)題凸顯,，確保糧食安全和能源安全的壓力明顯加大，財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然不少,，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。

  二、充分認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

  習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán),，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),。國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)相互依存、相互促進(jìn),，擴(kuò)大內(nèi)需同擴(kuò)大開(kāi)放并不矛盾,。深刻把握這一辯證統(tǒng)一的關(guān)系，有利于提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平,，形成我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

  一方面,，宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ),。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是內(nèi)部可循環(huán)，暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)將為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要依托,。2019年，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%,，已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎,。盡管新冠肺炎疫情造成較大沖擊，但各類消費(fèi)加快復(fù)蘇,，今年三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額已實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng),，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步突顯。補(bǔ)短板,、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的投資快速增長(zhǎng),，2017年至2019年，高技術(shù)制造業(yè)投資,、制造業(yè)技改投資增速均快于整體制造業(yè)投資,，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境等方面的短板加快補(bǔ)齊,，投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用充分彰顯。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),，要以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托,，加快培育完整內(nèi)需體系，實(shí)現(xiàn)供給與需求相互促進(jìn),、投資與消費(fèi)良性互動(dòng),。暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)關(guān)鍵要打通循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系更加協(xié)調(diào),。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在不少堵點(diǎn)、循環(huán)還不夠順暢,，供給體系與國(guó)內(nèi)需求不匹配,，金融,、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各主要產(chǎn)業(yè)門類間關(guān)系不協(xié)調(diào),，流通體系現(xiàn)代化程度不高,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),，貫通生產(chǎn)、流通,、分配,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,。

  另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局必須加快培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)緊密相連,、相互促進(jìn)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉,，只會(huì)越開(kāi)越大,。我國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和優(yōu)勢(shì)為各國(guó)商品和服務(wù)提供了更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。我國(guó)擁有14億人口,，其中有4億多中等收入群體,，我國(guó)已是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，隨著向高收入國(guó)家行列邁進(jìn),，我國(guó)規(guī)模巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還有穩(wěn)步增長(zhǎng)空間,。要發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè),，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù),、重要設(shè)備,、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化,，引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場(chǎng),、拓展新興市場(chǎng)，擴(kuò)大與周邊國(guó)家貿(mào)易規(guī)模,，使國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通,，提高配置兩種資源的能力。我國(guó)強(qiáng)大的生產(chǎn)能力為全球要素資源整合創(chuàng)新提供了重要平臺(tái)。我國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家,，已形成配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系,，能夠促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng)新，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化,。未來(lái)一段時(shí)期,，我國(guó)利用外資、對(duì)外投資的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升,。要更大力度吸引和利用外資，深化重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放,，全面優(yōu)化外商投資服務(wù),，形成全球資源要素的引力場(chǎng)，同時(shí)優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局,，以高水平雙向投資促進(jìn)全球高端要素整合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升,。

  三,、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局要以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)

  黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,，是針對(duì)全國(guó)而言的,，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi),、縣內(nèi)的自我小循環(huán),。

  一是各地區(qū)不能搞“小而全”，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖,。統(tǒng)一大市場(chǎng)帶來(lái)的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)是我國(guó)重要的比較優(yōu)勢(shì),。目前我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)還不同程度存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象，要素跨區(qū)域自由流動(dòng)還存在不少障礙,，其重要原因是市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度還不夠健全,、部分地方行政性壟斷缺乏制約、市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用尚未得到充分發(fā)揮,。要堅(jiān)持平等準(zhǔn)入,、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序,、誠(chéng)信守法,，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng),。要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,，落實(shí)并完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。要健全區(qū)域合作,、城市群一體化發(fā)展等體制機(jī)制,，促進(jìn)人才、資金,、數(shù)據(jù)等各類要素合理流動(dòng)和高效集聚,。

  二是各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)各地區(qū)資源稟賦差別巨大,，只有根據(jù)各地區(qū)條件,，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,，才能充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),，使大循環(huán)更加通暢高效。要堅(jiān)持完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，按照“宜水則水,、宜山則山，宜糧則糧,、宜農(nóng)則農(nóng),，宜工則工、宜商則商”思路,，構(gòu)建城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三大空間格局,。要完善激勵(lì)約束機(jī)制,，推動(dòng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品。各地區(qū)必須充分考慮資源稟賦,、區(qū)域位置,、環(huán)境條件、人才資源等發(fā)展要素,，從自身實(shí)際出發(fā),，科學(xué)確定發(fā)展方向和任務(wù)，不搞不符合規(guī)律的躍進(jìn)式發(fā)展,。

  三是有條件的地區(qū)可以探索有利于全國(guó)形成新發(fā)展格局的有效路徑,，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試驗(yàn),，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng),，是我國(guó)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn),。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在實(shí)行出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略中,，經(jīng)濟(jì)特區(qū),、沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)就發(fā)揮了重要引領(lǐng)示范作用,。要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來(lái),，鼓勵(lì)各地區(qū)圍繞深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn),，加快先行先試，打造改革開(kāi)放新高地,。

  四,、貫徹落實(shí)好黨的十九屆五中全會(huì)精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

  “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就,，指導(dǎo)方針,、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確,。加快構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大、任務(wù)艱巨,，在狠抓工作落實(shí)過(guò)程中,，要著重把握好以下六個(gè)方面。

  一是堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念,。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo),，是我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向,、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，推動(dòng)全面創(chuàng)新；必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu),，深入落實(shí)重大區(qū)域戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源,；必須堅(jiān)持綠色發(fā)展,，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳安全高效利用,，走出一條綠色發(fā)展新路,；必須堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，以開(kāi)放促創(chuàng)新,、促改革、促發(fā)展,；必須堅(jiān)持共享發(fā)展,，改善人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。

  二是堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,。當(dāng)前，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上,，這就要求必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置,，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，必須根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求,，科學(xué)合理確定中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)和年度計(jì)劃調(diào)控目標(biāo)，更加注重質(zhì)和量的統(tǒng)一協(xié)調(diào),。要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，建立健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定政策操作方向,、目標(biāo),、時(shí)序、邊界,，提高政策系統(tǒng)性和協(xié)同性,，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化,、生態(tài)等各領(lǐng)域都體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。

  三是堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向,，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性,，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，不斷增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給,，構(gòu)建多層次消費(fèi)體系，拓展投資空間,，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施,、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)。要強(qiáng)化流通體系支撐作用,，夯實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ),。

四是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革,，必須善于運(yùn)用創(chuàng)新思維和改革辦法,。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建要素自由流動(dòng),、價(jià)格反應(yīng)靈活,、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、資源高效配置的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，最大程度破除各種限制國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)暢通的體制機(jī)制障礙,。

  五是堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。提高人民生活品質(zhì)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn),。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，要把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體收入,，發(fā)展壯大中等收入群體,，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量,，提升就業(yè)質(zhì)量,。要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,。要盡力而為,、量力而行,，健全基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，解決好人民群眾的操心事,、煩心事,、揪心事。

  六是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，要貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,，把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ),，又著力化解發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，牢牢把握國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)。要確保糧食安全,，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí),，全面提高公共安全保障能力,。

下一步，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，乘勢(shì)而上,、奮力前行,，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展。

   （作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記,、主任 何立峰）