再生資源稅收優(yōu)惠

    全國政協(xié)委員,、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華:

    建議國家加快推進資源綜合利用產(chǎn)品增值稅落地兌現(xiàn)

    再生資源既是一個傳統(tǒng)行業(yè)，也是一個大行業(yè),。但在巨大的市場潛力下,，行業(yè)的基礎卻讓人擔憂。涂建華說：“回收企業(yè)主體多元且分散,，行業(yè)管理,、規(guī)范難度大，幾十年來行業(yè)從業(yè)人員結構,、商業(yè)模式,、經(jīng)營方法從未改變，缺乏行業(yè)龍頭引領,，規(guī)?；髽I(yè)回收量僅占總回收量的不到10%?！贝送?，正規(guī)再生資源企業(yè)還面臨著綜合稅負過高、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題,。以廢鋼鐵加工為例,，由于九成以上廢鋼鐵原材料都是從自然人手中回收，幾乎沒有進項發(fā)票可抵扣,，正規(guī)企業(yè)需要全額納稅,。而相對而言，一些“小散亂”企業(yè)則很容易鉆空子,，正規(guī)企業(yè)的成本大大增加,。

    雖然國家面對正規(guī)再生資源企業(yè)出臺了稅收“即征即退”優(yōu)惠政策，但惠及面有限,。涂建華建議,，國家加快推進資源綜合利用產(chǎn)品增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策的落地兌現(xiàn),，保障符合行業(yè)規(guī)范條件的已公告企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠政策,，縮小區(qū)域行業(yè)企業(yè)政策享受差距;加大對再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，帶動行業(yè)朝著規(guī)范化集中化方向發(fā)展,。

    新能源汽車回收

    全國人大代表,、上海汽車集團董事長陳虹：

    新增新能源汽車回收資質，與傳統(tǒng)汽車回收資質分離

    近幾年,，我國新能源汽車市場保持高速發(fā)展態(tài)勢,，但同時也帶來了一些新的問題。到2020年,，預計新能源汽車累計產(chǎn)銷量將達到500萬輛,，新能源汽車的報廢期也將迎來高峰期,。陳虹的議案主題均圍繞新能源汽車。陳虹建言,，加強新能源汽車回收管理,，并提出具體措施：新增新能源汽車回收資質，并與傳統(tǒng)汽車回收資質分離,。細化電池拆解的技術標準,、監(jiān)督和推出機制。逐步淘汰技術落后,、環(huán)保不達標的企業(yè),。統(tǒng)一規(guī)劃建設新能源汽車回收拆解、動力電池梯級利用,、動力電池再生利用園區(qū),。

    垃圾分類

    全國人大代表、中國地質調(diào)查局青島海洋地質研究所副總工程師印萍：

    建議加快生活垃圾分類立法

    印萍表示,，國家層面的強制性生活垃圾分類立法工作是突破目前垃圾處理困境的保證,，亟需以土壤和水污染、霧霾治理的決心和力度全力推進配套工作建設,，盡快改善城市和農(nóng)村人居環(huán)境,，實現(xiàn)綠色發(fā)展。對于垃圾分類處理的議案,，印萍建議,，加快強制性生活垃圾分類國家立法工作，推進差別化垃圾處理收費和信用制度的法律環(huán)境建設,，加快生活垃圾分類標準體系建設,，同時還應加強垃圾回收處置技術研發(fā)，最終構建“節(jié)簡”型社會,。

    全國政協(xié)委員,、湖南商學院校長陳曉紅：

    完善城市生活垃圾分類處置收費制度

    近年來，隨著公眾環(huán)保意識不斷提高,，“垃圾分類”成為社會熱詞,。陳曉紅建議，“分步驟,、分層次,、有目標”完善城市生活垃圾分類處置收費制度,。結合國外先進經(jīng)驗,，可率先在46個試點城市中選擇若干生態(tài)城市或重點城市先行推進，具體可從商務區(qū),、中心城區(qū)等開始試行,。一是完善垃圾分類體系建設,，制定完善配套政策，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識,；二是優(yōu)化相關收費措施,，明確費用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈,；三是建立階段收費機制,，完善責任追究機制，促進垃圾分類處置收費制度可持續(xù)發(fā)展,。

    快遞垃圾

    全國人大代表,、蘇寧控股集團董事長張近東：

    完善法規(guī)標準大力推進快遞業(yè)綠色包裝

    隨著我國快遞業(yè)務量迅速攀升，電商快遞包裝生產(chǎn)使用中的環(huán)境污染問題日益嚴峻,。張近東表示,，雖然國家陸續(xù)出臺了一些指導性文件，如《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》《關于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見》等,，但在具體操作層面,，一些環(huán)節(jié)仍然存在空白，部分條例和規(guī)章亟須更新,。

    張近東建議,，應盡快制定快遞業(yè)綠色包裝和過度包裝國家標準，明確快遞業(yè)綠色包裝使用率和回收率標準,；制定快遞運輸環(huán)節(jié)服務標準,，明確流通環(huán)節(jié)快遞包裝的損毀率，提高二次使用率,；構建快遞業(yè)包裝廢棄物回收體系,，明確安全性、環(huán)保性,、可靠性,、可追溯性等要求及技術標準；建立非環(huán)保包裝的退出機制,，逐步實現(xiàn)快遞包裝全面綠色化,。

    全國政協(xié)委員、江蘇省淮安市副市長王紅紅：

    盡快出臺條例促進綠色流通

    王紅紅建議,，盡快出臺《商品包裝循環(huán)利用條例》,，明確鼓勵使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料,，把推行商品包裝減量等要求,，用法律手段加以明確規(guī)范。及時調(diào)整相關的政策,，會同相關部門研究調(diào)整“限塑令”,，研究制定在電商,、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關實施方案,，并且督促地方,，特別是城市加大落實的力度。

    在條例出臺前,，王紅紅認為,，應嚴格執(zhí)行新修訂發(fā)布的《快遞封裝用品》等系列國家標準。推動企業(yè)降低商品封套用紙量,、降低商品包裝塑料薄膜袋的厚度以及氣墊膜類包裝袋,、塑料編織布類包裝袋的材料使用量。

    全國政協(xié)委員,、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎?。?/span>

    加大整治外賣包裝垃圾污染力度

    朱鼎健建議，盡快將快遞,、外賣所產(chǎn)生的塑料包裝材料全面納入監(jiān)管范圍,，完善相關法律法規(guī)、標準的制定,，嚴格加強執(zhí)法巡查力度,，減少管控盲區(qū)，使其更加適應當前的經(jīng)濟社會發(fā)展,。由稅務部門研究出臺有關征稅辦法,，針對一次性塑料制品征收消費稅。同時,，以塑料垃圾為切入口,，逐步構建起中國的“生態(tài)稅”體系，所謂“生態(tài)稅”是指具有調(diào)節(jié)與環(huán)境污染,、資源利用行為相關的用于保護環(huán)境的各種稅收的總稱,。構建“生態(tài)稅”體系，既能使所有環(huán)節(jié)的參與者共同分擔相應的稅費,，也可作為《環(huán)境保護稅法》的必要補充,。

    他還建議，研究出臺環(huán)?；鸬恼魇蘸脱a貼細則,。基金的補貼對象可分為兩類,，一類是從事廢棄外賣包裝塑料回收的企業(yè),，減少垃圾存量；一類是從事環(huán)保包裝技術開發(fā)的產(chǎn)學研項目，鼓勵盡快開發(fā)出優(yōu)質替代品,。

    廢輪胎處置

    全國人大代表,、北京林達集團董事局主席李曉林:

    加大對廢輪胎處理先進技術的補貼力度

    我國每年產(chǎn)生的廢輪胎總量多年位居世界第一,，正以每年8%至10%的速度遞增,。預計到2020年，全國廢輪胎產(chǎn)生量或將高達2000萬噸,。數(shù)量激增的廢輪胎已經(jīng)成為十分緊迫的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境問題,，對我國實現(xiàn)綠色發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。李曉林介紹說,，目前,，廢輪胎處理技術及方法主要有原型利用、舊胎翻新,、再生利用,、輔助燃料及熱裂解與發(fā)電技術這5種方式。在所有綜合利用中,，熱裂解技術是目前能夠最大量消化廢輪胎的重要途徑,，可以產(chǎn)出大量的清潔能源可供循環(huán)利用，創(chuàng)造更大的價值,，變廢為寶,。

    熱裂解技術處理廢輪胎能夠實現(xiàn)資源的回收及有價值產(chǎn)品的充分再利用，是目前各國廢輪胎處理的重要發(fā)展方向之一,，也符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,。李曉林建議，應當加大對使用熱裂解技術處理廢輪胎的實體企業(yè)的扶持力度,，采用這一技術產(chǎn)生的電力應當和生物物質發(fā)電以及垃圾發(fā)電一樣,，享受到綠色清潔能源推廣補貼。

    動力電池回收

    全國人大代表,、天能集團董事長張?zhí)烊危?/span>

    建議盡快出臺《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》

    在《關于制定〈資源綜合利用法〉的議案》中,，張?zhí)烊谓ㄗh，從制度上規(guī)范資源綜合利用行為,，在生產(chǎn),、流通、消費諸環(huán)節(jié)明確相關主體的責任,。“這對于保障資源的合理利用,，保護生態(tài)環(huán)境，建設節(jié)約型社會,，促進國民經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重大的意義,?！?/span>

    關于動力電池回收,，張?zhí)烊魏粲酰瑖覒摴膭詈椭С志哂挟a(chǎn)業(yè)鏈整合能力的生產(chǎn)企業(yè)構建全國廢舊鉛蓄電池規(guī)范化回收體系,，打造廢舊鉛蓄電池全產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案,，引領鉛蓄電池行業(yè)走綠色、循環(huán),、可持續(xù)發(fā)展之路,。他還建議國家盡快出臺《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》實施細則，并從國家層面出臺相關政策法規(guī),，從嚴從重打擊鉛蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上回收處置行為,。

    全國人大代表、江蘇萬順機電集團有限公司董事長周善紅：

    加快動力蓄電池回收利用法律法規(guī)制定

    動力蓄電池的回收利用迫在眉睫,。在周善紅看來,，目前，我國新能源汽車動力蓄電池回收利用還存在諸多問題：一是回收利用法律法規(guī)尚不完善,；二是回收利用體系尚不健全,；三是回收技術和工藝水平有待提高；四是回收利用成本高,、盈利難,。

    周善紅建議，首先要加快動力蓄電池回收利用法律法規(guī)制定,。進一步落實動力蓄電池編碼制度及可追溯體系,。其次，要構建規(guī)?；?、高效化的廢舊動力蓄電池回收利用管理體系，積極落實生產(chǎn)者責任延伸制度,，通過押金制度和開展宣傳教育,，提高消費者對廢舊電池回收意識?；厥談t遵照有限梯級利用的原則,，同時回收具有較高提取價值的元素，進而形成動力蓄電池的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,、資源最大化利用,。再則加大動力蓄電池回收再利用關鍵技術研發(fā)，對具有價值的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行推廣等,。

    建筑垃圾

    全國政協(xié)委員,、臺盟海南省委主委連介德：

    應盡快出臺國家對于建筑垃圾管理的實施細則

    連介德認為，管理缺位是建筑垃圾處理面臨的首要問題。我國現(xiàn)行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是2005年由原建設部頒布的,，對于建筑垃圾當前的問題已經(jīng)無法完全覆蓋,，一些條款過于“粗線條”，執(zhí)行效果有限,。此外,，職權歸屬不明，導致了建筑垃圾處理的無序化,。他建議,，應盡快出臺國家對于建筑垃圾管理的實施細則,，對分類,、利用等進行明確規(guī)定。升級行業(yè)規(guī)范和技術標準,，改革建筑垃圾資源化利用的行業(yè)組織管理體制,，制定鼓勵建筑垃圾資源化利用的財政稅收扶持政策，完善建筑垃圾資源化利用建設用地管理體制,。

“建筑垃圾回收再利用是一項系統(tǒng)工程,，需要政府多部門的參與與支持?！边B介德提出,，將建筑垃圾清運項目建設用地納入城市建設規(guī)劃；政府在保證工程質量的前提下,，明令各工程項目使用一定比率的再生資源,。建立由市場在資源配置中起決定作用的管理機制，強化“源頭控制,、全程跟蹤”的建筑垃圾減量化機制,，形成“誰污染、誰付費”的建筑垃圾處置定價機制,，制定“建筑垃圾源頭削減策略”,，最大限度地減少建筑垃圾數(shù)量。