國家制度是國家治理的基本依據(jù),，國家治理是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者互為表里,，相互影響,。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn),，根本原因就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用,。目前國際經(jīng)濟(jì)政治形勢的不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，打好化險為夷,、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn),，確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，我們不僅要鞏固和發(fā)揮已有的制度優(yōu)勢,，并將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,，同時必須通過完善治理實踐、提升治理效能以持續(xù)強(qiáng)化和拓展我們的制度優(yōu)勢,，增強(qiáng)制度競爭力,，不斷推進(jìn)制度優(yōu)勢與治理效能的協(xié)同提升。

  1.強(qiáng)化制度優(yōu)勢是提升治理效能的前提

  國家制度是影響一國長期發(fā)展績效的關(guān)鍵,，制度因素可以解釋國家間經(jīng)濟(jì)增長速度的巨大差異,。因為好的國家制度可以有效規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為和社會的經(jīng)濟(jì)秩序，可以充分提供技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵,，大大降低經(jīng)濟(jì)運行的交易成本,，提高資源配置的效率和國家治理的效能。

  新中國成立70多年來尤其是改革開放40多年來,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的驚人奇跡,，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,，充分證明了中國特色社會主義制度是一套行得通,、真管用、有效率的制度體系,。我們之所以能夠形成獨具特色,、效能優(yōu)異的“中國之治”，關(guān)鍵就在于我們擁有內(nèi)涵先進(jìn),、優(yōu)勢顯著的“中國之制”,。黨的十九屆四中全會明確指出，我國國家制度具有堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民當(dāng)家作主,、堅持依法治國等13個方面的顯著優(yōu)勢,。此次疫情防控再次充分彰顯了我們的制度優(yōu)勢。

  習(xí)近平總書記指出,，“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢,，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)”,。面向未來,，我們既要堅信中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，是具有中國特色,、明顯優(yōu)勢,、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度，必須繼續(xù)堅持和鞏固這一制度并充分發(fā)揮其顯著優(yōu)勢,，同時也應(yīng)清醒地認(rèn)識到,，同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的要求相比，同我們面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)相比,，同實現(xiàn)國家長治久安和全面現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)相比,，我們的制度還存在不足，還沒有完全成熟定型,。只有不斷推進(jìn)全面深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)防范和抵御類似此次新冠肺炎疫情及其次生風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力,，促進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型更加完善更加鞏固,，才能進(jìn)一步鞏固和拓展制度優(yōu)勢，為國家治理效能的提升提供有力保證,。

  2.提升治理效能是強(qiáng)化制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)

  習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時指出,，“衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進(jìn),，主要看是否符合國情,、是否有效管用，是否得到人民擁護(hù)”,。也就是說,，一種制度好不好，能不能得到鞏固和完善,，不是看它的整體設(shè)計如何完美,，而是看它能否給所在國家和人民帶來實實在在的好處，看它在推動發(fā)展,、改善民生,、維護(hù)秩序、促進(jìn)和諧方面所發(fā)揮的作用如何,?？梢哉f,，國家治理及其效能提升是國家制度存續(xù)及其優(yōu)勢提升的重要基礎(chǔ)，治理效能的高低直接關(guān)系到中國特色社會主義的根本制度,、基本制度,、重要制度的堅持與完善。

  科學(xué)社會主義創(chuàng)始人根據(jù)人類社會發(fā)展規(guī)律,，科學(xué)揭示了社會主義代替資本主義的歷史趨勢,，勾畫了包括生產(chǎn)資料社會占有、中央計劃調(diào)節(jié)社會生產(chǎn),、按勞分配和按需分配等未來社會經(jīng)濟(jì)制度的基本特征,。新中國成立之后，經(jīng)過近30年的發(fā)展,，我國逐步建立了獨立的,、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，打下了較好的工業(yè)基礎(chǔ)特別是重工業(yè)基礎(chǔ),。但片面追求“一大二公三純”的單一的所有制模式,，使得社會主義制度優(yōu)勢沒有被充分發(fā)揮。改革開放以來,，實踐成為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列被實踐證明了具有顯著效能的具體做法不斷被上升為國家的制度規(guī)范，并逐步確立和完善了包括三項制度在內(nèi)的具有顯著優(yōu)勢的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,。此次疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)能夠有力推進(jìn),，再次充分說明了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢能夠真正轉(zhuǎn)化為顯著的治理效能，能夠充分匯聚公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)等各類主體以及政府,、市場與社會等各個方面應(yīng)對重大外生沖擊的積極作用,，這也必將為進(jìn)一步提升社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢提供實踐基礎(chǔ)。

  制度的生命力在于執(zhí)行,，在于效能,。提升我國治理效能，必須通過推進(jìn)全面深化改革強(qiáng)化制度執(zhí)行,。以治理效能是否得以提升為標(biāo)準(zhǔn),，一方面可以將那些行得通、真管用,、有效率的制度安排加以完善定型,，以更好彰顯和提升我們的制度優(yōu)勢；另一方面,，可以將那些行不通,、不管用、低效率的空置、空轉(zhuǎn)甚至失靈的制度安排予以變革改造,，以有力拓展和發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢,。

  3.全面深化改革是促進(jìn)制度優(yōu)勢與治理效能協(xié)同提升的關(guān)鍵

  “天下之勢不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退,?！碑?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期,。我們必須順應(yīng)時代潮流,，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，著力推進(jìn)我國制度優(yōu)勢與治理效能的協(xié)同提升,。為此,，必須繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，在堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫,，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度,、重要制度,，著力固根基、揚優(yōu)勢,、補短板,、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的制度體系，同時必須加強(qiáng)系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理,，不斷完善我們的治理實踐。

  推進(jìn)全面深化改革促進(jìn)制度優(yōu)勢與治理效能協(xié)同提升,，必須把制度建設(shè)擺在更加重要的位置,。在保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性的同時，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度,、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,。黨的十八屆三中全會推出了336項重大改革舉措，目前尚未全部完成,。必須突出制度建設(shè)這條主線,，既要繼續(xù)堅持和完善國家的根本制度、基本制度和重要制度，又要著力補充完善與上述制度相配套的具體制度,，還要堅決改革不合時宜和“邊際效應(yīng)減弱”的制度安排,，推動各方面制度向更加成熟更加定型更加完善靠攏，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu),。同時,，必須著力提升改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接,，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，使各項改革舉措和制度安排相得益彰,、形成整體效應(yīng),，持續(xù)推動各項改革舉措及時上升為更加協(xié)同的制度成果，持續(xù)推動制度成果系統(tǒng)集成為更加顯著的制度優(yōu)勢,，持續(xù)推動制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為更加高效的治理效能,，不斷提高國家治理現(xiàn)代化水平。

  推進(jìn)全面深化改革促進(jìn)制度優(yōu)勢與治理效能協(xié)同提升,，必須把完善治理實踐作為重要任務(wù),。制度是規(guī)范，治理是行為,，制度優(yōu)勢與治理效能的協(xié)同提升必須借助治理實踐的不斷完善,。首先，不斷完善治理方法,。推動經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會,、生態(tài)、軍事,、外交等各個領(lǐng)域的一體化治理,，強(qiáng)化系統(tǒng)治理；依法規(guī)范各個領(lǐng)域各個層級的治理行為和治理活動,，強(qiáng)化依法治理,；構(gòu)建政府與社會良性互動、多元主體共同參與,、多種方法綜合運用的治理格局,，強(qiáng)化綜合治理；加強(qiáng)問題導(dǎo)向,、精準(zhǔn)施策的“靶向治理”,，強(qiáng)化源頭治理,。其次，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè),，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù),。堅持黨管干部原則，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用,、考核評價的重要依據(jù),，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練,、實踐鍛煉,、專業(yè)訓(xùn)練，提高領(lǐng)導(dǎo)干部有效應(yīng)對各類重大突發(fā)事件的能力,，提高科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,。

  制度優(yōu)勢與治理效能的協(xié)同提升,，既是制度體系完善的過程，也是治理能力提升的過程,。習(xí)近平總書記指出,，“我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國特色社會主義制度的成功之路，只要我們沿著這條道路繼續(xù)前進(jìn),，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。我們必須圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo),，不斷推進(jìn)全面深化改革,，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新以及其他各個方面的創(chuàng)新,，全面提升國家治理能力、完善治理實踐,，實現(xiàn)制度優(yōu)勢與治理效能之間的同頻共振,，努力推動中國特色社會主義制度體系和治理體系不斷完善和發(fā)展，彰顯出更加顯著的制度優(yōu)勢和治理效能,。

（作者：胡樂明 中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)研究所副所長）