突如其來的新冠肺炎疫情，給中國(guó)和世界造成一場(chǎng)規(guī)模空前的公共衛(wèi)生危機(jī),，考驗(yàn)著每個(gè)國(guó)家的政治制度和治理體系,。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平總書記親自部署,、親自指揮,，多次強(qiáng)調(diào)把人民生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案,，組織各方力量開展防控,。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民上下一心,，經(jīng)過艱苦努力并付出犧牲,，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，不僅最大限度維護(hù)了中國(guó)人民的生命健康,，也為世界各國(guó)的防疫贏得了寶貴時(shí)間,，提供了重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)能夠經(jīng)受住前所未有的疫情考驗(yàn),，一個(gè)根本原因在于,，獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的政治制度為戰(zhàn)勝疫情提供了堅(jiān)實(shí)保障。
中國(guó)政治制度具有“令出一門”的高質(zhì)量決策效率
中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心,，代表最廣大人民群眾的根本利益,，重大政治決策、重要政策出臺(tái)都是基于中國(guó)社會(huì)的整體利益,，因而可以做到公共利益的最大化,，形成“令出一門”的效應(yīng)。在疫情防控中,，這一制度優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn),。疫情在武漢暴發(fā)后，形勢(shì)一度非常嚴(yán)峻,，1月22日,，黨中央果斷要求湖北省對(duì)人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控,。對(duì)一個(gè)有著1000多萬人口的城市實(shí)行這種管控措施，在人類歷史上從未有過,，作出這一決策,，需要巨大政治勇氣。實(shí)踐證明,，這是整個(gè)抗疫斗爭(zhēng)至關(guān)重要的決策,。
中國(guó)如此迅速作出以全體人民整體利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的重大決策，這在西方政治制度下是難以想象,、更無法實(shí)現(xiàn)的,。西方政治制度中存在多種利益集團(tuán)，不同利益集團(tuán)支持的黨派,、政客或相互攻訐,、相互掣肘，或相互利用,、交換利益,、黨派分肥，形成了多中心,、多層級(jí)的決策機(jī)制,。在這種派閥政治制度下，一方面,，加劇了決策的復(fù)雜程度,，使立法和行政效率下降；另一方面,，集團(tuán)利益與整體利益沖突,，造成國(guó)家政策的短期化、功利化趨勢(shì),。這一弱點(diǎn)在西方多國(guó)的疫情防控中表現(xiàn)得淋漓盡致,。一些聯(lián)邦制國(guó)家在防控疫情的重大決策中，更是付出了中央與地方政權(quán)之間極高的摩擦成本,，經(jīng)常出現(xiàn)中央政府無能為力,、地方政府各行其是的狀況，無法形成統(tǒng)一有效的應(yīng)對(duì)策略和政策,。
中國(guó)政治制度具有上下同心的執(zhí)行能力
中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化生活的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政治制度的核心內(nèi)容,。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在黨中央對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)在中國(guó)各個(gè)層級(jí)直至基層的各級(jí)政權(quán)和社會(huì)組織之中,。黨的路線,、方針,、政策，可以通過黨的各級(jí)組織在全社會(huì),、在政策實(shí)施全過程中得到貫徹和執(zhí)行,。在疫情剛發(fā)生時(shí)，習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出總動(dòng)員令,，他強(qiáng)調(diào)：“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋,。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、統(tǒng)一調(diào)度,，做到令行禁止?！痹谝咔榉揽剡^程中，全國(guó)各級(jí)各地黨組織以高度責(zé)任感擔(dān)負(fù)起疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用,，廣大黨員干部沖鋒在前，發(fā)揮了模范帶頭作用,，使黨中央的各項(xiàng)決策部署得到全面堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行,。
在政策執(zhí)行力上，中國(guó)政治制度與西方政治制度也形成鮮明對(duì)比,。在西方,，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力始終受到三權(quán)分立體制和政黨制度以及聯(lián)邦制度等錯(cuò)綜復(fù)雜的制約。行政機(jī)關(guān)政策的實(shí)施和執(zhí)行往往要通過大量的博弈和利益交換才能得以實(shí)現(xiàn),，行政效率在制度運(yùn)行中受到很大損耗,。以美國(guó)為例，聯(lián)邦政府疫情防控政策措施的貫徹落實(shí),，很大程度上取決于各州甚至縣,、市一級(jí)議會(huì)和政府的態(tài)度。美國(guó)一些州政府及負(fù)責(zé)人公開批評(píng),、抵制聯(lián)邦政府的政策,。在美國(guó)疫情暴發(fā)的嚴(yán)峻時(shí)刻，紐約州長(zhǎng)怒懟總統(tǒng)成為新聞焦點(diǎn),，加利福尼亞州在戴口罩等重要的防疫措施上與聯(lián)邦政府的主張相悖,。聯(lián)邦政府不得不通過利益交換，來?yè)Q取地方的支持和配合,。
中國(guó)政治制度具有統(tǒng)籌全局的協(xié)調(diào)能力
新冠肺炎疫情給每一位社會(huì)成員的生命健康都帶來嚴(yán)重威脅,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)都帶來巨大影響和沖擊。疫情防控是一場(chǎng)總體戰(zhàn),，需要國(guó)家政治制度提供有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,。習(xí)近平總書記指出,，“武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國(guó)勝”,。這突顯了武漢對(duì)全國(guó)抗疫的關(guān)鍵作用,。然而，上千萬人口規(guī)模的大城市絕不是一封了之的,，這一管控措施意味著大量物資,、人員的及時(shí)支持和供應(yīng)，意味著各個(gè)政府部門,、社會(huì)組織之間的密切配合,，意味著外部的大力支援。否則,，武漢會(huì)成為疫情中的“一葉孤舟”,。
中國(guó)政治制度把全國(guó)人民的利益聯(lián)系在了一起，創(chuàng)造了“一方有難,，八方支援”的抗疫壯舉,。在黨中央統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，來自全國(guó)各地和軍隊(duì)的340多支醫(yī)療隊(duì),，4萬余名醫(yī)護(hù)人員迅速集結(jié),，各地調(diào)集的醫(yī)療設(shè)備、防疫物資,、生活物資緊急馳援,。在一定意義上，中國(guó)是靠著“全國(guó)一盤棋”的卓越協(xié)調(diào)能力打贏了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的,。英國(guó)劍橋大學(xué)高級(jí)研究員馬丁·雅克敏銳觀察到中國(guó)制度卓越的管理協(xié)調(diào)能力,，他指出：“中國(guó)制度所具有的戰(zhàn)略性、全局性,、前瞻性和對(duì)全國(guó)資源的調(diào)動(dòng)能力,，是其他制度無法比擬的?！边@一制度優(yōu)勢(shì)也與西方國(guó)家疫情防控中“各掃門前雪”,、各自為戰(zhàn)的局面形成鮮明對(duì)照。
中國(guó)政治制度具有調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的動(dòng)員能力
中國(guó)的抗疫是一場(chǎng)名副其實(shí)的人民戰(zhàn)爭(zhēng),。在前線,，醫(yī)務(wù)人員、科技人員,、社區(qū)工作者,、志愿者等日夜堅(jiān)守；在后方，有工廠車間加班加點(diǎn)生產(chǎn),、有社區(qū)村莊群防群控,，也有十多億人默默地自限于居室住宅所實(shí)現(xiàn)的人類歷史上最大規(guī)模的防疫隔離行動(dòng)。全民自覺支持配合的背后,，是中國(guó)政治制度廣泛深入的組織動(dòng)員能力,。
在全國(guó)實(shí)施嚴(yán)格社區(qū)封閉和居民防疫隔離期間，依靠廣大社區(qū)工作者,、志愿者,、公安干警、基層干部,、下沉干部,，甚至是每天穿梭于大街小巷的快遞小哥，中國(guó)筑起遍及城鄉(xiāng)的嚴(yán)密疫情防線,，建立起了非常時(shí)期服務(wù)十多億人口的特殊社會(huì)保障和供給體系,。應(yīng)該說，這是公共管理史上的奇跡,，而能創(chuàng)造出這一奇跡,，首先應(yīng)該歸功于中國(guó)政治制度“以人民為中心”的理念和原則，凝聚起了全國(guó)億萬人民的向心力,，形成了戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大合力。
（作者：房寧 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員,、政治學(xué)研究所研究員）
