紡織業(yè)是柬埔寨最大的產(chǎn)業(yè)，目前雇用約75萬人,，占柬埔寨GDP的16%和出口收入的80%,。

10月12日,，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山與柬埔寨商業(yè)大臣潘索薩分別在北京和金邊代表中柬兩國(guó)政府,，通過視頻正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱中柬自貿(mào)協(xié)定）,。

該協(xié)定在貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入上都達(dá)到目前中國(guó)自貿(mào)協(xié)定最高締約水平,。貨物方面,。中方給予柬方貨物貿(mào)易零關(guān)稅稅目比例達(dá)97.53%,，柬方給予中方90%稅目零關(guān)稅,，這是雙方迄今所有自貿(mào)協(xié)定談判中的最高水平。服務(wù)方面,，中柬自貿(mào)協(xié)定中的市場(chǎng)開放承諾均體現(xiàn)了各自給予自貿(mào)伙伴的最高水平,。

根據(jù)協(xié)定，中方將服裝,、鞋類,、皮革橡膠制品、機(jī)電零部件,、農(nóng)產(chǎn)品等柬方重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓,。柬方將紡織材料及制品、機(jī)電產(chǎn)品,、雜項(xiàng)制品,、金屬制品、交通工具等中方重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓,。

該協(xié)定創(chuàng)下了多個(gè)“第一”：這是中國(guó)與最不發(fā)達(dá)國(guó)家商簽的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定,，是第一個(gè)將“一帶一路”倡議合作獨(dú)立設(shè)章的自貿(mào)協(xié)定，也是疫情暴發(fā)后中國(guó)商簽的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定,。

值得注意的是,，這一自貿(mào)協(xié)定的談判僅歷時(shí)七個(gè)月：雙方于2020年1月啟動(dòng)談判，歷經(jīng)3輪正式談判,，于2020年7月20日宣布完成了談判,。下一步，中柬雙方將各自履行國(guó)內(nèi)法律審批程序,，推動(dòng)協(xié)定早日生效實(shí)施,。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道查詢中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2019年中柬貿(mào)易額為650億元,，同比增長(zhǎng)了33.3%,，其中，中國(guó)對(duì)柬出口550億元,，同比增長(zhǎng)38.9%,，自柬進(jìn)口約100億元，同比增長(zhǎng)8.9%,。今年前8月，中柬貿(mào)易額為415億元,，同比下降0.2%,，其中，中國(guó)對(duì)柬出口355億元,，同比增長(zhǎng)1.8%,，自柬進(jìn)口60億元,，同比下降了10.7%。

紡織業(yè)是柬埔寨最大的產(chǎn)業(yè),，目前雇用約75萬人,，占柬埔寨GDP的16%和出口收入的80%。由于受新冠疫情影響,，今年柬埔寨250多家制衣廠被迫歇業(yè),，導(dǎo)致13萬多名工人失業(yè)。柬埔寨總理洪森最近主持內(nèi)閣會(huì)議時(shí)表示,，柬埔寨政府將繼續(xù)執(zhí)行2015-2025年柬埔寨工業(yè)發(fā)展政策,，柬埔寨政府的目標(biāo)是，將紡織品和服裝業(yè)以外的出口產(chǎn)品提高比重至15%,，到2025年將加工農(nóng)產(chǎn)品出口提高到12%,，以減少對(duì)紡織品和鞋類出口的依賴。

協(xié)議創(chuàng)下多個(gè)“第一”

12日,，商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人就中國(guó)和柬埔寨簽署自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)表答記者問時(shí)指出,，中柬自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)對(duì)外商簽的第18個(gè)自貿(mào)協(xié)定。協(xié)定簽署是落實(shí)黨的十九大提出的“促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”的最新舉措,，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的具體實(shí)踐,。

該負(fù)責(zé)人介紹,，協(xié)定包括序言、16個(gè)章節(jié)和5個(gè)附件,。在貨物貿(mào)易及相關(guān)領(lǐng)域,。包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則,，海關(guān)程序與貿(mào)易便利化,、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施5章,，及關(guān)稅減讓表,、產(chǎn)品特定規(guī)則、原產(chǎn)地證書等3個(gè)附件,。在服務(wù)投資相關(guān)領(lǐng)域,。包括服務(wù)貿(mào)易、投資合作,、透明度3章,，及服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表1個(gè)附件。在重點(diǎn)合作領(lǐng)域,。包括“一帶一路”倡議合作,、電子商務(wù),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作3章。

此外,，協(xié)定還包括初始條款與定義,、管理和機(jī)制條款、爭(zhēng)端解決,、例外,、最終條款5個(gè)常規(guī)章節(jié)，以及仲裁庭程序規(guī)則等附件,。

關(guān)于中柬自貿(mào)協(xié)定的“亮點(diǎn)”,，該負(fù)責(zé)人表示，這是一份開放水平高,、覆蓋領(lǐng)域廣,、實(shí)現(xiàn)互利共贏的協(xié)定，主要有以下“亮點(diǎn)”：

一是創(chuàng)下了多個(gè)“第一”,。這是中國(guó)與最不發(fā)達(dá)國(guó)家商簽的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定,。不僅豐富了中國(guó)的自貿(mào)實(shí)踐，也樹立了規(guī)模差異巨大的國(guó)家間開展互利合作的典范,。這是疫情暴發(fā)后中國(guó)商簽的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定,。體現(xiàn)了我堅(jiān)定推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、積極構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的意志,。這是第一個(gè)將“一帶一路”倡議合作獨(dú)立設(shè)章的自貿(mào)協(xié)定,。顯示了“一帶一路”倡議的巨大生命力，契合了中柬全方位友好關(guān)系,。

二是開放水平高,。中柬自貿(mào)協(xié)定貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入都達(dá)到目前我自貿(mào)協(xié)定最高締約水平。貨物方面,。中方給予柬方貨物貿(mào)易零關(guān)稅稅目比例達(dá)97.53%,，柬方給予中方90%稅目零關(guān)稅，這是雙方迄今所有自貿(mào)協(xié)定談判中的最高水平,。服務(wù)方面,。雙方在各自已參加的自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升市場(chǎng)開放水平，在中柬自貿(mào)協(xié)定中的市場(chǎng)開放承諾均體現(xiàn)了各自給予自貿(mào)伙伴的最高水平,。

三是覆蓋領(lǐng)域廣,，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。協(xié)定包含“一帶一路”倡議合作,、投資合作,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、電子商務(wù)等章節(jié),，涵蓋了雙邊經(jīng)貿(mào),、旅游、交通,、農(nóng)業(yè)等廣泛合作領(lǐng)域,。同時(shí)，鑒于中柬貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,，潛力很大,，且中資企業(yè)在柬有廣泛投資，協(xié)定將使雙方均能夠從對(duì)方市場(chǎng)中獲取更多貿(mào)易投資機(jī)會(huì),。

四是達(dá)成效率高,。雙方2020年1月啟動(dòng)談判，克服疫情帶來的不利影響,，密集組織了1輪面對(duì)面談判,、2輪視頻談判和多次首席談判代表層面的磋商，僅用7個(gè)月就結(jié)束了談判,。無論是談判輪次,、磋商方式、推進(jìn)速度,，都充分反映了雙方高效達(dá)成協(xié)定的堅(jiān)定意愿,。

貨物、服務(wù),、投資均有大力度開放

上述負(fù)責(zé)人介紹,，在貨物貿(mào)易方面，中柬自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)了高水平關(guān)稅減讓,，為兩國(guó)產(chǎn)品提供了更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,。中方最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品達(dá)到全部稅目數(shù)的97.53%，其中97.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,。加上部分降稅產(chǎn)品,，中方參與降稅產(chǎn)品比例達(dá)到97.8%。在具體產(chǎn)品上,，中方將服裝,、鞋類、皮革橡膠制品,、機(jī)電零部件,、農(nóng)產(chǎn)品等柬方重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。

柬方最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品達(dá)到全部稅目數(shù)的90%,，其中87.5%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,。加上部分降稅產(chǎn)品，柬方參與降稅產(chǎn)品比例達(dá)到90.3%,。在具體產(chǎn)品上,，柬方將紡織材料及制品,、機(jī)電產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品,、金屬制品,、交通工具等中方重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。

在服務(wù)貿(mào)易規(guī)則方面,，中柬雙方參照世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）及自貿(mào)協(xié)定通行規(guī)則,，在該章就市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等主要義務(wù)作出承諾,，還就透明度和國(guó)內(nèi)規(guī)則等作出詳細(xì)規(guī)定,，同時(shí)納入了GATS項(xiàng)下關(guān)于自然人移動(dòng)、航空運(yùn)輸服務(wù),、金融服務(wù)和電信的附件,，總體看全面涵蓋了當(dāng)前國(guó)際服務(wù)貿(mào)易有關(guān)規(guī)則，將為雙方服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域從業(yè)者營(yíng)造公平,、透明,、友好的營(yíng)商環(huán)境，有助于進(jìn)一步便利和促進(jìn)雙方服務(wù)貿(mào)易和投資往來,。

在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放方面,，雙方通過正面清單方式在服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表列明了各自服務(wù)部門的市場(chǎng)開放承諾，實(shí)現(xiàn)了高水平的雙向市場(chǎng)開放,。雙方同為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成員,，在中柬自貿(mào)協(xié)定中，雙方均在已有自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升市場(chǎng)開放水平,。柬方在實(shí)驗(yàn)室研發(fā),、集裝箱貨運(yùn)等部門作出了其最高水平的市場(chǎng)開放承諾，中方在金融,、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域給予柬方高水平市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇,。同時(shí)，與入世承諾相比,，中方在社會(huì)服務(wù),、醫(yī)院服務(wù)、體育和娛樂和專業(yè)設(shè)計(jì)等22個(gè)部門和領(lǐng)域作出了新的市場(chǎng)開放,，在金融,、環(huán)境、計(jì)算機(jī),、廣告,、海運(yùn)和旅游等37個(gè)服務(wù)部門和領(lǐng)域作出了改進(jìn)。雙方在中柬自貿(mào)協(xié)定中的市場(chǎng)開放承諾均體現(xiàn)了各自給予自貿(mào)伙伴的最高水平。

在投資領(lǐng)域,，中柬雙方在《中國(guó)—東盟投資協(xié)定》和《中柬雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定》的基礎(chǔ)上,，同意進(jìn)一步深化投資合作，具體包括三個(gè)方面：

一是以加強(qiáng)投資合作為重點(diǎn),。雙方同意通過務(wù)實(shí)舉措,，促進(jìn)雙向投資發(fā)展，包括加強(qiáng)與投資相關(guān)的法律法規(guī)以及信息的分享,、加強(qiáng)投資機(jī)構(gòu)交流、構(gòu)建友好投資政策環(huán)境等,。同時(shí),，強(qiáng)調(diào)便利雙向投資，加強(qiáng)投資一站式安排,，為工商界提供咨詢和幫助,，包括便利經(jīng)營(yíng)牌照和許可證申請(qǐng)等。

二是倡導(dǎo)綠色投資,。雙方強(qiáng)調(diào)投資應(yīng)該更加關(guān)注對(duì)綠色增長(zhǎng)發(fā)揮的作用,，提出投資者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，在投資發(fā)生前進(jìn)行必要的環(huán)境影響評(píng)估和社會(huì)影響評(píng)估,，致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容性增長(zhǎng),。東道國(guó)也不得以放松環(huán)境措施為代價(jià)鼓勵(lì)投資。

三是將便利中國(guó)企業(yè)“走出去”確立為雙邊投資合作的重要支柱,。柬方十分重視來自中方的投資,，并愿與中方加強(qiáng)在鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”方面的合作。雙方同意努力識(shí)別并分享投資信息和開展促進(jìn)活動(dòng),，鼓勵(lì)此類投資合作,。

原產(chǎn)地、衛(wèi)生等領(lǐng)域作出制度性安

在原產(chǎn)地規(guī)則方面,，中柬以2019年實(shí)施的中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定升級(jí)《議定書》原產(chǎn)地規(guī)則為基礎(chǔ),，結(jié)合近期簽署的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則加以完善，重點(diǎn)突出通關(guān)便利,，完善了微小加工條款強(qiáng)調(diào)雙方實(shí)質(zhì)性加工,，同意接受電子簽名和印章的原產(chǎn)地證書，同時(shí)雙方將建設(shè)原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳輸原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù),，便利企業(yè)享受協(xié)定優(yōu)惠,。

在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化方面，雙方同意加強(qiáng)海關(guān)合作,，進(jìn)一步公開與雙邊貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī),，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)等手段為企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)。雙方將允許貨物實(shí)際進(jìn)境前按規(guī)定申請(qǐng)預(yù)裁定,，采取后續(xù)緝查手段加強(qiáng)監(jiān)管,。柬方還建立了經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)員制度。

在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面,，協(xié)定重點(diǎn)推動(dòng)兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào),，明確了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的含義，提出了加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)制修訂的透明度及信息交換要求,，同時(shí)將深化雙方在認(rèn)證領(lǐng)域的合作,，便利雙方交換合格評(píng)定信息、分享市場(chǎng)準(zhǔn)入要求,、鼓勵(lì)探討采信合格評(píng)定結(jié)果,、減少重復(fù)性合格評(píng)定活動(dòng)，為兩國(guó)企業(yè)提供更多貿(mào)易便利,。

在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施方面,，中柬雙方共同致力于便利雙邊農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易，重申了雙方在世貿(mào)組織框架下的有關(guān)權(quán)利和義務(wù),，承諾加強(qiáng)雙方在等效性,、區(qū)域化方面的合作。協(xié)定還對(duì)兩國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的透明度提出了更高要求,，并通過口岸措施條款規(guī)范了口岸執(zhí)法的透明性,。

“一帶一路”獨(dú)立成章，納入“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”

值得注意的是,，中柬自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)首個(gè)就“一帶一路”倡議合作獨(dú)立成章的自貿(mào)協(xié)定,，體現(xiàn)了兩國(guó)共建“一帶一路”的堅(jiān)定意愿和信心。雙方重申將深入落實(shí)中柬“一帶一路”《合作規(guī)劃綱要》,，強(qiáng)調(diào)應(yīng)全方位加強(qiáng)政策溝通,、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通,、資金融通,、民心相通，同意深入開展基礎(chǔ)設(shè)施,、投資,、經(jīng)濟(jì)走廊等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)開展貿(mào)易,、投資,、產(chǎn)能和環(huán)保合作，推動(dòng)協(xié)定效用最大化,。

同時(shí),，協(xié)定還設(shè)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié),，雙方同意在自貿(mào)協(xié)定框架下開展務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作來促進(jìn)協(xié)定實(shí)施，規(guī)定了九個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域,，包括貿(mào)易促進(jìn),、服務(wù)貿(mào)易、旅游促進(jìn),、產(chǎn)業(yè)合作,、運(yùn)輸物流、農(nóng)業(yè),、非關(guān)稅措施,、信息通信技術(shù)、電子商務(wù)等,。雙方將在自貿(mào)區(qū)聯(lián)委會(huì)下制定規(guī)劃,，利用可用資源開展能力建設(shè)、技術(shù)援助和資金支持等工作,。

此外，協(xié)定的電子商務(wù)章節(jié)也是高水平的,。中柬雙方根據(jù)自貿(mào)協(xié)定最新締約實(shí)踐,，納入了電子認(rèn)證、電子簽名和數(shù)字證書,、在線個(gè)人信息保護(hù)等內(nèi)容,，在促進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展,，提高貿(mào)易便利化水平,，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建公平自主市場(chǎng)環(huán)境等方面提供了規(guī)則保障,，錨定了雙方電子商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)往來的發(fā)展方向,，強(qiáng)化了雙方共同把握數(shù)字時(shí)代發(fā)展機(jī)遇的良好意愿，明確了下一步信息共享,、規(guī)則協(xié)同,、應(yīng)用促進(jìn)、互利合作的共同行動(dòng),。

中柬自貿(mào)協(xié)定預(yù)計(jì)何時(shí)生效,？該負(fù)責(zé)人表示，協(xié)定簽署后,，中柬雙方將各自履行國(guó)內(nèi)法律審批程序,，推動(dòng)協(xié)定早日生效實(shí)施。