全面建成小康社會(huì)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，集中體現(xiàn)了黨為人民謀幸福,、為民族謀復(fù)興的初心和使命,。進(jìn)一步來(lái)說，全面建成小康社會(huì),，既是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分滿足人民群眾物質(zhì)文化需要和美好生活需要的歷史過程,，又是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展,、彰顯社會(huì)主義本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)的歷史過程,。從上世紀(jì)70年代末提出建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)以來(lái)，特別是黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)以來(lái),，全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程順利推進(jìn),，全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾正在得到實(shí)實(shí)在在的兌現(xiàn)，由此使黨的崇高威望和光輝形象更加牢固,，使全國(guó)人民跟黨走的決心和信心更加堅(jiān)定,。

黨向人民作出莊嚴(yán)承諾

  中國(guó)共產(chǎn)黨因初心使命而生，也因初心使命而興,。為人民謀幸福是我們黨自成立以來(lái)就堅(jiān)守的炙熱初心和光榮使命,。如果說革命時(shí)期黨致力于領(lǐng)導(dǎo)人民翻身得解放，建設(shè)時(shí)期立足于讓人民當(dāng)家做主,，那么改革開放以來(lái)則是在之前基礎(chǔ)上通過提出小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),，在開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面中踐行初心使命。

  從建設(shè)到建成,。改革開放之初,，鄧小平同志首先用“小康”來(lái)詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化，明確提出到二十世紀(jì)末“在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo),。經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民的艱苦奮斗,，我國(guó)于1997年提前3年實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的奮斗目標(biāo)。2002年,，黨的十六大將“全面建設(shè)小康社會(huì)”寫在了我們的黨旗上,，提出到“本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo),。2012年，黨的十八大對(duì)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出了全新部署,，明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)任務(wù),。從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”僅一字之差，一方面反映了全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)更加明確,，實(shí)現(xiàn)時(shí)間更加緊迫,；另一方面也反映了全面小康社會(huì)從注重建設(shè)過程向突出完成時(shí)態(tài)的戰(zhàn)略提升。從“建設(shè)”到“建成”不僅是黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人初心不改,、使命擔(dān)當(dāng)?shù)某浞煮w現(xiàn)。

   從總體到全面,。在推進(jìn)改革開放的過程中,，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn),，但這是一種低水平,、不全面、發(fā)展不平衡的小康,。正如習(xí)近平總書記指出的,，如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重了，短板更加突出,，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo),，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無(wú)法得到人民群眾和國(guó)際的認(rèn)可,。全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面,，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的小康，而是五位一體的全面進(jìn)步,；全面小康覆蓋的人口要全面,，不是一部分人的小康，而是惠及全體人民的小康,；全面小康覆蓋的區(qū)域要全面,，不能只是城市小康，而應(yīng)是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康,。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從總體到全面,，不僅是小康社會(huì)從注重經(jīng)濟(jì)總量向社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的全方位提升,，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人順應(yīng)人民群眾新期待,、滿足人民群眾新要求的直接體現(xiàn)。

  從小康到現(xiàn)代化,。十九大報(bào)告明確指出,，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件,，提出分“兩步走”的戰(zhàn)略舉措：第一步是在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,；第二步是在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),。這一戰(zhàn)略目標(biāo)明確了建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表,、路線圖。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，各自在不同的歷史階段具有獨(dú)特的歷史任務(wù)和歷史使命，但彼此又在中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的價(jià)值規(guī)約下相融相生,。

黨帶領(lǐng)人民在接續(xù)奮斗中卓越踐行承諾

  在全面建成小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中,，黨帶領(lǐng)全國(guó)人民砥礪前行、接續(xù)奮斗,、繼往開來(lái),，不斷推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新,，卓越地踐行向人民作出的莊嚴(yán)承諾。

  改革開放以來(lái),，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn),，我國(guó)成功地走出一條中國(guó)特色的扶貧開發(fā)道路。從1978年到1985年,，黨中央通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度變革,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長(zhǎng)，帶動(dòng)我國(guó)貧困人口急劇減少,。從1986年到1993年,，黨中央實(shí)施了區(qū)域開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，明確把解決大多數(shù)貧困地區(qū)貧困人口的溫飽問題作為黨和國(guó)家扶貧工作的長(zhǎng)期目標(biāo),。1994年到2000年,，黨中央實(shí)施了綜合性扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。2001年到2012年,，黨中央實(shí)施整村推進(jìn)的大扶貧戰(zhàn)略,，以實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》為主線，著力解決集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題,。

  黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，把全面建成小康社會(huì)擺在治國(guó)理政的突出位置,，將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),。2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定了“十三五”規(guī)劃,，為確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供了路線圖和任務(wù)書,。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征,、親自督戰(zhàn),，先后30多次開展扶貧調(diào)研，17次主持召開扶貧重要會(huì)議,，基本走遍了14個(gè)連片特困地區(qū),。在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略,，其基本要求是要做到扶持對(duì)象,、項(xiàng)目安排、資金使用,、措施到戶,、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”,；其主要途徑是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,、發(fā)展教育脫貧一批,、社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”；著力解決扶持誰(shuí),、誰(shuí)來(lái)扶,、怎么扶、如何退“四個(gè)問題”,。同時(shí),，黨中央持續(xù)加大資金投入力度，不斷強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作,，持續(xù)開展駐村幫扶,，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

  在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國(guó)各族人民的艱苦奮斗,，全面建成小康社會(huì)取得了歷史性成就,，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,，黨中央努力克服各種困難,，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)的局面，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，彰顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性,。在政治文明發(fā)展上，各方面制度日益完善并不斷發(fā)展,，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,，中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度和重要制度不斷完善,，一整套更加成熟定型的制度體系正在加速形成,。在社會(huì)發(fā)展上,，人民生活水平持續(xù)提升,，貧困群眾的收入大幅增長(zhǎng)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善,。在文化發(fā)展上,，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，文化影響力持續(xù)擴(kuò)大,，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng),。在生態(tài)文明發(fā)展上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),，森林覆蓋率,、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率穩(wěn)步提升,，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著,。

  一諾重千鈞，擔(dān)當(dāng)踐使命,。順利完成全面建成小康社會(huì)的重任,，如期兌現(xiàn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，鄭重踐行黨的初心使命,，必將進(jìn)一步增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力,，也必將為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程凝聚起磅礴力量,。

踐行承諾的歷史經(jīng)驗(yàn)需倍加珍惜

  回顧輝煌的發(fā)展成就,，為的是總結(jié)寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。在40余年全面小康社會(huì)的演進(jìn)歷程中,，中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民迎難而上,，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻,，走出了一條高水平的全面小康之路,，為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

  堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。在脫貧攻堅(jiān)中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,，始終發(fā)揮把方向、謀大局,、定政策,、促改革的領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)前,，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)期,，本來(lái)就有很多“硬骨頭”要啃，受新冠肺炎疫情影響,，又增加了難度,，這對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),?！敝挥屑訌?qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮黨的戰(zhàn)略謀劃能力,、社會(huì)動(dòng)員能力和組織協(xié)調(diào)能力,，才能克服疫情的消極影響，啃下脫貧攻堅(jiān)最后的“硬骨頭”,，為決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供根本政治保證,。

  貫徹重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接續(xù)踐行初心和使命,，不斷豐富全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，形成了科學(xué),、系統(tǒng),、完整的戰(zhàn)略體系，為決勝全面建成小康社會(huì)的偉大勝利提供根本遵循和實(shí)踐指南。以“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)全面建成小康社會(huì),，著力解決小康社會(huì)發(fā)展不平衡,、不充分、不全面的問題,；以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì),，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了科學(xué)的戰(zhàn)略舉措；以新發(fā)展理念引領(lǐng)全面建成小康社會(huì),，致力于破解發(fā)展難題,，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),；以重大發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略,，為落實(shí)落細(xì)總體性的奮斗目標(biāo)提供了具體化的戰(zhàn)略部署,；堅(jiān)決打好打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板，確保如期完成全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),。

  壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,。習(xí)近平總書記指出：“貧困縣黨委和政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)負(fù)主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人,，攻堅(jiān)期內(nèi)干部隊(duì)伍要保持穩(wěn)定,，把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上,?！秉h中央以增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)為己任，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手責(zé)任制,，強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓的工作機(jī)制,，抓實(shí)縣級(jí)黨委在脫貧攻堅(jiān)工作中的核心作用。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的形式主義,、官僚主義,、弄虛作假、急躁厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗等現(xiàn)象,，黨中央始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的作風(fēng)建設(shè)，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng),、責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題,，始終強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé),，為全力以赴打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供組織保證,。

  凝聚社會(huì)參與合力。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，既涉及多個(gè)領(lǐng)域,，也涉及黨組織、政府,、社會(huì),、市場(chǎng)等多個(gè)行為主體。以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，始終堅(jiān)持充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面作用,，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧,、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局,，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成了全社會(huì)廣泛參與的脫貧攻堅(jiān)格局,；始終堅(jiān)持政府投入的主導(dǎo)作用,，不斷深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧,、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧,、社會(huì)力量參與扶貧，形成了一股強(qiáng)勁的脫貧攻堅(jiān)合力,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了力量支撐,。

  激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終注重調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性,、主動(dòng)性,，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合,，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí),，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)。習(xí)近平總書記指出：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn),?！必毨罕娂仁敲撠毠?jiān)的扶貧對(duì)象，更是脫貧致富的主體力量,。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，必須大力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生活力，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量,，形成外部多元扶貧和內(nèi)部自我脫貧的良性互動(dòng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

  全面建成小康社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)之不易，需要倍加珍惜,。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中,，繼承好、堅(jiān)持好,、運(yùn)用好這些寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn),，有利于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于順利實(shí)現(xiàn)黨的偉大歷史使命,，有利于不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。

（作者：郝永平 任毅 分別為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究室主任、教授,，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院博士生）