在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上,，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,，提出未來(lái)15年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)以及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo),，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展勾畫(huà)了新圖景,。翻開(kāi)歷史的畫(huà)卷,，可以發(fā)現(xiàn),，中國(guó)已經(jīng)制定并順利實(shí)施了12個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）,，第13個(gè)五年規(guī)劃也即將如期完成,。以五年規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式,，凸顯著政黨領(lǐng)導(dǎo)下“中國(guó)之治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第一,，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)

  作為使命型政黨,，中國(guó)共產(chǎn)黨在共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和黨的歷史使命導(dǎo)引下，堅(jiān)持最高綱領(lǐng)與階段性綱領(lǐng)相統(tǒng)一,，立足中國(guó)實(shí)際,，科學(xué)制定出國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，全面部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，確保我國(guó)發(fā)展始終在社會(huì)主義軌道上,。

  新中國(guó)成立初期，黨就提出了國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)代化議題,；改革開(kāi)放時(shí)期,，黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行了全面描繪；進(jìn)入新時(shí)代,，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖愈加豐滿,。以百年計(jì)、以三十年計(jì),、以十五年計(jì),、以五年計(jì)，國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)日益清晰,，五年規(guī)劃正是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面對(duì)黨的宏觀目標(biāo)體系的具體化,、對(duì)黨的長(zhǎng)期戰(zhàn)略步驟的具體化。黨提出規(guī)劃建議,、國(guó)務(wù)院制定規(guī)劃,、全國(guó)人民審議通過(guò)規(guī)劃，規(guī)劃最終上升為國(guó)家意志,。五年一個(gè)規(guī)劃,，五年一個(gè)臺(tái)階，五年規(guī)劃為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了持續(xù)性的引導(dǎo),，引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在社會(huì)主義方向上呈現(xiàn)出接力式,、積累式、躍升式的發(fā)展,。這種中國(guó)式的目標(biāo)規(guī)劃,，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨管方向、定戰(zhàn)略,、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力,。正如美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的標(biāo)題指出的，“一些國(guó)家還在為下周工作安排冥思苦想,，中國(guó)已敲定未來(lái)15年發(fā)展規(guī)劃”,。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著持續(xù)性的發(fā)展速度和發(fā)展節(jié)奏,，這與一些投機(jī)者執(zhí)政下國(guó)家發(fā)展的無(wú)序狀態(tài),、短期主義、長(zhǎng)期停滯形成鮮明比對(duì),。

第二,，堅(jiān)持民主集中制，構(gòu)建中國(guó)“共識(shí)型”民主的顯著優(yōu)勢(shì)

  我國(guó)國(guó)家治理堅(jiān)持民主集中制,，充分保障人民當(dāng)家作主,。黨和國(guó)家在編制五年規(guī)劃過(guò)程中會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保制定過(guò)程的民主化,、規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性,。“十四五”規(guī)劃建議的制定是黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐，集中體現(xiàn)了中國(guó)“共識(shí)型”民主的顯著優(yōu)勢(shì),。

  習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵,，親自領(lǐng)導(dǎo)“十四五”規(guī)劃編制。他強(qiáng)調(diào),，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面,，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái),，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策,。2020年3月，中共中央政治局決定成立了文件起草組,，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng),。“十四五”規(guī)劃編制工作堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主,、開(kāi)門問(wèn)策,、集思廣益。習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)2次中央政治局會(huì)議,、3次中央政治局常委會(huì)會(huì)議,、2次起草組會(huì)議，研究審議規(guī)劃《建議》稿的總體框架,、基本思路,、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容；對(duì)編制工作做出多次重要指示,，強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽(tīng)人民呼聲,、匯聚人民智慧方面的作用；先后主持召開(kāi)7場(chǎng)問(wèn)計(jì)座談會(huì),，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外各方意見(jiàn)和建議,。編制工作開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)101.8萬(wàn)條,，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議,。建議稿在征求黨內(nèi)意見(jiàn),、聽(tīng)取黨外意見(jiàn)基礎(chǔ)上，增寫,、改寫,、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議546條,?！笆奈濉币?guī)劃編制充分吸收社會(huì)期盼、群眾智慧,、專家意見(jiàn),、基層經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了黨的意志與人民意愿的高度統(tǒng)一,，形成國(guó)家治理的“中國(guó)之智”,。這種堅(jiān)持上下匯聚、內(nèi)外貫通的決策方式,，能真正做到集中智慧辦好事,。

第三，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)

  經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是為少數(shù)人謀利益,，還是為多數(shù)人造福，這是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展價(jià)值觀的根本標(biāo)準(zhǔn),，也是辨別一個(gè)社會(huì)形態(tài)性質(zhì)的根本尺度,。中國(guó)共產(chǎn)黨始終恪守為中國(guó)人民謀幸福的初心，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，讓人民真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與主體,、共享主體、評(píng)判主體,。習(xí)近平總書(shū)記指出,，我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,?？v覽13個(gè)五年規(guī)劃的歷程，從讓人民吃飽穿暖到總體小康,，再到全面建成小康社會(huì),，以人民為中心的發(fā)展理念始終貫穿其中，這充分彰顯了我國(guó)發(fā)展走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì),。

  作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南針和路線圖,，“十四五”規(guī)劃印刻著以人民為中心的發(fā)展理念。在規(guī)劃《建議》中，“人民”一詞出現(xiàn)了46次,，成為發(fā)展規(guī)劃的核心表達(dá),。在二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，規(guī)劃《建議》以黨的全會(huì)文件形式第一次明確提出了“人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的重要目標(biāo)?！督ㄗh》將“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的”寫入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,，將“以人民為中心”作為“十四五”時(shí)期必須遵循的根本原則之一?！督ㄗh》在“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)中明確提出“民生福祉達(dá)到新水平”,，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”,，并為此提出了一些重要要求和重大舉措,。五年規(guī)劃中以人民為中心的發(fā)展理念，科學(xué)解答了“發(fā)展為了誰(shuí)”這一根本命題,，讓人民成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真正受益者,，從而全面超越了“以資本為中心”、發(fā)展“見(jiàn)物不見(jiàn)人”,、多數(shù)人被剝削而少數(shù)人獲益的資本主義發(fā)展邏輯,，從根本上體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)和最大的優(yōu)越性。

  全會(huì)應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局,，針對(duì)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,，制定出了一份高水平的規(guī)劃建議，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展指明方向,。相信,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心,、頑強(qiáng)奮斗,，我國(guó)一定能在新的發(fā)展階段貫徹好新發(fā)展理念、構(gòu)建起新發(fā)展格局,，使目標(biāo)規(guī)劃不斷轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實(shí),，順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。

（作者：王小鵬 四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副研究員,、四川省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心特邀研究員）