人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排,。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明,，我國國家制度和國家治理體系能夠保證我們發(fā)揮自身優(yōu)勢、集中精力做好自己的事情,。

   準(zhǔn)確把握新時代社會建設(shè)的重大任務(wù),，在全球經(jīng)濟(jì)的不確定性面前，著力發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢,，充分釋放和彰顯治理效能是新時代社會建設(shè)的關(guān)鍵,。

   習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”的重大歷史任務(wù),，為我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活指明了行動方向,，也是新時代我國社會建設(shè)面對的新的歷史使命。黨的十九屆四中全會提出,，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神及黨的十九屆四中全會精神，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢是新時代社會建設(shè)的關(guān)鍵,。

準(zhǔn)確把握新時代社會建設(shè)重大任務(wù)中的“關(guān)鍵詞”

   提高保障和改善民生水平,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是新時代社會建設(shè)的重大任務(wù)。準(zhǔn)確把握社會建設(shè)的重大任務(wù),，其中“發(fā)展”“民生”“治理”是三大關(guān)鍵詞,。

   首先是“發(fā)展”。當(dāng)前,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。解決發(fā)展不平衡不充分的問題，要堅(jiān)持發(fā)展,，“做大蛋糕”,，著力解決不充分的問題,，同時要堅(jiān)持社會公平正義，“分好蛋糕”,，著力解決分配中不均衡的問題,。這既要充分激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，有效提升包括人力資本在內(nèi)的全要素產(chǎn)出效率,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；也要更好發(fā)揮政府作用,，加快建立健全各項(xiàng)制度，完善社會政策,，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

   其次是“民生”,。社會建設(shè)的根本目的在于保障和改善民生福祉,。聯(lián)系發(fā)展實(shí)際，民生問題一般呈現(xiàn)出由低到高的遞進(jìn)狀態(tài),，可以概括為“底線民生”“基本民生”“享受型民生”三個層次,，但又由于地區(qū)差異、個體差異等因素影響而不盡相同,、有所差別,。從一般情況看，第一層次凸顯剛性需求,，像基礎(chǔ)性的社會保障,、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等,；第二層次側(cè)重發(fā)展機(jī)會,，包括社會事務(wù)參與權(quán)等權(quán)益保護(hù)；第三層次反映的是免費(fèi)教育等較高層面的社會福利需求,。保障和改善民生必須堅(jiān)持既量力而為,、又盡力而行，堅(jiān)持底線,、突出重點(diǎn),、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,，在充分保證“底線民生”公平共享的基礎(chǔ)上,，再考慮“逐層遞進(jìn)、區(qū)別對待”,，以滿足不同區(qū)域,、不同階段,、不同群體的差異性需求，用優(yōu)用準(zhǔn)公共投入資金,。

   再次是“治理”,。主要集中在三個方面：一是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，核心在人,。推進(jìn)社會治理,，既要確保從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，又要注重發(fā)揮群眾能動性,，最終形成人民安居樂業(yè),、社會安定有序的良好局面。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，重點(diǎn)在基層,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等基層社會治理的典型經(jīng)驗(yàn)成功證明,，只有基層民主發(fā)揚(yáng)充分了,、農(nóng)村（社區(qū)）管理到位了，社會治理的基礎(chǔ)就更扎實(shí)更穩(wěn)固,。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。社會治理是對全社會各個方面的治理,，也是全社會共同參與的治理,，只有形成“多元共治”的協(xié)同局面才能出現(xiàn)治理新格局。

發(fā)揮人大職能作用推動制度日益完善

   面對目前社會發(fā)展,、社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大職能作用和代表作用，促進(jìn)補(bǔ)齊民生和治理短板,，推動提升社會建設(shè)水平,。特別是在全球經(jīng)濟(jì)的不確定性面前，尤其要準(zhǔn)確把握新時代社會建設(shè)的重大任務(wù),，著力發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢,，充分釋放和彰顯治理效能。

   加強(qiáng)工作職能整合,。全面對照新時代社會建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),，進(jìn)一步厘清整合人大常委會各工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的推進(jìn)社會建設(shè)的法定職能，加強(qiáng)人大社會建設(shè)委員會力量配備,，建立人大社會建設(shè)工作聯(lián)席會議制度,，構(gòu)建人大社會建設(shè)工作大格局，形成常態(tài)化研究交流,、推進(jìn)落實(shí)機(jī)制,。

   細(xì)化民生保障內(nèi)涵,。首先，從健全頂層設(shè)計(jì)出發(fā),，科學(xué)定義并建立全國統(tǒng)一的“民生保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”,。改進(jìn)政府工作報(bào)告中關(guān)于民生投入的提法，用“民生支出占可用財(cái)力百分比”來細(xì)化規(guī)范民生領(lǐng)域的支出科目,，從政策層面確保優(yōu)先保證“底線民生”投入,，做到制度全覆蓋、地域全覆蓋,、人群全覆蓋,。其次，從增強(qiáng)工作實(shí)效入手,，建立“民生改善滿意度調(diào)查指標(biāo)體系”,，完善調(diào)查方式方法，推進(jìn)靜態(tài)調(diào)查和動態(tài)調(diào)查相結(jié)合,，長期跟蹤,、真實(shí)反映民生改善情況,。

   深化人大制度供給,。一方面，加快推進(jìn)社會領(lǐng)域地方立法,。適應(yīng)改革發(fā)展需要,，明確擁有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市在基層社會治理領(lǐng)域的地方立法權(quán)，圍繞社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù),，及時調(diào)整補(bǔ)充勞動就業(yè),、大眾創(chuàng)業(yè)、社會保障,、基層治理,、特殊群體權(quán)益保護(hù)等方面的立法項(xiàng)目。另一方面,，做實(shí)民生領(lǐng)域重大事項(xiàng)決定工作,。完善討論決定民生領(lǐng)域重大事項(xiàng)的建議征集、議題確定,、實(shí)施評價機(jī)制,，健全人大專門委員會對民生領(lǐng)域重大事項(xiàng)論證評估機(jī)制，綜合研判民生領(lǐng)域重大事項(xiàng)決定工作的法理依據(jù),、民意基礎(chǔ),、成本效益和可行性分析。

   拓寬聯(lián)系群眾途徑,。以深入推進(jìn)人大常委會聯(lián)系代表,、代表聯(lián)系人民群眾“兩聯(lián)系一發(fā)揮”機(jī)制為抓手,，加強(qiáng)代表與群眾的直接聯(lián)系，進(jìn)一步拓展代表收集反映社情民意尤其是民生領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的廣度和深度,。完善人民群眾利益表達(dá)機(jī)制,，強(qiáng)化社情民意收集分析運(yùn)用，積極推動民生問題解決,。深化推進(jìn)代表述職評議制度,，更好發(fā)揮“代表聯(lián)絡(luò)站”“民生小事”督辦等載體作用，讓群眾信任通過人大代表,、人大制度表達(dá)訴求,、維護(hù)利益。

   健全民意處置機(jī)制,。完善民生意見建議分類分析,、研判、處理機(jī)制,，健全選民和群眾利益訴求登記,、報(bào)告、督辦,、反饋等工作制度,，區(qū)別處置回應(yīng)個人利益與集體利益、局部利益與整體利益的不同訴求,，及時做好相關(guān)政策的宣傳解釋,。改進(jìn)代表議案建議工作，引導(dǎo)代表提出議案建議時充分體現(xiàn)利益相關(guān)人的立場和態(tài)度,，夯實(shí)議案建議民意基礎(chǔ),。注重從代表議案建議內(nèi)容中選取國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)工作議題，從面上回應(yīng)民意訴求,、解決實(shí)際問題,。

   改進(jìn)利益協(xié)商方式。擴(kuò)大信息公開,，充分保障人民群眾的知情權(quán),、表達(dá)權(quán)、參與權(quán),，通過人大履職途徑全方位,、多角度宣傳法律政策和利益協(xié)商成果，廣泛凝聚利益共識。重視發(fā)揮人大代表在人民群眾之間,、人民群眾與基層組織,、人民群眾與政府之間的紐帶作用，將人民群眾的多元利益訴求納入決策過程,，將一些利益沖突協(xié)商處置在萌芽狀態(tài),，保證利益協(xié)商在組織化軌道上運(yùn)行。

   鼓勵實(shí)踐創(chuàng)新,。深化固化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大和開發(fā)區(qū)等特殊功能區(qū)塊預(yù)算審查工作等基層創(chuàng)新亮點(diǎn),，促進(jìn)形成制度規(guī)范。善于發(fā)揮人民代表大會民主主渠道作用,，通過票決民主保證公共財(cái)政優(yōu)先向民生領(lǐng)域投入,，優(yōu)先向重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域投入,，在兜住民生底線的基礎(chǔ)上,，逐步提高民生保障水平。具體推進(jìn)時,，既要充分評估民生事項(xiàng)實(shí)施后的可持續(xù)性,，也要注重區(qū)域間的平衡性，建立與社會居民生活成本相掛鉤,、相適應(yīng)的民生保障基準(zhǔn)線,。

   夯實(shí)工作基礎(chǔ)。探索建立人大社會建設(shè)工作基層聯(lián)系點(diǎn),，加快推進(jìn)人大工作基層聯(lián)系點(diǎn)共建共享,，強(qiáng)化人大社會建設(shè)工作基礎(chǔ)支撐,。積極爭取上級人大和各級黨委支持,，聚焦社會建設(shè)重點(diǎn)事項(xiàng)，充分調(diào)動人大整體力量,，開展廣泛性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,、實(shí)證研究和數(shù)據(jù)分析，提高人大社會建設(shè)工作的精細(xì)化精準(zhǔn)化水平,。

   破解關(guān)鍵難題,。村規(guī)民約是基層社會利益調(diào)節(jié)和矛盾處置的重要依據(jù)。加強(qiáng)對村規(guī)民約等基層利益分配制度的合法性審查,，進(jìn)一步明確黨委,、人大、政府,、基層組織的角色定位,、職責(zé)邊界和事權(quán)劃分，推動解決基層治理主體“缺位”“越位”“錯位”等問題，確?；鶎用裰鹘ㄔO(shè),、社會治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。