中國(guó)共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)在不同的歷史時(shí)期和不同的社會(huì)發(fā)展階段,，有不同的表述方式和實(shí)現(xiàn)形式,。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人將其凝練為“以人民為中心”,，并作為必須堅(jiān)持的基本方略統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、政治文化建設(shè)乃至外交國(guó)防各個(gè)方面。習(xí)近平總書(shū)記指出,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想”,，黨的文藝工作、新聞?shì)浾摴ぷ饕皥?jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”,，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“必須堅(jiān)持以人民為中心的研究導(dǎo)向”,，在國(guó)家安全、新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交,、對(duì)臺(tái)工作中“貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想”,，等等?！耙匀嗣駷橹行摹笔菍?shí)踐的基本遵循,，不是抽象玄奧的概念，但是講清楚以人民為中心的理論內(nèi)涵及其邏輯對(duì)于在實(shí)踐中更好地堅(jiān)持貫徹落實(shí)很有意義,。

心懷人民,，始終不忘“最大多數(shù)”和“每一個(gè)”

   堅(jiān)持以人民為中心，首先要想清楚何謂人民,，人民何在,。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，“人民”從來(lái)不是一個(gè)話語(yǔ)標(biāo)簽,，而是有著十分確定的內(nèi)涵和指向,。在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治字典中，“人民”除了鮮明的政治和階級(jí)屬性之外,，還有兩個(gè)關(guān)鍵維度：一個(gè)是“最大多數(shù)”,，一個(gè)是“每一個(gè)”。

   “最大多數(shù)”的維度意在人民的整體性,。習(xí)近平總書(shū)記多次引用《共產(chǎn)黨宣言》中的一段話：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng),?！边@段話說(shuō)出了共產(chǎn)黨人的政治追求，也宣示了社會(huì)主義的政治品格,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,，一個(gè)社會(huì)客觀上會(huì)分化為不同的階層和利益群體以形成競(jìng)爭(zhēng)、保持活力，但是一個(gè)國(guó)家的人民不應(yīng)該也不能被分別成“你們”“他們”“我們”而各行其是,。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),，人民是一個(gè)不可分割的整體，并且一定是一個(gè)社會(huì)中的最大多數(shù),。所以,，我們注意到在中國(guó)共產(chǎn)黨的文獻(xiàn)中，經(jīng)常使用“最廣大人民”“全體人民”等等這樣的表達(dá),。在走向中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中,，我們更加強(qiáng)調(diào)人民作為最大多數(shù)的整體性。習(xí)近平總書(shū)記講過(guò)一句意味深長(zhǎng)的話：“國(guó)家好,、民族好,、大家才會(huì)好?！笔裁词恰按蠹摇?，就是在人民的旗幟下被高度團(tuán)結(jié)起來(lái)，有著共同利益,、共同夢(mèng)想,、能共同奮斗的最大多數(shù)的人們，就是《中華人民共和國(guó)憲法》中所講的“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者,、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者”,。

   在對(duì)人民的認(rèn)識(shí)上一定不能以偏概全,、一葉遮目，不能用一部分人取代最大多數(shù),。在以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的心中,，讓一部分人先富起來(lái)的意義與價(jià)值是“先富帶后富”“最終達(dá)到共同富裕”,。先富只是手段,，共富才是目的，這一立場(chǎng)從來(lái)沒(méi)有改變過(guò),。其謂“共同”,，指向的正是社會(huì)中的最大多數(shù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求?！?“每一個(gè)”的維度是人民的具體化,。作為整體的人民不是一個(gè)抽象的概念，是由最大多數(shù)中的每一個(gè)具體的你、我,、他組成的,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少,；共同富裕路上,，一個(gè)不能掉隊(duì)?！边@句話就是彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨人民觀的最好樣本,，所以我們把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，提出了精準(zhǔn)扶貧大方略,。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講,，只要有一個(gè)人沒(méi)有進(jìn)入小康，我們對(duì)人民的鄭重承諾就不能算兌現(xiàn),。精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧就是要“精準(zhǔn)”到中國(guó)社會(huì)的每一個(gè)貧困人口，既不用平均數(shù)掩蓋大多數(shù),，更不讓貧困人口通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字“被小康”,。

   我們“全心全意為人民服務(wù)”，服務(wù)的就是這“最大多數(shù)”與“每一個(gè)”高度統(tǒng)一的人民,；“我們要始終把人民群眾放在心中腦中”,，放的也是這“最大多數(shù)”與“每一個(gè)”高度統(tǒng)一的人民。中國(guó)共產(chǎn)黨是這樣認(rèn)識(shí)的,，也是這樣實(shí)踐的,。

為了人民，把“獲得感”作為發(fā)展最鮮明的價(jià)值指向

   “人民對(duì)美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo),。”在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)習(xí)近平總書(shū)記講了這句話,。時(shí)隔5年,，在十九屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)了這句話。把人民的所思所想所盼作為最高價(jià)值指向,，讓中國(guó)社會(huì)的發(fā)展成果真正轉(zhuǎn)化成為人民的獲得感,、幸福感、安全感,，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)初心使命的自覺(jué)擔(dān)當(dāng),。

   發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，但是不能為發(fā)展而發(fā)展,，發(fā)展本身不是也不能成為目的。對(duì)中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，發(fā)展是硬道理,，為人民發(fā)展更是硬道理中的硬道理,。如果發(fā)展成果不能轉(zhuǎn)化為人民實(shí)實(shí)在在的獲得感，不能體現(xiàn)在美好生活貨真價(jià)實(shí)的改善上,。這樣的發(fā)展就沒(méi)有意義,、不可能持續(xù)也不值得追求。

   黨的十八大以來(lái),，我們堅(jiān)持“兩個(gè)同步”,，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,，堅(jiān)持“兩個(gè)提高”,，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，堅(jiān)持發(fā)展要讓人民有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入,、更可靠的社會(huì)保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件,、更優(yōu)美的環(huán)境,、更豐富的精神文化生活等等，人民獲得感顯著增強(qiáng),。但是隨著進(jìn)入新時(shí)代,，社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)換，“人民美好生活需要”的內(nèi)容更廣泛,，不僅包括既有的“物質(zhì)文化”這些客觀“硬需求”的全部?jī)?nèi)容,，更包括在此基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的從精神文化到政治生活、從現(xiàn)實(shí)社會(huì)地位歸屬到心理預(yù)期,、價(jià)值認(rèn)同等等這些更具主觀色彩的“軟需要”,。

   因此，當(dāng)我們講人民獲得感的時(shí)候,，不能只看到“絕對(duì)”獲得感,，不能僅僅滿足于人民群眾今天得到的比昨天多，明天得到的比今天更多,，還要在“相對(duì)”獲得感上下功夫,。堅(jiān)持新發(fā)展理念，讓人民的收獲與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,、與市場(chǎng)上不同要素獲得之間保持大體協(xié)調(diào),、同向共進(jìn),，這是相對(duì)獲得感的意蘊(yùn)所在。從滿足絕對(duì)獲得感到提高相對(duì)獲得感,，這一變化豐富和充實(shí)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展價(jià)值指向的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容,，也提出了中國(guó)社會(huì)發(fā)展價(jià)值指向的更高標(biāo)準(zhǔn)，更凸顯出以人民為中心的發(fā)展思想所蘊(yùn)含價(jià)值指向的高瞻遠(yuǎn)矚,。

依靠人民,，為“當(dāng)家作主”奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障

   以人民為中心體現(xiàn)在治國(guó)理政方面，就是堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,，堅(jiān)持人民主體地位,，讓人民以主人的身份行使國(guó)家權(quán)力。通過(guò)一系列制度安排與政策設(shè)計(jì),，讓人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到更充分的保障是以人民為中心的頭等大事,。

   對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，政治制度的安排必須讓最大多數(shù)的人能掌握這一制度,、能使用這一制度,，會(huì)運(yùn)用這一制度來(lái)保障自己的權(quán)利、行使自己的權(quán)利,。已經(jīng)有近70年歷史的人民代表大會(huì)制度就是這樣一種制度,。作為中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，它深深植根于人民之中,，把中國(guó)人民偉大的創(chuàng)造精神,、奮斗精神、團(tuán)結(jié)精神和夢(mèng)想精神充分激發(fā)出來(lái),，匯聚成建設(shè)新世界的磅礴力量,，讓人民當(dāng)家作主從政治理想變?yōu)榱苏维F(xiàn)實(shí)。

   中國(guó)共產(chǎn)黨深知沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化,，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。一個(gè)國(guó)家人民的民主權(quán)利,，不僅表現(xiàn)在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,，更體現(xiàn)在日常政治生活中有持續(xù)參與的權(quán)利，有民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)利。真正的民主不僅需要完整的制度程序,，而且需要完整的參與實(shí)踐,，這就需要豐富民主形式，拓寬民主渠道,，探索民主制度的中國(guó)方案,，讓人民還可以通過(guò)選舉以外的制度和方式參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理,。

   黨的十八大以來(lái)，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上,，我們積極有效地推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主,，為人民當(dāng)家作主又增加了一道制度保障。協(xié)商民主填補(bǔ)了選舉民主之外的權(quán)利空白,，可以有效防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象,，有效解決現(xiàn)代西方民主制度中的“權(quán)利跛腳”現(xiàn)象,。協(xié)商民主不否定選舉民主的根本性意義，而是直面選舉民主的實(shí)踐悖論,。在選舉民主的同時(shí),，輔之以協(xié)商民主，通過(guò)集思廣益,、民主決策,，讓選舉民主建立在找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，讓民主的結(jié)果更有民意,，更得民心,。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量,、眾人的事情由眾人商量,，在商量中當(dāng)家作主、在商量后行使權(quán)利,，這才是人民民主的真諦,，才是真正以人民為中心。

服務(wù)人民,，自覺(jué)做人民群眾創(chuàng)造歷史的“工具”

   把人民當(dāng)主人放在心中最高位置不是也不能是一句空話,，最本質(zhì)的體現(xiàn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)做人民群眾的工具。毛澤東在黨的七大上提出：“群眾是從實(shí)踐中來(lái)選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具,、他們的領(lǐng)導(dǎo)者,。被選的人，如果自以為了不得,，不是自覺(jué)地作工具,，而以為‘我是何等人物’！那就錯(cuò)了,。我們黨要使人民勝利,，就要當(dāng)工具，自覺(jué)地當(dāng)工具,?！@是唯物主義的歷史觀,。”鄧小平在黨的八大上更加明確地說(shuō)：“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具,，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期完成特定的歷史任務(wù)的一種工具,。”黨的十八大以來(lái),，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略安排是為了讓中國(guó)共產(chǎn)黨更先進(jìn),、更優(yōu)秀、更強(qiáng)大,，但歸根結(jié)底是為了讓人民群眾有更管用,、更好用的工具來(lái)創(chuàng)造歷史，來(lái)改變世界,，讓人民群眾通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨真實(shí)擁有創(chuàng)造歷史的現(xiàn)實(shí)力量,。

   中國(guó)共產(chǎn)黨把自己定位為“先鋒隊(duì)”的本身就是一種對(duì)工具身份的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》明確提出“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益,，沒(méi)有自己特殊的利益”“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”。這一系列要求為中國(guó)人民塑造出了一個(gè)敢于犧牲,、敢于斗爭(zhēng)的銳利武器,，塑造出了一個(gè)“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的制勝法寶,。有了這樣一個(gè)名副其實(shí)的政黨,，有了這樣一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家和政府，人民群眾就更有力量,、有途徑,、有手段在與市場(chǎng)、資本等外在力量的博弈中占據(jù)主動(dòng)地位,，按自己的意志塑造市場(chǎng),、駕馭資本，讓市場(chǎng)與資本“為我所用”,，而不是“反客為主”,。

   共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部千萬(wàn)不要在人民面前講什么“高人一等”，談什么“專業(yè)分工”,，黨員干部最根本的身份就是勤務(wù)員,，最本職的工作就是服務(wù)人民。傾聽(tīng)人民群眾的呼聲,，了解人民群眾的訴求,，深入基層在與群眾同吃同住同勞動(dòng)過(guò)程中了解群眾的訴求才是真正的盡本分、做專業(yè),。

   走向人民,，走近群眾,，是為人民服務(wù)、為人民工作,、為人民謀幸福,，但同時(shí)我們中國(guó)共產(chǎn)黨人的收獲更多、更豐富,、更珍貴,。以心交心，自會(huì)心心相映,；我們心中裝著人民,，人民也會(huì)在心里裝著我們；我們把人民當(dāng)親人,，人民就會(huì)把我們當(dāng)親人。有人民群眾做后盾,，不管多么大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)困難都可以克服,。為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能成為世界上最強(qiáng)大的政黨，為什么我們能創(chuàng)造出世所罕見(jiàn)的發(fā)展與治理奇跡,，因?yàn)槲覀兩砗笳局?/span>“歷史的創(chuàng)造者”,，我們擁有“創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。

〔作者：辛鳴 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng),、教授〕