人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度,，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造,。近期由中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯出版的習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》，既充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民代表大會(huì)制度歷史性成就和重大理論創(chuàng)新的深刻總結(jié),，也集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,。學(xué)好用好這部重要著作，對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想,，堅(jiān)持好,、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度,，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展,，真正做到“懂人大”“講人大”，具有重要意義,。

從歷史維度深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果

回顧歷史可以清楚地看到,，人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，是中國近現(xiàn)代100多年歷史激越變革,、激蕩發(fā)展的必然結(jié)果,，凝結(jié)著黨和人民不懈探索我國政治發(fā)展道路形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和智慧結(jié)晶,。

習(xí)近平總書記指出，在中國建立什么樣的政治制度,，是近代以后中國人民面臨的一個(gè)歷史性課題,。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步成為半殖民地半封建社會(huì),。無數(shù)仁人志士上下求索尋找適合中國國情的政治制度模式,，君主立憲制、帝制復(fù)辟,、議會(huì)制,、多黨制、總統(tǒng)制等各種方案都曾經(jīng)“你方唱罷我登場”,。但事實(shí)證明,，這些制度在中國都行不通。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì),，提出了關(guān)于未來國家制度的主張,，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行不屈不撓的斗爭。新民主主義革命時(shí)期,，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地局部執(zhí)政,，從土地革命時(shí)期在中央蘇區(qū)建立中華蘇維埃共和國就已經(jīng)開始國家制度建設(shè)的探索，到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在陜甘寧邊區(qū)建立抗日民主政權(quán)進(jìn)一步積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。1940年1月,，毛澤東同志在《新民主主義論》中首次提出“人民代表大會(huì)”這一嶄新概念，指出“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān),，就不能代表國家,。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì),、縣人民代表大會(huì),、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”,。新中國的成立和中國共產(chǎn)黨的全面執(zhí)政,，為這一偉大構(gòu)想付諸實(shí)踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件,。

1949年9月,，具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度,。1954年9月,，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國家根本政治制度正式建立,。人民代表大會(huì)制度的建立,，意味著中國政治從根本上實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主的偉大跨越,，實(shí)現(xiàn)了幾千年中國政治制度史上從未有過的偉大變革。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,，人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效,，極大調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè),，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷健全我國選舉制度,、國家機(jī)構(gòu)制度體系,、基層民主制度、人大組織制度和議事規(guī)則,，人民代表大會(huì)制度不斷鞏固和完善,，進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新階段。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的長期執(zhí)政地位和中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度,，圍繞人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新要求,，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。以這一重要思想為指引,，黨中央大力發(fā)展全過程人民民主,，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步健全人民當(dāng)家作主制度體系,，與時(shí)俱進(jìn)修改憲法,，召開黨的歷史上首次中央人大工作會(huì)議，健全人大組織制度和工作制度,，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟,、更加定型,，在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

歷史昭示我們，人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和實(shí)際,、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì),、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度,，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障,。

從現(xiàn)實(shí)維度牢牢把握人民代表大會(huì)制度是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的好制度

以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興,，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè),，前途光明，任重道遠(yuǎn),。新征程上,，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中,。

深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的顯著政治優(yōu)勢,。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢。習(xí)近平總書記貫通歷史,、現(xiàn)在和未來,，深刻揭示了人民代表大會(huì)制度五個(gè)方面的顯著政治優(yōu)勢。一是具有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢,，有效克服了舊中國那種群龍無首、一盤散沙和黨爭紛沓,、相互攻訐的現(xiàn)象,；二是具有踐行全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢,，有效克服了一些國家那種人民形式上有權(quán),、實(shí)際上無權(quán)和選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象,；三是具有貫徹民主集中制,、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢，有效克服了一些國家那種相互掣肘,、內(nèi)耗嚴(yán)重和議而不決,、決而不行的現(xiàn)象；四是具有保障全面依法治國,、實(shí)現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢,，有效克服了一些國家那種無法可依、有法不依和以權(quán)代法,、以權(quán)壓法的現(xiàn)象,；五是具有維護(hù)國家統(tǒng)一、保障國家長治久安的顯著優(yōu)勢，有效克服了一些國家那種各自為政,、尾大不掉和民族隔閡,、民族沖突的現(xiàn)象。這五個(gè)“顯著優(yōu)勢”,，是人民代表大會(huì)制度行得通,、有生命力、有效率的核心密碼,，更是新征程上穩(wěn)大局,、應(yīng)變局、開新局的底氣和定力所在,。

準(zhǔn)確把握人大在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的使命任務(wù),。要自覺把人大工作放在現(xiàn)代化建設(shè)全局中來謀劃和推進(jìn)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一中助力中國式現(xiàn)代化實(shí)踐。更好擔(dān)負(fù)起人大在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中的使命任務(wù),，從制度上法律上堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位,，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員,，確保黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),，保證黨的理論、路線,、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹,，保證中國式現(xiàn)代化在正確的軌道上順利推進(jìn)。更好擔(dān)負(fù)起人大在發(fā)展全過程人民民主中的使命任務(wù),，把發(fā)展全過程人民民主作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，堅(jiān)持人民主體地位，更好體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力,，確保人民以主人翁精神滿懷熱忱地投入現(xiàn)代化建設(shè),，廣泛凝聚起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的磅礴偉力。更好擔(dān)負(fù)起人大在全面依法治國中的使命任務(wù),，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平的法律制度，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障,。

堅(jiān)持好,、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度,。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上對(duì)堅(jiān)持好,、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度提出了“四個(gè)充分發(fā)揮”的明確要求,。強(qiáng)調(diào),，充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一,、尊嚴(yán),、權(quán)威，確保憲法法律得到有效實(shí)施,，確保各國家機(jī)關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé),、開展工作；充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,，科學(xué)編制立法規(guī)劃,，健全牽頭起草重要法律法規(guī)草案機(jī)制，統(tǒng)籌立改廢釋纂,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,，提高立法質(zhì)量,，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系；充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度,，確保各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn),；充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用,，人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要站穩(wěn)政治立場,，忠實(shí)代表人民利益和意志,，依法參加行使國家權(quán)力，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁,。

從理論維度全面掌握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的發(fā)展脈絡(luò),、核心要義,、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合,、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，深刻把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律,，系統(tǒng)總結(jié)黨加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，豐富和拓展了中國特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵,、實(shí)踐內(nèi)涵,。

堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的寶貴成果。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說的基本原則,，根植于中國歷史文化沃土,，具有先進(jìn)的政治理念、鮮明的中國特色和深厚的文化底蘊(yùn),。馬克思恩格斯指出,，“工人階級(jí)一旦取得統(tǒng)治權(quán)，就不能繼續(xù)運(yùn)用舊的國家機(jī)器來進(jìn)行管理”,，必須“以新的真正民主的國家政權(quán)來代替”,。中華文明的民本思想，天下共治理念,，“共和”“商量”的施政傳統(tǒng),，“兼容并包、求同存異”的政治智慧,，與人民代表大會(huì)制度,、政治協(xié)商制度有著深刻關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,，既直面新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治,、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)馬克思主義民主政治理論作出原創(chuàng)性貢獻(xiàn),，又深刻把握中國歷史傳承和文化傳統(tǒng),，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理經(jīng)驗(yàn)，并賦予其全新政治內(nèi)涵,，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵,、基本特征和本質(zhì)要求。

深刻領(lǐng)會(huì)全過程人民民主的重大理念,。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，是社會(huì)主義的生命,。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念,，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢,，標(biāo)志著我們黨對(duì)于民主理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)達(dá)到歷史新高度。習(xí)近平總書記指出,，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體,。這是對(duì)人民代表大會(huì)制度的新定位新要求。實(shí)行人民代表大會(huì)制度,，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì),，同實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度,、基層群眾自治制度等基本政治制度,，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，一同形成全面,、廣泛,、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，為全鏈條,、全方位,、全覆蓋的全過程人民民主提供了完整的制度程序和參與實(shí)踐，體現(xiàn)了最廣泛,、最真實(shí),、最管用的社會(huì)主義民主。

深刻領(lǐng)會(huì)“八個(gè)必須堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵,。在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主,，必須堅(jiān)持全面依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制,，必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持充分發(fā)揮人大代表作用,，必須堅(jiān)持按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)各級(jí)人大建設(shè),。這“八個(gè)必須堅(jiān)持”深刻闡明做好新時(shí)代人大工作的最高政治原則和根本保證、根本方向,、價(jià)值取向,、基本方式、鮮明特點(diǎn),、重點(diǎn)任務(wù),，構(gòu)成了相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體,，為堅(jiān)持好,、完善好,、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度提供了指引和遵循。

從實(shí)踐維度切實(shí)增強(qiáng)依法履職的政治站位和責(zé)任意識(shí),，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平

做好新時(shí)代人大工作,，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，深刻把握人大工作的政治性,、民主性,、法治性、人民性,，在黨和國家工作大局中充分發(fā)揮人大職能作用,，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí),，加強(qiáng)人大自身建設(shè),。習(xí)近平總書記提出建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的明確要求，要求各級(jí)人大及其常委會(huì)成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān),、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān),、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān),?！八膫€(gè)機(jī)關(guān)”深刻闡明了人大的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān),，要始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度,，牢牢把握正確政治方向,，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的政治建設(shè),、思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè),。持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法法律和履職所需各方面知識(shí),，不斷提高政治站位,、理論水平和工作能力,。適應(yīng)新時(shí)代人大工作需要，優(yōu)化人大常委會(huì),、專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，打造政治堅(jiān)定,、服務(wù)人民,、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主,、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍,。

忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力,。人大代表來自人民,、扎根人民。每一位人大代表都要站穩(wěn)政治立場,，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律,，做政治上的明白人，增強(qiáng)政治觀念,、法治觀念,、群眾觀念，履行憲法法律賦予的職責(zé),，發(fā)揮來自人民,、植根人民的特點(diǎn)，接地氣,、察民情,、聚民智，努力做到民有所呼,、我有所應(yīng),。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，要嚴(yán)格要求自己,，自覺弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，清清白白做人,、干干凈凈做事,。認(rèn)真貫徹新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手進(jìn)一步深化拓展代表工作,，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè),，高質(zhì)量組織好代表集中視察、專題調(diào)研,、代表小組等閉會(huì)期間活動(dòng),，提高代表議案建議工作質(zhì)量,，支持和保障代表依法行使權(quán)利、履行義務(wù),。

講好中國人大故事,、中國民主故事。習(xí)近平總書記指出,，民主是全人類的共同價(jià)值,，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在發(fā)展人民民主上取得偉大成就,，豐富了世界民主理論和實(shí)踐,，貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。人大代表要在“懂人大”的基礎(chǔ)上,，善于“講人大”,，講好中國人大故事、中國民主故事,。要深化對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的體系化學(xué)理化研究闡釋,，形成更多具有中國特色、能夠融通中外的新話語新表述,。加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的研究宣傳工作,，講清楚人民代表大會(huì)制度從哪里來、為什么好,，講清楚人大制度建設(shè)和人大工作的新進(jìn)展新成效,，講清楚我國政治制度特點(diǎn)和優(yōu)勢，同世界上一切追求和平,、發(fā)展,、公平、正義,、民主,、自由的國家和人民，共同探討實(shí)現(xiàn)廣泛,、真實(shí),、管用的民主的路徑。加強(qiáng)對(duì)外宣介和交流,，全過程報(bào)道人大履職實(shí)踐,，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度、全過程人民民主的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同,，擴(kuò)大“中國之治”“中國之制”的影響力和感召力,。

（作者：王志民 全國人大常委會(huì)委員、中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）