“十四五”規(guī)劃是站在歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的規(guī)劃
2020年,，制定“十四五”規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）的這一年,，正是決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、人民生活歷史性地邁上新臺(tái)階的一年,。2021年,，實(shí)施“十四五”規(guī)劃的第一年,，正是中國共產(chǎn)黨建黨100周年、世界用百年時(shí)間見證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中華民族偉大復(fù)興將勢不可擋的一年,。對于我國而言,，2020年是一個(gè)偉大的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這個(gè)偉大的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不是天上掉下來的,，而是在經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)等領(lǐng)域歷經(jīng)艱辛積累得來的。
規(guī)劃是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革”取得重大進(jìn)展，我國經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長的基礎(chǔ)上制定出來的,。就質(zhì)量變革而言,，我國以國際先進(jìn)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化供給體系質(zhì)量，逐步形成了一批具有國際競爭力的高質(zhì)量品牌企業(yè),、產(chǎn)品及服務(wù),；就效率變革而言，我國以破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙為突破口,，逐步實(shí)現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人才資源的有效融合,，實(shí)現(xiàn)了各方面效率的大幅提升；就動(dòng)力變革而言,，我國以適應(yīng)高質(zhì)量,、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要為目標(biāo)，加速傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變,，升級了發(fā)展動(dòng)力,。在“三大變革”取得重大進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下,，我國將如期“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的目標(biāo),。即使面對新冠肺炎疫情的負(fù)面沖擊，在我們黨的統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)推進(jìn)下,，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好”，“預(yù)計(jì)二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元”,。經(jīng)濟(jì)總體水平的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為我國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。2019年,，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入（新口徑）分別為42359元和16021元，而在統(tǒng)計(jì)口徑改變前,，2010年的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別為18779.1元和6272.4元,。
規(guī)劃是在長期“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”，“社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢和特點(diǎn)”日益彰顯的基礎(chǔ)上制定出來的,。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,，“全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展,，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果,，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)”。中國特色社會(huì)主義民主政治制度實(shí)現(xiàn)了不斷發(fā)展和完善,，并日益展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢與魅力,。“中國之治”的制度優(yōu)勢在我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果中得以充分彰顯,。新冠肺炎疫情暴發(fā)后,，我們黨“堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位”，充分發(fā)揮了社會(huì)主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,，“用1個(gè)多月的時(shí)間初步遏制疫情蔓延勢頭,，用2個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，用3個(gè)月左右的時(shí)間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn),、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果,，進(jìn)而又接連打了幾場局部地區(qū)聚集性疫情殲滅戰(zhàn)”。
規(guī)劃是在“發(fā)展面向現(xiàn)代化,、面向世界,、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化”取得不斷成功的基礎(chǔ)上制定出來的,。隨著物質(zhì)力量的極大增強(qiáng),，在為“推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”付諸巨大努力的過程中，“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展”,。文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重逐年提高,，由2004年的2.15%上升至2018年的4.30%。覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立,，公共圖書館,、博物館、美術(shù)館,、藝術(shù)表演團(tuán)體等的數(shù)量逐年增加,，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、圖書出版印數(shù),、群眾文化機(jī)構(gòu)組織開展的文化活動(dòng),、文物機(jī)構(gòu)舉辦的陳列展覽,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)舉辦的演出等也明顯增多。社會(huì)主義核心價(jià)值觀愈發(fā)深入人心,，公民道德素質(zhì)全面提高,。除此之外，中華文化的國際影響力不斷增強(qiáng),，孔子學(xué)院和孔子課堂成為推動(dòng)中華文化“走出去”的重要渠道,。
規(guī)劃是“在幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”，“確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”的基礎(chǔ)上制定出來的,。為“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”,，我國幼兒園和教職工數(shù)量持續(xù)上升，保育體系建設(shè)有了重大進(jìn)展,；建成了世界上規(guī)模最大的教育體系,，“高等教育進(jìn)入普及化階段”；“城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人”,，城鄉(xiāng)居民收入差距有了明顯改善,；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生人員和床位數(shù)量逐年增加,，且在本次疫情期間不僅保障了我國居民的身心健康,，還將“中國制造”的防疫物資發(fā)往了世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)得到了極大改善,，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人”；截至2018年底,，上億居民“出棚進(jìn)樓”,，約2億困難群眾圓了“安居夢”；建成了世界上規(guī)模最大,、覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系,。在全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，貧困人口從2012年的9899萬人銳減到2019年的551萬人,，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%,，貧困治理能力明顯提升,。按照這一速度，我國將會(huì)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo),。
規(guī)劃是在始終牢記“建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,，“人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”不斷得到滿足的基礎(chǔ)上制定出來的。在“人與自然是生命共同體”理念的指導(dǎo)下,，“污染防治力度加大,，生態(tài)環(huán)境明顯改善”，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長方式,、消費(fèi)模式基本形成。主要污染物排放實(shí)現(xiàn)有效控制,，固體廢物實(shí)際進(jìn)口量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量顯著下降,，城市生活垃圾無害化和污水處理廠處理能力有了一定提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，可再生能源比重顯著上升,，“尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念在全社會(huì)范圍內(nèi)得到強(qiáng)化,。
“十四五”規(guī)劃是準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢的規(guī)劃
當(dāng)今世界看似波譎云詭，卻并非無跡可尋,。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革依然蓄勢待發(fā),，很有可能會(huì)在未來的十年，甚至“十四五”期間掀起波瀾,。雖然在此期間我國面臨的外部壓力會(huì)繼續(xù)增大,，但隨著越過全面小康的歷史節(jié)點(diǎn)，憑借龐大的國家規(guī)模和先進(jìn)的國家制度,，我國在世界格局中實(shí)力地位的持續(xù)增強(qiáng)已成必然,。準(zhǔn)確把握這個(gè)必然之發(fā)展大勢，是規(guī)劃的應(yīng)有之義,。
第一,，未來五年是布局新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的五年。
未來五年是明確科研方向的五年,。在農(nóng)業(yè)方面,，要解決好“很多種子大量依賴國外，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術(shù)相對落后,，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染,、耕地重金屬污染嚴(yán)重”等問題。在工業(yè)方面，要妥善處理現(xiàn)存“一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,，部分關(guān)鍵元器件,、零部件、原材料依賴進(jìn)口”等難題,。在能源資源方面,，要促進(jìn)油氣勘探開發(fā)、新能源技術(shù)發(fā)展,，解決水資源空間分布失衡等問題,，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源資源需求。在社會(huì)方面,，要著力推動(dòng)生物醫(yī)藥,、醫(yī)療設(shè)備等方面的創(chuàng)新發(fā)展，以滿足人民日益提高的健康生活需求,。
未來五年是優(yōu)化科技資源配置的五年,。一方面，將強(qiáng)化科研人員和工程師隊(duì)伍的組織系統(tǒng)建設(shè),，優(yōu)化創(chuàng)新體系,，“克服分散、低效,、重復(fù)的弊端”,；培養(yǎng)一批把得住方向、做得了科研,、帶得了隊(duì)伍的“帥才型科學(xué)家”,，發(fā)揮整合資源、統(tǒng)率指揮隊(duì)伍的作用,。另一方面,，將充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，“推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合”,；組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，并對國家現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行重組,；充分發(fā)揮高校,、各類科研院所在科學(xué)研究中的重要作用，“形成戰(zhàn)略力量”,，全面優(yōu)化科技資源配置,。
未來五年是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的五年。一是將會(huì)加強(qiáng)對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的理論研究,，明確我國基礎(chǔ)研究領(lǐng)域方向和發(fā)展目標(biāo)，縮小與國際先進(jìn)水平的差距。二是將會(huì)遵循科學(xué),，通過探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)研究,，并鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行自由探索和交流辯論。三是將會(huì)通過重大科技問題帶動(dòng),，“在重大應(yīng)用研究中抽象出理論問題”,，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。四是將會(huì)加大國家財(cái)政對基礎(chǔ)研究的投入力度,，給予相關(guān)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)必要的政策支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界通過多方式,、多渠道擴(kuò)大投資,，進(jìn)而營造出有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。
未來五年是加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育的五年,。首先,，要把教育擺在更加重要的位置，全面提高教育質(zhì)量,，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力,，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的本科、碩士,、博士生培養(yǎng),，探索新型培養(yǎng)模式。其次,，要在數(shù)學(xué),、物理、化學(xué),、生物等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)一批基地,，吸引優(yōu)秀學(xué)生投身基礎(chǔ)研究，“布局建設(shè)前沿科學(xué)中心,，發(fā)展新型研究型大學(xué)”,。最后,，要尊重人才的成長規(guī)律以及科研活動(dòng)自身的規(guī)律,，加快吸引更多海外科學(xué)家和高層次人才,，“培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才,、科技領(lǐng)軍人才,、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”,。
未來五年是激發(fā)科技創(chuàng)新活力的五年,。要加快政府職能的轉(zhuǎn)變,，為科技工作者和市場主體營造良好環(huán)境,、提供基礎(chǔ)條件,，通過深化科技體制改革激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新潛能,；加快科技管理職能的轉(zhuǎn)變，“把更多精力從分錢,、分物,、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)到定戰(zhàn)略、定方針,、定政策和創(chuàng)造環(huán)境,、搞好服務(wù)上來”；加快科研院所的改革,，“賦予高校,、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)”,；整合財(cái)政科研投入,，“改變部門分割、小而散的狀態(tài)”,，加強(qiáng)科技力量的統(tǒng)籌,；等等。
未來五年是加強(qiáng)國際科技合作的五年,。將實(shí)施更加開放包容,、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，打造優(yōu)勢領(lǐng)域的“長板”,，鞏固國際合作基礎(chǔ)，并為全球科技開放合作搭建更廣闊的舞臺(tái),；將堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，深入開展全球疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際科技合作，重點(diǎn)關(guān)注氣候變化,、人類健康等領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā),，以國際科技交流合作深入推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。
第二,，未來五年是外部壓力空前增加的五年,。
首先，有些國家可能會(huì)發(fā)起更多具有破壞力的貿(mào)易進(jìn)攻,。一則,，可能會(huì)設(shè)法讓新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議難以達(dá)成，甚至單方面違背或廢除已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議,，以阻遏我國從世界市場的發(fā)展中獲得助力,；二則，可能會(huì)在規(guī)模更大,、范圍更廣的進(jìn)口商品或服務(wù)中加征更高的關(guān)稅,，也可能會(huì)采取非關(guān)稅措施以限制我國商品或服務(wù)的流入,，甚至利用“長臂管轄”削弱我國在世界市場的競爭力；三則,，鑒于疫情加劇導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”的風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)增大,，可能會(huì)由于經(jīng)濟(jì)因素疊加非經(jīng)濟(jì)因素而采取強(qiáng)制措施加速制造業(yè)回流或本土企業(yè)搬離等，以影響我國從全球產(chǎn)業(yè)鏈中獲取競爭優(yōu)勢,。
其次，有些國家可能會(huì)設(shè)法從金融方面對我國實(shí)施壓制,。比如,，可能會(huì)通過直接干預(yù)我國金融市場、下調(diào)我國主權(quán)和企業(yè)信用評級,、認(rèn)定我國為“匯率操縱國”等辦法擾亂我國的金融市場秩序,，以達(dá)到破壞我國金融穩(wěn)定的目的；也可能會(huì)推動(dòng)國際金融規(guī)則修訂,，使其不利于我國金融資本的國際成長,，延緩我國金融資本國際化的發(fā)展進(jìn)程；還可能會(huì)試圖減少或切斷我國的資金來源,，最大限度地阻止國際金融資本的流入,，以影響我國從國際金融市場中進(jìn)行資本積累；更有甚者,，可能會(huì)出現(xiàn)以一定借口部分凍結(jié)或沒收我國海外資產(chǎn)等極端情況,。
再次，有些國家可能會(huì)采取更強(qiáng)硬的限制措施阻礙我國向科技強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,。一是惡化我國企業(yè)對核心尖端技術(shù)的投資環(huán)境,，加強(qiáng)對我國的出口管制，限制國家間科技人員交流,，禁止我國訪問海外數(shù)據(jù),，進(jìn)而減緩?fù)獠績?yōu)秀科技成果和人才流入我國的速度，強(qiáng)行推動(dòng)科技“脫鉤”,；二是以我國科技產(chǎn)品“存在潛在的安全威脅”等為由,，加大對我國科技產(chǎn)品在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的交易限制，游說,、警告或強(qiáng)制其他國家和地區(qū)限制與我國的產(chǎn)品交易,、禁止中國公司參與其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，以阻礙我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展,。
最后,，有些國家可能會(huì)利用話語權(quán)優(yōu)勢，通過各種途徑對我國政治,、文化等方面進(jìn)行抹黑,，試圖以“攻心”遏制我國政治,、文化等的世界影響力。其一,，通過互聯(lián)網(wǎng),、新聞媒體等渠道大肆渲染“中國威脅論”“中國崩潰論”等虛假言論，詆毀我國負(fù)責(zé)任大國形象,。其二,，動(dòng)員本國社會(huì)力量及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體參與對華輿論戰(zhàn)，攻擊我國的政治體制和發(fā)展模式,，進(jìn)而侵蝕我國人民的生活方式,、價(jià)值觀念、意識形態(tài)以及宗教信仰等,。其三,，認(rèn)定孔子學(xué)院是由“外國政府實(shí)際擁有或有效控制的”，勸誘,、施壓,、強(qiáng)制本國包括相關(guān)國家關(guān)閉和抵制孔子學(xué)院，并限制我國文化產(chǎn)品或作品的輸出,。
第三,，未來五年是我國在世界格局中實(shí)力地位持續(xù)增強(qiáng)的五年。
盡管我們面對的外部環(huán)境“逆風(fēng)逆水”,，國內(nèi)“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”仍然存在,，但“我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升,，經(jīng)濟(jì)長期向好,，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚,，市場空間廣闊,，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定,，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件”,，可以預(yù)測，未來五年我國的國際地位將會(huì)繼續(xù)提升,。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尤其是美國對中國崛起的阻遏肯定是消極的,，但這種惡性打壓也必將在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的大背景下為我國的創(chuàng)新發(fā)展增添動(dòng)力。創(chuàng)新型國家建設(shè)將取得新進(jìn)展,，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大。就中美兩國而言,，在全球疫情消散后,，經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出強(qiáng)勁回升的勢頭,，且中國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度會(huì)遠(yuǎn)快于美國。根據(jù)國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》（2020年10月）預(yù)計(jì),，2021年,，中國和美國的實(shí)際GDP增速分別為8.2%和3.1%；2025年,，中美兩國的經(jīng)濟(jì)總量分別是23.03萬億美元和25.78萬億美元,，其中，中國經(jīng)濟(jì)總量分別占新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體以及世界的46.44%和20.29%,。未來五年,，中美兩國的經(jīng)濟(jì)力量對比將更趨均衡，中國不僅是新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵引擎,，而且成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要貢獻(xiàn)者。
隨著中國科技實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的極大增強(qiáng),，“平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平,，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”，軍事實(shí)力與美國的差距會(huì)逐漸縮小,，各種軟實(shí)力的差距也會(huì)縮小,。疫情之后，中國制度的優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯,，中國道路也會(huì)越來越被國際社會(huì)認(rèn)可,，美式自由主義模式“一家獨(dú)大”的局面將不斷削弱。中國主張的“和而不同”“天人合一”等價(jià)值觀被不同國家,、不同種族,、不同信仰的人接受的趨勢依然明顯。中國毫無保留地把扶貧經(jīng)驗(yàn),、生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn),、抗疫經(jīng)驗(yàn)等分享給世界，還與世界各國尤其是新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一道,，形成以尋找最大公約數(shù)為主要途徑的合作共贏模式,，攜手應(yīng)對危害世界發(fā)展的單邊主義、保護(hù)主義,，依托“一帶一路”,、亞投行、絲路基金等平臺(tái),，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,。推動(dòng)世界各國共同發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)必然得到更多、更大的支持,。隨著國際地位的日益提升,，中國在處理國際事務(wù)中將擁有更大的話語權(quán),。
“十四五”時(shí)期是國家奮力發(fā)展、大有作為的時(shí)期
縱觀世界大勢,，分析國情國力,，“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段,，應(yīng)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)”，構(gòu)建新發(fā)展格局,、催生新發(fā)展動(dòng)能,、激發(fā)新發(fā)展活力、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢,、拓展社會(huì)發(fā)展新局面,，持續(xù)推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。
“十四五”時(shí)期,，在“以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”方面,，我國一方面堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn),，使生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)更多地依靠國內(nèi)市場,，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”,；充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì),、暢通國內(nèi)大循環(huán),，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，以規(guī)避強(qiáng)勢貿(mào)易進(jìn)攻或產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”的潛在風(fēng)險(xiǎn),。另一方面堅(jiān)持國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)有機(jī)銜接,，統(tǒng)籌兼顧；充分利用好國內(nèi)外兩個(gè)市場,、兩種資源,，推動(dòng)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng),，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),。
“十四五”時(shí)期，在“以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能”方面，我國將依托超大的市場規(guī)模和完備的產(chǎn)業(yè)體系,，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,，“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”,，為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革筑牢基礎(chǔ),；“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”,，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,，推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),，形成量子科技發(fā)展的體系化能力,；促進(jìn)科技資源配置的整合優(yōu)化，“打造科技,、教育,、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系”,，加快科技強(qiáng)國建設(shè),；重視人才培養(yǎng)，全方位提高教育質(zhì)量,，積極發(fā)揮高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用，破除“唯論文,、唯職稱,、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”,，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性,。
“十四五”時(shí)期，在“以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力”方面,，我國將堅(jiān)定制度自信,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度,、基層群眾自治制度，“營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”,；深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革,，破除深層次的體制機(jī)制障礙，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能部門的組織結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新行政監(jiān)管方式,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；創(chuàng)新未來發(fā)展之路,，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”,，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體活力,，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠充分利用一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的力量,。
“十四五”時(shí)期，在“以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢”方面,，我國將秉持互利共贏理念,，“形成全方位、多層次,、多元化的開放合作格局”,，以彌補(bǔ)貿(mào)易保護(hù)主義此起彼伏給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的損失；暢通對外合作渠道與機(jī)制,，“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極參與全球治理體系改革,，營造更加公平合理的國際治理環(huán)境,，為全球化發(fā)展注入正能量；統(tǒng)籌好開放發(fā)展與安全之間的關(guān)系,，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的國際競爭能力,、開放監(jiān)管能力以及風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
“十四五”時(shí)期,，在“以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面”方面,，我國將進(jìn)一步完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治的良性互動(dòng),，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”,；深入踐行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路,，推動(dòng)新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，縮小不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距以及不同領(lǐng)域的生產(chǎn)效率差距；“努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè),，大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè),，加快體育強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)增添新動(dòng)力,、開創(chuàng)新局面”,，“加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全,，保障人民生命安全,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全”，建立人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，滿足人民對社會(huì)建設(shè)的希冀,。
（作者：陳江生 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長、教授）
