根據(jù)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部委工作部署,，為進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理,，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制,，制定本實(shí)施方案,。

  一,、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念,，強(qiáng)化源頭治理,、強(qiáng)化科技支撐、強(qiáng)化共建共治,，緊盯生產(chǎn),、流通、消費(fèi)和回收處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié) ,，通過禁止一批,、限制一批、替代循環(huán)一批,、規(guī)范一批,，有序禁限部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用,，建立健全塑料制品管理制度,。到2020年底,，按照國家部署，禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用。到2022年底,，禁限范圍有序擴(kuò)大,，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品有效推廣,，資源化能源化利用比例顯著提高,，培育和推廣一批具有地方特色的塑料污染防治典型模式。到2025年,，塑料制品管理制度基本建立,，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升,，福州,、廈門等重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制,。

  二,、重點(diǎn)任務(wù)

     (一)全面落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)銷售使用部分塑料制品政策,。嚴(yán)格按照《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》要求,，明確禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用時(shí)間表,，分階段、分地區(qū),、分領(lǐng)域有序禁止,、限制不可降解塑料袋、一次性塑料餐具,、賓館酒店一次性塑料用品,、快遞塑料包裝等塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用,。(主要任務(wù)進(jìn)度表見附件),。

     1.加強(qiáng)對禁止生產(chǎn)、銷售有關(guān)塑料制品的監(jiān)督檢查,。開展塑料購物袋,、乙烯農(nóng)用地膜等塑料制品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn),、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為,，對納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具,、一次性塑料棉簽等開展執(zhí)法工作，對重大典型案件進(jìn)行掛牌督辦,。組織對生產(chǎn)淘汰類塑料制品的企業(yè)產(chǎn)能摸排,，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)及時(shí)做好生產(chǎn)調(diào)整等工作。(各設(shè)區(qū)市人民政府,、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),，省市場監(jiān)管局牽頭，省工信廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳,、文旅廳,、發(fā)改委等按職責(zé)分工，以下工作均需各設(shè)區(qū)市人民政府,、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé),，不再列出)認(rèn)真落實(shí)禁止“洋垃圾”入境要求，加大禁止“洋垃圾”進(jìn)口監(jiān)管和打私力度,，確保“全面禁止廢塑料進(jìn)口”落實(shí)到位,。(省生態(tài)環(huán)境廳、福州海關(guān),、廈門海關(guān)按職責(zé)分工)

     2.禁止,、限制使用部分郵政快遞業(yè)塑料制品。郵政管理部門制定出臺三年實(shí)施方案,，開展郵件快件包裝規(guī)范化建設(shè),，督促主要品牌寄遞企業(yè)加大支持和配合力度，推動(dòng)禁止使用不可降解的塑料包裝袋,、一次性塑料編織袋,，鼓勵(lì)使用環(huán)保可降解型包裝,，降低不可降解塑料膠帶使用量,，實(shí)現(xiàn)郵政快遞行業(yè)包裝物減量化和再利用。(省郵政管理局負(fù)責(zé))

     3.加強(qiáng)對零售餐飲等領(lǐng)域禁限塑的監(jiān)督管理,。加強(qiáng)對商品零售場所,、外賣服務(wù)、各類展會(huì)活動(dòng)等停止使用不可降解塑料袋等的監(jiān)督管理,。推動(dòng)有條件地區(qū)探索建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制,，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場塑料購物袋的銷售和使用。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)餐飲服務(wù)禁限塑的監(jiān)督管理,。加大餐飲行業(yè)禁限塑監(jiān)督管理力度,，引導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)做好產(chǎn)品替代并按照國家規(guī)定時(shí)限停止使用不可降解一次性塑料吸管和不可降解一次性塑料餐具,。(省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局,、文旅廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

     (二)積極推廣應(yīng)用替代品和模式

     1.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式,。發(fā)布一批可降解塑料綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品名單，有效增加綠色產(chǎn)品供給,，強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任,，推行綠色供應(yīng)鏈。根據(jù)國家部署,，在重點(diǎn)領(lǐng)域征集新產(chǎn)品模式,，積極爭取國家示范試點(diǎn)。電商,、外賣等平臺企業(yè)加強(qiáng)入駐商戶管理,，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，每年向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況,。以連鎖商超,、大型集貿(mào)市場、物流倉儲,、電商快遞等為重點(diǎn),，推動(dòng)塑料包裝源頭減量，推廣可循環(huán),、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具,。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運(yùn)營體系,。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝,，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。(省商務(wù)廳,、工信廳,、發(fā)改委、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

     2.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵(lì)全生物降解塑料替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣,，推動(dòng)塑料制品和替代品產(chǎn)業(yè)化、綠色化,。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體,、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑,。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè),，加快培育綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，加快推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)平臺建設(shè),，加強(qiáng)可循環(huán),、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā),。組織推薦符合條件的可降解塑料產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品示范企業(yè),。(省工信廳、發(fā)改委,、科技廳,、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

     3.積極推廣應(yīng)用替代品。組織開展綠色商場創(chuàng)建,，促進(jìn)綠色消費(fèi),。在商場、超市,、藥店、書店,、餐廳等場所推廣環(huán)保紙袋,、布袋等非塑制品和可降解購物袋、包裝膜(袋),，鼓勵(lì)設(shè)置自助式,、智慧化投放裝置。餐飲,、娛樂,、住宿等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供可以重復(fù)使用和再利用的產(chǎn)品，不得無償或變相無償向消費(fèi)者提供列入國家禁止,、限制的塑料用品,。餐飲外賣等行業(yè)推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒、植物纖維餐具等生物基,、可降解替代產(chǎn)品,。推廣科學(xué)合理使用農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)投入品，在重點(diǎn)覆膜區(qū)域結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)?；茝V全生物降解地膜,。(省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、市場監(jiān)管局,、郵政管理局等按職責(zé)分工)

     (三)提高廢塑料回收利用水平

     1.加強(qiáng)廢塑料源頭減量和回收清運(yùn)。建立涵蓋生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)等領(lǐng)域的廢塑料源頭減量機(jī)制,，鼓勵(lì)使用再利用、可再生,、可降解等有利于廢塑料減量化,、資源化的產(chǎn)品。結(jié)合實(shí)施生活垃圾分類,，加大廢塑料等可回收物分類收集和處理力度,。已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所,，應(yīng)當(dāng)配置生活垃圾分類收集,、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，禁止隨意堆放,、傾倒造成塑料垃圾污染,。在寫字樓、機(jī)場,、車站,、港口碼頭等廢塑料產(chǎn)生量大的場所，加強(qiáng)塑料垃圾投放和接收設(shè)施建設(shè),，提高清運(yùn)頻次,。指導(dǎo)督促港口碼頭加強(qiáng)船舶塑料垃圾接收設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的有效銜接,。推動(dòng)電商外賣平臺,、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作,，在住宅,、辦公場所等重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒回收設(shè)施等,。(省住建廳,、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  開展農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn),，推進(jìn)農(nóng)膜回收示范縣建設(shè),，逐步建立健全廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收再利用激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體興建廢舊農(nóng)膜回收利用設(shè)施,、貯運(yùn)加工網(wǎng)點(diǎn)等,。鼓勵(lì)“舊膜換新膜”，推廣使用國標(biāo)地膜和全生物降解地膜,。對市場銷售的農(nóng)膜加強(qiáng)抽檢抽查,，將厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜,、違規(guī)用于農(nóng)田覆蓋的包裝類塑料薄膜等納入農(nóng)資打假行動(dòng)。探索建立以“市場主體回收,、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置,、公共財(cái)政扶持”的廢棄農(nóng)藥包裝物強(qiáng)制回收和集中處置體系，建立農(nóng)藥包裝物回收追溯體系,。逐步推行易于回收處理和再生利用的包裝材料,，鼓勵(lì)使用大容量包裝、水溶性包裝,。建立完善廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置制度,，將漁具垃圾納入漁港防污染設(shè)施回收范圍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、海洋漁業(yè)局等按職責(zé)分工)

     2.推進(jìn)資源化能源化利用,。推進(jìn)廢塑料資源化利用規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。積極開展資源循環(huán)利用基地建設(shè),，分類提升廢塑料資源化、能源化利用水平,，新建,、改建廢塑料資源化利用項(xiàng)目要向基地等園區(qū)集聚。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)申請廢塑料綜合利用行業(yè)示范規(guī)范條件,，培育一批行業(yè)骨干企業(yè),。針對分揀成本高、不宜資源化利用的廢塑料,，強(qiáng)化能源化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)等的運(yùn)行管理,，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。(省工信廳,、發(fā)改委,、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳,、住建廳等按職責(zé)分工)

     3.開展塑料垃圾專項(xiàng)清理,。聚焦城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū),、道路和江河沿線,、坑塘溝渠等重點(diǎn)部位，對生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題開展全面排查,，制定整改方案,，推進(jìn)規(guī)模較大生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)專項(xiàng)排查整治。推進(jìn)河海漂浮垃圾治理,，開展江河湖泊,、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動(dòng)，淘汰回收傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖泡沫浮球,，從源頭上減少塑料垃圾下河,、入海，建立完善水上海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理,，結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜,、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作,，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。落實(shí)公路日常養(yǎng)護(hù)相關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范,，開展清掃保潔,，及時(shí)清理回收公路兩側(cè)的塑料垃圾。(省生態(tài)環(huán)境廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、住建廳、交通運(yùn)輸廳,、海洋漁業(yè)局等按職責(zé)分工)

     (四)加強(qiáng)政策支持和監(jiān)督檢查

     1.建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn),。配合推進(jìn)地方立法工作，將塑料污染防治納入相關(guān)法規(guī)規(guī)章,。執(zhí)行國家塑料制品禁限目錄,，落實(shí)廢塑料資源化能源化利用環(huán)境保護(hù)和再生塑料質(zhì)量控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推行可降解材料與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識,。推進(jìn)電商,、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價(jià),。實(shí)行包裝適宜度分級評價(jià)和差別化管理措施,。實(shí)施旅游景區(qū)和星級賓館、酒店與塑料污染治理相關(guān)的評定評級標(biāo)準(zhǔn),。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn),、銷售信息披露制度，實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒制度,，將違規(guī)生產(chǎn),、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄,。(省生態(tài)環(huán)境廳,、工信廳,、發(fā)改委、文旅廳,、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工)

     2.加大政策支持,。積極爭取國家資金，加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn),、綠色物流和配送體系建設(shè),、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)國家推進(jìn)塑料污染治理相關(guān)政策,，對納稅人銷售符合國家要求,、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件的再生塑料制品等產(chǎn)品，可以享受50%即征即退政策,；綜合利用資源生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入,；對綠色包裝開展研發(fā)生產(chǎn)的，符合條件可以享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,。實(shí)行政府采購綠色產(chǎn)品政策,。對符合國家和本省產(chǎn)業(yè)政策的塑料污染治理相關(guān)項(xiàng)目，加大信貸支持,，提供配套金融服務(wù),。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券,、中期票據(jù),、中小微企業(yè)私募債和短期融資券等進(jìn)行直接融資。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè),、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范,。(省財(cái)政廳、工信廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局,、金融監(jiān)管局,、稅務(wù)局,、發(fā)改委,、人行福州中心支行等按職責(zé)分工)

     3.強(qiáng)化科技支撐。開展江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理,、監(jiān)測,、防治技術(shù)等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估,。加大可循環(huán),、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu),、高等院校在相關(guān)領(lǐng)域開展科技項(xiàng)目攻關(guān),、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃和科技成果示范應(yīng)用等。通過補(bǔ)助,、貼息等形式,，支持企業(yè)開展相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造，提升替代材料和產(chǎn)品性能,。開展全生物降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證,、產(chǎn)品遴選和試驗(yàn)示范。(省科技廳等按職責(zé)分工)

     4.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,。生態(tài)環(huán)境,、工信、住建,、商務(wù),、文旅等部門要加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，2020年8月底前,，啟動(dòng)商場超市,、集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域禁限塑推進(jìn)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查,。嚴(yán)格查處虛標(biāo),、偽標(biāo)等行為，加強(qiáng)對船舶違規(guī)傾倒塑料垃圾行為的監(jiān)督檢查,，落實(shí)船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度,。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，加強(qiáng)廢塑料回收,、利用、處置等環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)管,，依法查處違法排污等行為,，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的線索移交生態(tài)環(huán)境部門,，由其依法立案查處,。對實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處,，并通過公開曝光,、約談等方式督促整改。(省生態(tài)環(huán)境廳,、交通運(yùn)輸廳,、市場監(jiān)管局,、商務(wù)廳、工信廳,、住建廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳,、郵政管理局等按職責(zé)分工)

     (五)營造限產(chǎn)限售限用塑料制品的良好氛圍

  將塑料污染治理作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),、綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)重要內(nèi)容。把塑料污染治理作為生態(tài)文明教育重要內(nèi)容融入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃,，發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用,。加強(qiáng)塑料污染治理宣傳引導(dǎo)，利用報(bào)紙,、廣播電視,、政策圖解、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法,，組織相關(guān)媒體投放公益廣告,、宣傳片等，加強(qiáng)宣傳報(bào)道,，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的認(rèn)同和支持,。引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類,，抵制過度包裝,。公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì),、商業(yè)團(tuán)體,、公益組織開展專業(yè)研討、志愿活動(dòng),、發(fā)布聯(lián)合倡議等,，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。(省委宣傳部,、省委網(wǎng)信辦,，省教育廳、發(fā)改委,、工信廳,、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳,、商務(wù)廳,、市場監(jiān)管局,、機(jī)關(guān)管理局等按職責(zé)分工)

  三,、強(qiáng)化組織實(shí)施

各設(shè)區(qū)市人民政府,、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要高度重視塑料污染治理工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體實(shí)施辦法，實(shí)化細(xì)化措施,，切實(shí)抓好落實(shí),。省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作,，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題及時(shí)向省委,、省政府報(bào)告,。省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委要適時(shí)會(huì)同各相關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng),，重點(diǎn)問題納入省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，強(qiáng)化考核問責(zé)，對制定實(shí)施方案不及時(shí),、重點(diǎn)工作不落實(shí)的地方進(jìn)行通報(bào),。各有關(guān)職能部門要各司其職，通力協(xié)作,，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位,。

  附件：禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn),、銷售和使用主要任務(wù)時(shí)序進(jìn)度表