2014年7月17日,，國(guó)家主席習(xí)近平出席在巴西利亞舉行的中國(guó)－拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,。（圖片來(lái)源：新華社 謝環(huán)馳攝）

中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇（中拉論壇）第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于1月19日至22日在智利首都圣地亞哥舉行。恰如外交部長(zhǎng)王毅所說(shuō)，這不僅是“黨的十九大之后中國(guó)特色大國(guó)外交面向拉美和加勒比地區(qū)的重要實(shí)踐,，也是中拉關(guān)系在新時(shí)代承前啟后,、繼往開(kāi)來(lái)的開(kāi)篇之作”,。

中拉論壇由中國(guó)和33個(gè)拉共體成員國(guó)組成,，其宗旨為建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系,。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅率團(tuán)出席此次論壇,。中拉雙方圍繞促進(jìn)創(chuàng)新、合作,、發(fā)展等議題,，就推進(jìn)“一帶一路”倡議與拉美發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接進(jìn)行深入交流。此次論壇將為中拉關(guān)系未來(lái)發(fā)展開(kāi)辟新前景,，為中拉雙方在“一帶一路”框架下開(kāi)展更高水平合作提供新平臺(tái),，為中拉攜手共建命運(yùn)共同體打下更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

黨的十八大以來(lái)，在元首外交的引領(lǐng)下,，中國(guó)與拉美和加勒比的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了前所未有的內(nèi)涵式跨越發(fā)展,，創(chuàng)造了中拉關(guān)系史上一個(gè)又一個(gè)具有里程碑意義的奇跡。中拉各領(lǐng)域合作迅速擴(kuò)大深化,，呈現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域,、多層次的發(fā)展局面,，樹(shù)立了發(fā)展中國(guó)家攜手合作、共同發(fā)展的典范,，為世界和平與繁榮作出了重要貢獻(xiàn),。

    元首外交創(chuàng)造多項(xiàng)第一

5年來(lái)，中拉政府高層互訪頻繁,，尤其是元首外交產(chǎn)生了重要的政治引領(lǐng)和政策推動(dòng)作用,，中國(guó)創(chuàng)造性提出的構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的新思想和與拉美共建“一帶一路”的新思路，為深化中拉各領(lǐng)域合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

習(xí)近平主席曾于2013年6月,、2014年7月和2016年11月先后三次出訪拉美國(guó)家，為引領(lǐng)中拉關(guān)系的飛速發(fā)展創(chuàng)造了諸多項(xiàng)第一,。習(xí)近平主席作為國(guó)家元首在如此短時(shí)間里密集地出訪如此多的拉美國(guó)家,，成為中拉關(guān)系史上第一人。習(xí)近平主席共訪問(wèn)了拉美10個(gè)國(guó)家,，包括位于北美的墨西哥,，中美洲的哥斯達(dá)黎加，加勒比的特立尼達(dá)和多巴哥,、古巴,，以及南美的巴西、阿根廷,、智利,、秘魯、委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾,，幾乎覆蓋了整個(gè)拉美地區(qū)的國(guó)土面積,。習(xí)近平主席對(duì)拉美10國(guó)的訪問(wèn)不僅在當(dāng)?shù)匾鹆藰O大轟動(dòng)，也對(duì)周邊國(guó)家產(chǎn)生了輻射效應(yīng),。在出訪期間,，習(xí)近平主席還同拉美其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會(huì)晤，中拉領(lǐng)導(dǎo)人就新形勢(shì)下提升中拉合作水平達(dá)成廣泛共識(shí),，對(duì)推動(dòng)中拉關(guān)系發(fā)展,、深化中拉互利合作發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用,。

中拉同屬發(fā)展中國(guó)家，雙方在全球治理,、可持續(xù)發(fā)展,、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上持有相同或相似的立場(chǎng),，在聯(lián)合國(guó),、世貿(mào)組織、20國(guó)集團(tuán),、亞太經(jīng)合組織,、金磚國(guó)家合作機(jī)制、77國(guó)集團(tuán)等多邊框架內(nèi)一直保持著良好合作,?；谶@樣的基礎(chǔ)，2014年7月,，習(xí)近平主席訪問(wèn)拉美四國(guó)期間深入闡述了“中國(guó)夢(mèng)”與“拉美夢(mèng)”的關(guān)系,，提出中拉要構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體。2016年11月,，習(xí)近平主席在秘魯國(guó)會(huì)發(fā)表面向整個(gè)拉美地區(qū)的重要演講時(shí),，再次強(qiáng)調(diào)共同打造中拉命運(yùn)共同體的思想，提出中拉要高舉和平發(fā)展旗幟,，推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,，推進(jìn)合作換擋加速，實(shí)現(xiàn)合作成果共享,。中拉命運(yùn)共同體思想贏得了拉美國(guó)家的普遍共鳴和廣泛贊譽(yù),。

同樣受到拉美地區(qū)歡迎的還有中國(guó)提出的“一帶一路”倡議。拉美國(guó)家普遍表示,，歷史上拉美同“海上絲綢之路”就有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,，現(xiàn)在也對(duì)“一帶一路”倡議有著濃厚興趣，拉美不僅僅是“一帶一路”的自然延伸,，也是“一帶一路”不可或缺的重要參與方,。拉美著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉列爾莫指出，如果拉美不能及時(shí)融入“一帶一路”倡議,，將會(huì)錯(cuò)失難得的發(fā)展機(jī)遇,。阿根廷對(duì)外關(guān)系副國(guó)務(wù)秘書(shū)斯勞維嫩認(rèn)為，“一帶一路”代表著區(qū)域合作的新潮流,，對(duì)中國(guó),、沿線國(guó)家和世界的發(fā)展都十分重要。智利副外長(zhǎng)里韋羅斯也表示，智利期待“一帶一路”延伸到拉美,，促進(jìn)亞太地區(qū)同拉美的互聯(lián)互通,。2017年5月，智利和阿根廷總統(tǒng)出席了在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,。11月,，巴拿馬與中國(guó)簽訂了“一帶一路”建設(shè)備忘錄。這一切反映出“一帶一路”倡議在拉美地區(qū)具有廣泛的感召力和影響力,。

整體合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)零的突破

    在此基礎(chǔ)上,，中拉關(guān)系整體合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)零的突破,。之前,，中國(guó)已經(jīng)與非洲國(guó)家等建立了中非合作論壇等區(qū)域合作機(jī)制，但是尚缺少與拉美國(guó)家的整體合作平臺(tái),，只是與拉美國(guó)家及其次地區(qū)組織建立了對(duì)話機(jī)制,。直到2014年7月，在中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中,，習(xí)近平主席同拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布,，中拉建立平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系,，正式成立中拉論壇,。2015年1月8—9日，中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi),，通過(guò)了《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015—2019）》《中國(guó)-拉共體論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》三個(gè)成果文件,，為論壇未來(lái)發(fā)展確定了指導(dǎo)原則、行動(dòng)綱領(lǐng)和機(jī)制保障,，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家整體合作的全覆蓋,，為中拉關(guān)系的內(nèi)涵式發(fā)展搭建了新平臺(tái)，標(biāo)志著中拉開(kāi)展整體合作的構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí),，中拉關(guān)系由此進(jìn)入雙邊合作與整體合作并行發(fā)展的新階段,。

為促進(jìn)中拉關(guān)系在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，2016年11月,，中國(guó)政府在2008年制定的對(duì)拉美政策的基礎(chǔ)上,，發(fā)布了第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，進(jìn)一步明確了中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策的具體目標(biāo),，即構(gòu)建政治上真誠(chéng)互信,、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒,、國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作,、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系“五位一體”新格局，從政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、人文、國(guó)際協(xié)作,、和平安全和司法,、整體合作、三方合作八個(gè)方面提出了具有時(shí)代特征的39條合作主張,。中國(guó)日益成為推動(dòng)中拉關(guān)系發(fā)展的主動(dòng)方和主導(dǎo)方,，直接引領(lǐng)著中拉關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)。

經(jīng)貿(mào)合作：實(shí)實(shí)在在的獲得感

當(dāng)前,，拉美國(guó)家正面臨經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,，拓展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作是拉美各國(guó)共識(shí)。在貿(mào)易,、投資和金融三大引擎的推動(dòng)下,，中拉務(wù)實(shí)合作持續(xù)擴(kuò)大，利益融合更為緊密,。2014年7月,，習(xí)近平主席在中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)宣布10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元、中國(guó)對(duì)拉美投資存量達(dá)到2500億美元兩大目標(biāo),，宣布了總額350億美元的中國(guó)對(duì)拉美一攬子融資合作舉措,，提出構(gòu)建“1+3+6”合作新框架，即以制定《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015—2019）》為引領(lǐng),，以貿(mào)易,、投資、金融合作為動(dòng)力,，以能源資源,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè),、制造業(yè),、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn),，促進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接,，推動(dòng)中拉互利合作深入發(fā)展。

中國(guó)連續(xù)多年保持拉美地區(qū)第二大貿(mào)易國(guó),，是巴西,、智利、秘魯,、烏拉圭第一大貿(mào)易伙伴,。2017年1月至11月，中拉貿(mào)易額為2337.6億美元，同比增長(zhǎng)18.3%,，中拉貿(mào)易的質(zhì)量也穩(wěn)中有升,，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國(guó)對(duì)拉美的投資高歌猛進(jìn),，拉美對(duì)中國(guó)的投資也逐年增加,，雙方投資領(lǐng)域不斷拓寬，從最初的能源,、礦業(yè)等領(lǐng)域拓展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)、制造業(yè),、加工業(yè),、通信等行業(yè)，重大合作項(xiàng)目深入推進(jìn),。2017年11月,，中國(guó)和智利簽署自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書(shū)，是迄今為止我國(guó)貨物貿(mào)易開(kāi)放水平最高的自貿(mào)協(xié)定,。目前,，中國(guó)與智利、秘魯,、哥斯達(dá)黎加簽署了自貿(mào)協(xié)定,，與哥倫比亞和巴拿馬的自貿(mào)協(xié)定可行性聯(lián)合調(diào)研工作正在推進(jìn)中,。

值得注意的是,，截至2016年底，中國(guó)在拉企業(yè)共計(jì)2058家,，比2012年的1088家增長(zhǎng)了近一倍,。“走出去”的中國(guó)企業(yè)在拉美積極響應(yīng)中國(guó)政府號(hào)召,，堅(jiān)持正確義利觀,，在追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，重視履行社會(huì)責(zé)任,，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，也為拉美國(guó)家創(chuàng)造了數(shù)十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和數(shù)倍于此的間接就業(yè)崗位，并投入資金專(zhuān)門(mén)用于當(dāng)?shù)丨h(huán)保,、扶貧,、社區(qū)建設(shè)等公益事業(yè)，受到拉美各國(guó)政府和民眾的好評(píng),。

中拉金融合作水平也迅速提升,，助力融通發(fā)展。350億美元的對(duì)拉一攬子融資舉措，包括對(duì)拉優(yōu)惠性質(zhì)貸款,、中拉基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款,、中拉合作基金等，已開(kāi)始惠及20多個(gè)拉美和加勒比國(guó)家的80多個(gè)民生項(xiàng)目,。中國(guó)分別與巴西,、阿根廷、蘇里南,、智利簽署了本幣互換協(xié)議,，涉及金額總計(jì)2830億元人民幣。中國(guó)在阿根廷和智利分別設(shè)立人民幣清算銀行,，中國(guó)工商銀行,、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行,、中國(guó)交通銀行已在拉美設(shè)有10多家分支機(jī)構(gòu),。巴西、秘魯,、委內(nèi)瑞拉,、智利、玻利維亞,、阿根廷,、厄瓜多爾先后獲準(zhǔn)加入中國(guó)倡導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

人文交流升溫 助推“中國(guó)機(jī)遇論”

中拉人文交流日益豐富,，合作內(nèi)涵不斷擴(kuò)展,，中國(guó)“拉美熱”和拉美“中國(guó)熱”持續(xù)升溫。2014年7月,，習(xí)近平主席訪問(wèn)拉美4國(guó)期間,，宣布多項(xiàng)加強(qiáng)中拉人文交流的新舉措，受到拉美國(guó)家的熱烈歡迎,，確立了2016年為“中拉文化交流年”,，“中國(guó)機(jī)遇論”在拉美的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

一方面,，拉美國(guó)家積極同中國(guó)開(kāi)展治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流,，雙方立法機(jī)構(gòu)、政黨,、地方,、媒體、智庫(kù)等交往日益密切,。另一方面,，中國(guó)已經(jīng)同拉美19個(gè)建交國(guó)簽訂文化合作協(xié)議,，并同拉美10個(gè)國(guó)家簽有教育合作協(xié)議，增加向拉美學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金,，還在20個(gè)拉美和加勒比國(guó)家建有39所孔子學(xué)院和18個(gè)孔子學(xué)堂,。2013年，墨西哥中國(guó)文化中心正式成立,，這是中國(guó)在拉美地區(qū)建立的第一個(gè)中國(guó)文化中心,。2016年11月，在智利舉辦的首屆中拉媒體領(lǐng)袖峰會(huì)上,，中方宣布設(shè)立中拉新聞交流中心,。目前，中國(guó)和拉美國(guó)家不僅互派記者,，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》拉美版還在巴西創(chuàng)刊出版,，中央電視臺(tái)西語(yǔ)頻道和英語(yǔ)頻道也先后在墨西哥、古巴,、委內(nèi)瑞拉,、多米尼克、圭亞那等國(guó)落地,。此外,，隨著中拉互免簽證協(xié)議的增加和直航線路的開(kāi)通，中拉之間的民間往來(lái)日益便利,，各種形式的民間交往在太平洋兩岸同時(shí)舉辦,，中華文明與拉美文明的相互交融，促進(jìn)了中拉之間的民心相通,。

    展望未來(lái),，在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的指引下，在“一帶一路”國(guó)際合作框架下,，中拉將實(shí)現(xiàn)更高水平的戰(zhàn)略對(duì)接,，合作潛力將會(huì)得到更大釋放,，中拉關(guān)系必將不斷深化,，成為南南合作的新典范。（作者為南開(kāi)大學(xué)拉丁美洲研究中心主任王萍）