最近出版的《習(xí)近平談治國理政》第三卷,，將“完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系”設(shè)為一個專題,，收入了黨的十九大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時代治國理政的實(shí)踐中關(guān)于制度建設(shè)的重要論述。把制度建設(shè)擺到更加突出的位置,，強(qiáng)調(diào)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，是黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的核心要義,。實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，必須充分彰顯制度之“重”,，切實(shí)推進(jìn)制度之“治”。

制度體系是國家治理體系的核心內(nèi)容

馬克思主義國家學(xué)說指明,，國家從本質(zhì)上說是一種社會“秩序”,，而“秩序”的最權(quán)威體現(xiàn)就是“制度”。在一切剝削階級社會,，國家維護(hù)社會“秩序”的根本力量是專制和暴力,；而在人民當(dāng)家作主的社會主義社會，國家維護(hù)社會“秩序”的根本力量則是“民主的國家制度”,。馬克思指出,，“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國家制度呢？對這個問題的回答應(yīng)該是絕對肯定的,，因?yàn)閲抑贫热绻辉僬嬲憩F(xiàn)人民的意志,，那它就變成有名無實(shí)的東西了”。

中國特色社會主義制度正是這樣本質(zhì)性地體現(xiàn)和彰顯維護(hù)社會“秩序”,、保障人民權(quán)利的國家制度功能,。在新中國70多年發(fā)展史上，尤其是在改革開放以來的輝煌歷程中,，深刻體現(xiàn)中華人民共和國國體性質(zhì),、代表全國各族人民根本利益的中國特色社會主義制度體系逐步形成，構(gòu)成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大制度支撐,。在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中,，習(xí)近平總書記指出：“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流,，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革,，推動各方面制度更加成熟更加定型,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睙o論是從中國現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)來看,，還是從中國現(xiàn)代化所要突破的主要問題來看，制度體系的創(chuàng)新與完善,，始終都是國家治理體系的核心內(nèi)容,。

制度執(zhí)行力是國家治理能力的集中體現(xiàn)

在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中，習(xí)近平總書記指出,，“嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度,。制度的生命力在于執(zhí)行”。執(zhí)行力及其效果,，是衡量某一制度優(yōu)良還是劣質(zhì),、完善還是有缺陷的根本標(biāo)準(zhǔn)。

中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢,，在執(zhí)行中得以充分彰顯,。從形成邏輯來看，中國特色社會主義制度逐步形成和不斷完善的過程,，正是這一制度在付諸“執(zhí)行”過程中不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會全面進(jìn)步的過程,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置,，把實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要素和關(guān)鍵動力,，從而使中國特色社會主義制度的執(zhí)行力得到充分彰顯。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作用的切實(shí)加強(qiáng),，有力確保了社會主義事業(yè)發(fā)展的正確方向,；人民代表大會制度作用的充分發(fā)揮，有力確保了人民當(dāng)家作主的地位,；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作用的愈益彰顯,，有力確保了中國式民主的前進(jìn)步伐；中國特色社會主義法治體系作用的不斷鞏固,，有力確保了社會公平正義和人民民主權(quán)利；社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作用的持續(xù)發(fā)力,，有力確保了社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展……這些制度效能和制度優(yōu)勢深刻表明,，只有堅定不移增強(qiáng)中國特色社會主義制度的執(zhí)行力和影響力，才能把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,，也才能更加堅定中國特色社會主義制度自信,，為全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化聚集起更強(qiáng)大的制度力量,。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是提升國家治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵和根本

在《習(xí)近平談治國理政》第三卷中，習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系,，起四梁八柱作用的是根本制度,、基本制度、重要制度,，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,。”黨的十九屆四中全會把“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，提高黨科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”擺在13個方面制度建設(shè)任務(wù)的首要位置,，深刻彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)在整個制度體系建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位,。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系蘊(yùn)涵著加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一的制度安排。在這一制度體系中,，既突出了“完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”,，又凸顯了“建立不忘初心、牢記使命的制度”“健全為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”和“完善全面從嚴(yán)治黨制度”,。把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來，在“加強(qiáng)”中體現(xiàn)“從嚴(yán)”,、在“從嚴(yán)”中實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)”,，是新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯。只有遵循這一基本規(guī)律,、堅持這一內(nèi)在邏輯,，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)從本質(zhì)上說就是支持和保證人民當(dāng)家作主,。在新時代中國特色社會主義新征程中,，只有始終堅持工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家這一國體性質(zhì),，始終堅持國家的一切權(quán)力屬于人民,，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度,、重要制度,，才能充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國“制度之治”中的核心引領(lǐng)作用,。

（作者：包心鑒 濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院名譽(yù)院長,、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）