“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，提高黨科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平,?！边@是黨的十九屆四中全會(huì)為貫徹落實(shí)黨的十九大制定的“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一重大方略,，繼黨的十九屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》之后,，又一次作出的重要部署,。這一重要部署的深入實(shí)施,，對(duì)在新時(shí)代把中國(guó)共產(chǎn)黨真正建設(shè)成為馬克思主義執(zhí)政黨,，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。
黨有效領(lǐng)導(dǎo)一切的關(guān)鍵是要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！睘榇?，他要求全黨同志“必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí),、核心意識(shí),、看齊意識(shí),，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”,。接著他又指出要“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”,，提高黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,。從習(xí)近平同志這一重要論述中，我們得出一個(gè)結(jié)論：黨要有效領(lǐng)導(dǎo)一切,，除了要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致外,，關(guān)鍵是要“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”，這樣才能“確保黨始終總攬全局,，協(xié)調(diào)各方”,。而黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，集中體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中,。正因?yàn)槿绱?，黨的十九屆四中全會(huì)為貫徹“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的基本方略，專門(mén)就“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”問(wèn)題作出重要部署,。
習(xí)近平同志之所以強(qiáng)調(diào)以“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”來(lái)確保黨始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，有力有效地使黨能夠領(lǐng)導(dǎo)一切,，是因?yàn)椤爸贫雀鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”,，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,，必須依靠制度的保障,。此外,，制度作為明確的、硬性的,、權(quán)威的規(guī)定和要求,，它們還具有規(guī)范的作用、保障的作用,、引領(lǐng)的作用和獎(jiǎng)懲的作用,，比思想上政治上行動(dòng)上的一般要求更過(guò)硬更有效。因此,，我們黨在重視以德治黨的同時(shí),，更強(qiáng)調(diào)和依靠依制度治黨,，把制度建設(shè)放在更加重要的位置，貫穿于黨的全部工作中,。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，直接關(guān)乎黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)乎黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,。在高度重視制度建設(shè)的過(guò)程中,，要注意制度的正確性、適應(yīng)性和系統(tǒng)性,。所謂正確性,，就是制定的制度在理論上是科學(xué)的、在內(nèi)容上是求實(shí)的,、在實(shí)施中是有效的,，有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)、有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。鄧小平同志曾指出,，黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端,，“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度,、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象,，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象,，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”,，（《鄧小平文選》第2卷第327頁(yè)）并說(shuō)“這種制度問(wèn)題,，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”,。（《鄧小平文選》第2卷第333頁(yè)）因此,，制度的正確性是極其重要的問(wèn)題。所謂適應(yīng)性,，就是制定的制度一定要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要,，一定要適應(yīng)黨的隊(duì)伍、黨的工作的實(shí)際情況,，使制度能更好地為黨的中心任務(wù)服務(wù),，有利于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“黨的建設(shè)歷來(lái)是與黨的中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起的,，是為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)的,。”鄧小平同志也曾指出：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中還存在不少的弊端，“如不認(rèn)真改革,，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要”,。（《鄧小平文選》第2卷第327頁(yè)）所以，制定的制度一定要重視它們的適應(yīng)性,。所謂系統(tǒng)性,，就是要從黨和國(guó)家工作的全局出發(fā)，從全面從嚴(yán)治黨的要求出發(fā),，從總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)職能出發(fā)，全面,、系統(tǒng),、科學(xué)、合理地制定各項(xiàng)制度,，使這些制度方向正確,、目標(biāo)一致、相互支撐,、規(guī)范統(tǒng)一,、結(jié)構(gòu)合理、共同發(fā)力,，成為一個(gè)科學(xué)的制度體系,，能充分發(fā)揮制度體系的合力作用。我們黨強(qiáng)調(diào)制度治黨,，就是要制定和運(yùn)用這樣一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)的完整的制度體系來(lái)引領(lǐng),、規(guī)范、保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),。一方面要建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，在一系列制度的引領(lǐng)、規(guī)范,、保障下實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),；另一方面又要把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，通過(guò)一系列制度的制定和實(shí)施全面推進(jìn)黨的建設(shè),。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基本經(jīng)驗(yàn)
習(xí)近平同志在慶祝建黨95周年大會(huì)的重要講話中指出：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),，是黨和國(guó)家的根本所在,、命脈所在,，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在,?！蓖怀鰪?qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨和國(guó)家生死存亡,、長(zhǎng)治久安的極端重要性，對(duì)維護(hù)全國(guó)各族人民根本利益,、創(chuàng)造幸福生活的極端重要性,。中國(guó)共產(chǎn)黨為了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安,，確保全國(guó)人民富裕幸福,，在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面進(jìn)行了艱苦探索，做了大量工作,，取得了明顯成效,，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
黨的七大通過(guò)的黨章,，為中國(guó)共產(chǎn)黨即將執(zhí)政在政治上,、思想上、組織上,、工作上提出一系列重要的綱領(lǐng)性思想和要求,，如對(duì)民主集中制的堅(jiān)持在“四個(gè)服從”的基礎(chǔ)上，又提出“四個(gè)基本條件”：黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生,；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨組織定期報(bào)告工作,；黨員個(gè)人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù),，下級(jí)組織服從上級(jí)組織,，部分組織統(tǒng)一服從中央；嚴(yán)格遵守黨紀(jì)和無(wú)條件執(zhí)行決議,。新中國(guó)成立之初,，我們黨就確立了人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度,、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,、民族區(qū)域自治制度等政治制度，對(duì)社會(huì)主義條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)也進(jìn)行了探索和嘗試,，上至黨章黨規(guī)這樣一些重大制度,，下至黨的基層組織制定的局部性、專項(xiàng)性的具體規(guī)定,，如1958年在毛澤東同志起草的《工作方法六十條》規(guī)定：“大權(quán)獨(dú)攬,，小權(quán)分散。黨委決定,，各方去辦,。辦也有決，不離原則。工作檢查,，黨委有責(zé)”等等,。
改革開(kāi)放以來(lái)，基于過(guò)去在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，我們黨把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性建設(shè)貫穿于黨和國(guó)家的政治生活方方面面,，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，努力探索從制度上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn),。1980年2月,，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。同年8月,，鄧小平同志發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話,，開(kāi)啟了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持和完善的進(jìn)程，隨之出臺(tái)了一系列相關(guān)的重大制度,、重要規(guī)定,、工作條例等等。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,，黨的工作任務(wù),、工作環(huán)境、工作條件的變化,，又制定修改了一批新的制度和規(guī)定,，如《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表任期制,、黨內(nèi)選舉制度,、黨的地方各級(jí)全委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)制、干部人事制度,、黨務(wù)公開(kāi)制度,、巡視制度，以及黨代表大會(huì)常任制的試行等等,，使黨在改革開(kāi)放新時(shí)期堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步,，有力地保障了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
進(jìn)入新時(shí)代,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為了加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代一切工作的領(lǐng)導(dǎo),，為了確保國(guó)家長(zhǎng)治久安,、人民富裕幸福，深刻闡述了以制度治黨的原則和內(nèi)涵,，指明了黨的制度建設(shè)的方向和目標(biāo),。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè)的新征程中，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系工作放在黨的建設(shè)新的偉大工程突出位置來(lái)抓,，取得一系列歷史性重大制度建設(shè)成就,。2013年5月,，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布,，使我們黨首次擁有了黨內(nèi)的“立法法”。黨的十九大對(duì)《黨章》作出重大修改,，及時(shí)將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入黨章,，使黨在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加明確，同時(shí)完善了“五位一體”總體布局,、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等內(nèi)容,。黨章的修改為我們黨更好承擔(dān)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命提供了新的根本遵循。黨的十八大以來(lái),，還先后制定,、修改、印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省部級(jí)以下國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等等,。其中《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》從深化組織制度,、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度,、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等方面提出一系列具體改革任務(wù),。新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的進(jìn)一步堅(jiān)持和完善，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系全面系統(tǒng),、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效，更加成熟,、更加定型,、更加豐富，全黨的制度執(zhí)行能力不斷提升,，黨的創(chuàng)造力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng),，使我們黨在新時(shí)代更好地承擔(dān)起光榮而艱巨的歷史使命,，為全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力的制度保障和堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
回顧黨執(zhí)政70多年間堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的歷程,，有以下基本經(jīng)驗(yàn),。一要始終堅(jiān)持服務(wù)方向。必須牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建立,、堅(jiān)持,、完善,，是為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),、增強(qiáng)黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力服務(wù)的,。二要始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。黨要長(zhǎng)期執(zhí)政,，全面從嚴(yán)治黨就永遠(yuǎn)在路上,，而領(lǐng)導(dǎo)制度體系的堅(jiān)持和完善是全面從嚴(yán)治黨的重要制度保障。三要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,。要研究和把握不同歷史時(shí)期,、不同形勢(shì)和任務(wù)、不同環(huán)境和條件下,，黨在政治上,、思想上、行動(dòng)上,、能力上,、作風(fēng)上存在的不同問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè),，該堅(jiān)持的堅(jiān)持,，該完善的完善，該修訂的修訂,，該撤銷的撤銷,。四要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)在發(fā)展,，時(shí)代在進(jìn)步,，任務(wù)在轉(zhuǎn)換，情況在變化,，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的堅(jiān)持和完善就要因時(shí)而變,、因事而宜，不斷與時(shí)俱進(jìn),。五要始終堅(jiān)持科學(xué)求實(shí),。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要注意遵循規(guī)律,、科學(xué)規(guī)范,、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效,，要從黨和國(guó)家工作實(shí)際出發(fā),，避免主觀盲目，脫離實(shí)際,。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障
新時(shí)代,，是全體中華兒女勠力同心,、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出,，“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng),、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想,，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！睆倪@“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求,，得出一個(gè)重要結(jié)論,，即新時(shí)代必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，只有這樣才能毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣才能毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力,，也只有這樣才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng),、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想,。于是,，新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系就成為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要制度保障。因此,，黨的十九屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，就新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系專門(mén)作出新的重要部署,?！稕Q定》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征,，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué),、東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,，健全總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”,。
如何健全總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系？《決定》明確提出要建立健全“六大制度”,。
一是建立不忘初心,、牢記使命的制度,，以確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨,，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨,、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨,、教育人民,、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ),。
二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,，以推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心,、全黨的核心地位落到實(shí)處,；健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用,，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度；健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度,，形成上下貫通,、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋,。
三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府,、政協(xié),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、武裝力量等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度,，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,；完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程,，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng),、增強(qiáng)合力。
四是健全為人民執(zhí)政,、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度,，把尊重民意,、匯集民智、凝聚民力,、改善民生貫穿于黨治國(guó)理政全部工作之中,，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),，保證人民在國(guó)家治理中的主體地位,。
五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，要堅(jiān)持民主集中制,，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度,，提高黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的能力，要健全決策機(jī)制,，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力,，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制,，提高各種領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。
六是完善全面從嚴(yán)治黨制度,，堅(jiān)持黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識(shí),，不斷推進(jìn)黨的自我革命,，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，深化黨的建設(shè)制度改革,，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制,，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
新時(shí)代從建立健全“六大制度”入手,，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的戰(zhàn)略部署,，具有鮮明的政治性、時(shí)代性,、創(chuàng)新性和針對(duì)性,。對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民奪取偉大斗爭(zhēng),、偉大事業(yè),、偉大工程、偉大夢(mèng)想的全面勝利,；對(duì)于全黨全國(guó)人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，堅(jiān)定信心，保持定力,，銳意進(jìn)取,，開(kāi)拓創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng),，必將發(fā)揮重要的制度保障作用,，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要求和必要途徑
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，是一項(xiàng)龐大,、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,，需要精心研究,、精心規(guī)劃、精心部署,、精心制定,、精心實(shí)施。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，要把握這樣一些基本要求：
一是以黨章為依據(jù),。習(xí)近平同志指出，全黨要牢固樹(shù)立黨章意識(shí),，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn),，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng),、黨的建設(shè)的根本依據(jù),，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中,。正因?yàn)辄h章是黨的根本大法,，是全面從嚴(yán)治黨的根本遵循，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)的根本規(guī)則，因此,，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，首先要做到的就是以黨章為依據(jù)。
二是以民主集中制為基礎(chǔ),。民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度,，是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的領(lǐng)導(dǎo)制度和根本的組織原則。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，要以民主集中制為基礎(chǔ),，也就是說(shuō)把領(lǐng)導(dǎo)制度體系的研究、規(guī)劃,、部署,、實(shí)施，都建立在堅(jiān)持民主集中制這一重要的領(lǐng)導(dǎo)制度和根本的組織原則之上,。
三是以總攬全局,、協(xié)調(diào)各方為核心。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)黨的制度建設(shè),，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用,。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程中,，在奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大勝利中，中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)一切并取得偉大成功,，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的堅(jiān)持和完善必須以黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方為核心,。
四是以推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段,，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段,。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！眻?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，是新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大任務(wù),，堅(jiān)持以推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,，是完成這一重大任務(wù)的重要政治保障。
五是以建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心為目標(biāo),。把我們黨建設(shè)成為真正的馬克思主義執(zhí)政黨,，建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，既是黨始終不渝的追求目標(biāo)，又是黨和人民事業(yè)勝利的根本保證,。我們黨對(duì)此有堅(jiān)定的自信,，也有堅(jiān)定的行動(dòng)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系就是這一堅(jiān)定自信,、堅(jiān)定行動(dòng)的具體體現(xiàn),。所以，新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系一定要堅(jiān)持以把黨建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心為目標(biāo),。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，要把握這樣幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái),，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè),、改革取得偉大成功,，一個(gè)極其重要的根本保證就是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：在中國(guó)這樣的大國(guó),，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義,沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性,、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，是不可能設(shè)想的,，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成,。（《鄧小平文選》第2卷第341-342頁(yè)）這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理,。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)指出：“歷史和人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,、永不動(dòng)搖”,。我們黨如果沒(méi)有強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)悟,、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，是不可能在新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的，這是重要的思想政治前提,。
二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)原則,。我們黨的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須堅(jiān)持這一思想指導(dǎo)原則。黨是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,，是中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須堅(jiān)持這一政治原則,。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的具有中國(guó)特色的充分體現(xiàn)馬克思主義關(guān)于發(fā)揚(yáng)民主,、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想的重要領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，必須堅(jiān)持這一我們黨創(chuàng)造并不斷完善的組織原則,。“總攬全局,、協(xié)調(diào)各方”是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作方針和工作原則,，在黨的領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮著核心作用。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，必須堅(jiān)持這一起著核心作用的工作方針和原則,。
三是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。鄧小平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心,，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，問(wèn)題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo),，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。”（《鄧小平文選》第2卷第342頁(yè)）習(xí)近平同志也提出要求：必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。因此,，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，要著眼于“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”。通過(guò)改革,、完善,、堅(jiān)持，形成一個(gè)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，遵循黨章要求，按照民主集中制原則,，由黨的中央組織,、黨的地方組織、黨的基層組織,、黨組,、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)等分別履職的，層級(jí)分明,、職責(zé)明確,、統(tǒng)一完備、科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,。
四是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式,。習(xí)近平同志明確指出：“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”,。也就是要求我們?cè)趫?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系工作中,，要著力于改進(jìn)、創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,。黨的十八大以來(lái),，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有了顯著改進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展了很多適應(yīng)新時(shí)代黨和事業(yè)發(fā)展需要,、適應(yīng)廣大干部群眾需求的新的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的重大實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用,。但新形勢(shì),、新任務(wù)、新情況,、新問(wèn)題,、新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)層出不窮,，在這次抗擊新冠肺炎的遭遇戰(zhàn)中,，既突出地反映了我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式上存在的不適應(yīng)問(wèn)題,，也創(chuàng)新發(fā)展了不少新的領(lǐng)導(dǎo)方式,、執(zhí)政方式，奪取了抗擊疫情的重大勝利,。因此,，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，一定要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維,、創(chuàng)新思維,、辯證思維、法治思維,、底線思維,，堅(jiān)持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政這一基本執(zhí)政方式,，著力創(chuàng)新改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,。
五是提高領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng),。提高領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，既是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容,，又是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要保證,。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中對(duì)全黨提出要增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”：增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，把我們黨建設(shè)成為馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨,；增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng),，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把總攬全局,、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處,；增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作,，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作,；增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹和發(fā)展理念,，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面,；增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),；增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法,；增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng),，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事,、出實(shí)招,、求實(shí)效，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好工作,；增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng),，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾,，勇于戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻,，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。這“八大本領(lǐng)”的增強(qiáng),，將大大提高黨在新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)力,。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系工作能有效地提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，這項(xiàng)工作對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè)必將發(fā)揮更加積極的推動(dòng)和保障作用,。
（作者：徐光春 中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會(huì)主任）
