作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)長期性、基礎(chǔ)性工程，既要靠思想教育來引導(dǎo)，也要靠法規(guī)制度來規(guī)范。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”在新征程上，必須著力將法治思維和法治方法深度融入作風(fēng)建設(shè)全過程，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、運行有效的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系，以作風(fēng)建設(shè)新成效為全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力保障。
一、法治思維和法治方法是抓作風(fēng)建設(shè)的標本兼治之策
習(xí)近平總書記指出：“臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)，鍋內(nèi)揚湯不如釜底抽薪。推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，關(guān)鍵要有一整套科學(xué)合理的法規(guī)制度。沒有制度保證，改進作風(fēng)的成果最后也保不住。”法治思維和法治方法與抓作風(fēng)建設(shè)具有內(nèi)在的契合性，是破解作風(fēng)建設(shè)周期性反復(fù)難題的必然選擇。
黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡，必須發(fā)揮法治固根本的作用來固本培元。始終保持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標識，也是黨始終贏得人民信任和支持的重要原因。從延安整風(fēng)運動，到新中國成立初期開展“三反”運動，再到新時代持之以恒糾治“四風(fēng)”，黨的作風(fēng)建設(shè)從未停歇。諸多歷史與實踐反復(fù)證明：黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，決定黨和國家事業(yè)成敗。因此，抓作風(fēng)建設(shè)必須更好發(fā)揮法治固根本的保障作用，以法治思維正風(fēng)肅紀、以法規(guī)制度創(chuàng)新固本培元，夯實作風(fēng)建設(shè)“硬基石”，才能從根本上剔除作風(fēng)頑疾，使黨永遠保持與人民風(fēng)雨同舟、生死與共的政治本色，為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)筑牢制度根基。
作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，必須發(fā)揮法治利長遠的作用方可久久為功。從實踐看，無論是治理公款吃喝問題還是整治形式主義、官僚主義問題，無論是處理黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為問題還是杜絕、根治痕跡管理異化問題，每次治理整頓都取得了立竿見影的進展和成效。然而，過一段時間后，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。習(xí)近平總書記深刻指出：“癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。”因此，抓作風(fēng)建設(shè)必須更好發(fā)揮法治利長遠的保障作用，以法治思維和法治方法重塑作風(fēng)建設(shè)的治理邏輯，為行為劃定法規(guī)的準則，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。只有將法治基因植入作風(fēng)建設(shè)、全面從嚴治黨和國家治理全過程，才能讓作風(fēng)建設(shè)突破循環(huán)治理怪圈，從而保證黨和國家事業(yè)始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠。
作風(fēng)問題具有普遍性和隱蔽性，必須以法治來引導(dǎo)行為穩(wěn)定預(yù)期。從普遍性維度看，不良作風(fēng)幾乎無孔不入，可能潛藏于思想建設(shè)、權(quán)力運行、服務(wù)群眾的各個環(huán)節(jié)和過程；從隱蔽性維度看，“四風(fēng)”問題往往會以各種合規(guī)形式進行掩蓋和包裝，借助信息不對稱或模糊規(guī)則規(guī)避監(jiān)管，形成難以察覺和甄別的各種具體表現(xiàn)形式。作風(fēng)問題的普遍性和隱蔽性容易對人們的思想認知、行為界限、作為后果等產(chǎn)生淡化和模糊化的效果。法治的重要價值在于通過正式、明確的規(guī)則對人們提供行為模式和規(guī)范，引導(dǎo)作出正確的行為選擇，并通過法律評價、教育、強制，強化行為預(yù)測，形成穩(wěn)定預(yù)期，避免形成“破窗效應(yīng)”。因此，以法治抓作風(fēng)建設(shè)，就能從被動整治轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，從而有效遏制作風(fēng)問題的反復(fù)發(fā)生，實現(xiàn)標本兼治。
以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，既是對作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認識，也是新時代必須回答的迫切課題。習(xí)近平總書記指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)出臺數(shù)量之多、執(zhí)行之嚴前所未有，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)取得歷史性成就。但同時也要看到，作風(fēng)問題具有頑固性、長期性、復(fù)雜性，在一定時期還具有變異性，是永恒的課題。因此，抓作風(fēng)建設(shè)，需要集中教育整頓，但根本上還是要靠制度，以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)才能從根本上實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。
二、有針對性地完善作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度
“繩鋸可斷木，滴水能穿石。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化提升到新高度，持續(xù)出臺和制訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，包括黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等所有黨內(nèi)法規(guī)層級和形式，也涵蓋了作風(fēng)建設(shè)的全部方面，形成了嚴密有效的制度體系，構(gòu)筑起作風(fēng)建設(shè)的立體化制度保障。新征程上進一步深化黨的作風(fēng)建設(shè)，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。要堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維相結(jié)合，本著于法周延、于事簡便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。
健全完善持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”的法規(guī)制度。“四風(fēng)”違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系、衍生黨內(nèi)其他問題的重要根源。加強作風(fēng)建設(shè)首先要持續(xù)糾治“四風(fēng)”，特別把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，要從實際出發(fā)，抓住主要矛盾，對準焦距、找準穴位，有的放矢、靶向立規(guī)。當(dāng)前，要重點針對部分領(lǐng)域仍然存在“文山會海”隱形變異情形、督導(dǎo)檢查過度留痕、責(zé)任擔(dān)當(dāng)虛化弱化等新情況新問題，充分發(fā)揮法規(guī)、制度和紀律的剛性約束作用。在實體性制度方面，可以考慮健全和完善“三清單兩機制”工作體系（即問題清單、責(zé)任清單、整改清單和監(jiān)督機制、考評機制），將抽象要求轉(zhuǎn)化為可量化、可追溯、可問責(zé)的具體標準；在程序性制度設(shè)計中，要完善全周期管理制度鏈條，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，減少“文山會海”、層層加碼、過度留痕并進行智能監(jiān)測預(yù)警。把黨員干部的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏和套路中解脫出來，形成求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣。
健全完善正風(fēng)肅紀反腐相貫通的法規(guī)制度。不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里、同根同源。習(xí)近平總書記深刻指出，不正之風(fēng)和腐敗問題相互交織，是現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。新時代加強黨風(fēng)建設(shè)，必須準確把握風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織的階段性特征，堅持正風(fēng)肅紀反腐相貫通。要建立健全監(jiān)督執(zhí)紀與審查調(diào)查協(xié)同高效聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進懲腐治貪和作風(fēng)整治工作，將腐敗問題與不正之風(fēng)系統(tǒng)性治理理念貫穿案件查辦、作風(fēng)糾治全過程，構(gòu)建雙向互查機制。一方面，要進一步健全“由風(fēng)查腐”穿透式監(jiān)督的法規(guī)制度，針對違反中央八項規(guī)定精神等作風(fēng)表象深挖背后的利益交換、權(quán)力尋租等腐敗問題；另一方面，要進一步強化“由腐糾風(fēng)”溯源整改的法規(guī)制度機制，對查辦的腐敗案件同步篩查“四風(fēng)”等作風(fēng)沉疴，通過及時建章立制堅決清理風(fēng)腐滋生溫床、阻斷風(fēng)腐勾連傳導(dǎo)鏈條。
健全完善常態(tài)化長效化教育的法規(guī)制度。針對作風(fēng)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性，必須通過制度創(chuàng)新將“抓在經(jīng)常”與“集中強化”有機統(tǒng)一，推動作風(fēng)建設(shè)從治標向標本兼治、從表層整治向深層治理轉(zhuǎn)變。在制度設(shè)計層面，要健全完善分級分類教育制度，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、基層黨員等不同群體制定差異化教育方案，提升作風(fēng)和紀律教育的精準性和實效性。在實踐推進層面，既要保持經(jīng)常性教育的溫度，也要強化集中性教育的力度。經(jīng)常性教育制度重在構(gòu)建長效機制，通過“三會一課”、主題黨日、談心談話等日常組織生活載體，將黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)融入黨員教育管理全過程，有效運用案例警示、情景模擬等多元方式強化紀律意識，實現(xiàn)“潤物細無聲”的常態(tài)化浸潤。集中性教育制度則聚焦突出問題，針對特定時期、重點領(lǐng)域開展專項整治，通過階段性高強度教育形成震懾效應(yīng)。
三、健全以效果為導(dǎo)向的法規(guī)制度執(zhí)行機制
“木受繩則直，金就礪則利。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和中央政治局帶頭立規(guī)矩做示范，以制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，踏石留印、抓鐵有痕，剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，成為新時代全面從嚴治黨和抓作風(fēng)建設(shè)的“金色名片”，作風(fēng)建設(shè)新氣象贏得人民群眾信任擁護。構(gòu)建高質(zhì)量法規(guī)制度體系僅僅是起點，新征程上必須以剛性的制度和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
夯實作風(fēng)建設(shè)的法治思維基石。習(xí)近平總書記指出：“立明規(guī)則，破潛規(guī)則，必須在黨內(nèi)形成弘揚正氣的大氣候。大氣候不形成，小氣候自然就會成氣候。”這就要求全黨上下必須樹牢法治意識，讓依規(guī)治黨、依法治國深入黨心，用法治思維法治方法推進全面從嚴治黨和作風(fēng)建設(shè)，為全黨立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，讓遵法守紀者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。法治思維是一種將法治精神和要求運用于認識和處理問題的思維方式。從作風(fēng)建設(shè)的突出問題來說，重點需要強化黨員干部的規(guī)則和程序思維、權(quán)力和責(zé)任思維。前者就是強調(diào)黨員干部要尊規(guī)學(xué)規(guī)，以身作則守規(guī)矩、明程序；牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，積極營造良好法治環(huán)境。后者就是強調(diào)黨員干部要敬畏權(quán)力、審慎用權(quán)，牢記“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，明白“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，不斷提高能力本領(lǐng)；堅持公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
抓住作風(fēng)建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部是全面從嚴治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中央要帶頭。‘上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。’要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己首先不做。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)把學(xué)習(xí)黨規(guī)國法作為必修課，努力做到心中高懸法紀明鏡、手中緊握法紀戒尺，知曉為官做事尺度。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部需堅持學(xué)思用貫通、知信行合一，帶頭厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，做制定良法、善于用法、嚴格守法、帶頭普法的“頭雁”。再次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知敬畏、反特權(quán)、樹清風(fēng)。自覺用法規(guī)厘清權(quán)力邊界、約束權(quán)力行使，堅決同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止；堅決抵制“四風(fēng)”，時刻自重自省，慎獨慎初慎微，自覺習(xí)慣在嚴的氛圍、受監(jiān)督和被約束的環(huán)境中工作生活。
聚焦作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度效能。黨的作風(fēng)建設(shè)要取得實效，關(guān)鍵在于提高法規(guī)制度執(zhí)行力、強化法規(guī)制度實施成效，讓法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。各級黨委（黨組）要切實扛起政治責(zé)任，把嚴格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項法規(guī)制度作為黨建工作的經(jīng)常性任務(wù)。一是加強宣傳學(xué)習(xí)教育。通過多渠道、多載體宣傳學(xué)習(xí)教育，提高法規(guī)制度的普及度和知曉率，使各級黨組織和廣大黨員干部增強法治意識，把法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為作風(fēng)建設(shè)的思想自覺、治理工具、可量化可操作工作標準。二是強化監(jiān)督檢查。要做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，認真貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，注重開展黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查和實施評估工作，堅決杜絕“上熱中溫下涼”和“破窗效應(yīng)”。對于有規(guī)不依、有令不從、有禁不止等現(xiàn)象和風(fēng)氣要堅決糾正整改；對于制度建設(shè)中的薄弱點、堵點卡點、空白點，要及時查漏補缺；對實踐亮點，要建立典型經(jīng)驗快速轉(zhuǎn)化通道，形成“基層首創(chuàng)—試點驗證—推廣普及”的制度孵化機制。三是注重協(xié)同推進。要堅持正向作風(fēng)建設(shè)和反面案例問責(zé)相統(tǒng)一，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，嚴禁“先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松”現(xiàn)象。要健全黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)同推進機制，正風(fēng)肅紀反腐相貫通，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大合力。要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，增強政策配套和制度銜接，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。
（作者：鐘會兵 天津社會科學(xué)院黨組書記、院長，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任）
