共建“一帶一路”從中國倡議走向國際實踐,，從理念轉化為行動,，已進入高質量發(fā)展新階段,。2024年12月召開的中央經濟工作會議明確了2025年要抓好的重點任務,，包括“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資”,，其中一項具體工作是“推動高質量共建‘一帶一路’走深走實，完善海外綜合服務體系”,。此前,，習近平總書記在第四次“一帶一路”建設工作座談會上強調，“推動共建‘一帶一路’高質量發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存,，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)”,。面對當前嚴峻復雜的國際環(huán)境，需總結成績和經驗,、分析研究新形勢,，以創(chuàng)新思維和扎實行動，堅定不移推進高質量共建“一帶一路”,。

具有全球影響和戰(zhàn)略意義

作為我國改革開放后提出的第一個全球性,、大規(guī)模、全方位國際經濟合作倡議,，共建“一帶一路”經過多年來的務實推進,，已取得顯著成效。始終保持戰(zhàn)略定力,，推動高質量共建“一帶一路”走深走實,，彰顯戰(zhàn)略遠見，意義非凡,。

高質量共建“一帶一路”,，是擴大高水平對外開放的主要路徑，為推進中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境,。改革開放是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招,。深入推進中國式現(xiàn)代化，需要以國內大循環(huán)吸引全球資源要素,，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應,。近年來，中國不斷放寬外資準入,，2024年版全國外資準入負面清單限制措施減至29條,，制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”。截至2023年底,，中國境內投資者共在189個國家和地區(qū)設立境外企業(yè)4.8萬家,，其中在共建“一帶一路”國家設立境外企業(yè)1.7萬家。從理論上講,，境外企業(yè)收益再投資占比提高,，可以從一個側面體現(xiàn)投資增值能力，反映企業(yè)對“一帶一路”長期投資的意愿和信心。2023年,，中國境外企業(yè)的經營情況良好,，近七成企業(yè)盈利或持平，當年收益再投資784.6億美元,，占同期中國對外直接投資流量的44.2%,。

高質量共建“一帶一路”，是中國特色大國外交的戰(zhàn)略支撐,，為推動構建人類命運共同體提供重要實踐平臺,。構建人類命運共同體是新時代中國特色大國外交追求的崇高目標。在高質量共建“一帶一路”過程中,，經濟系統(tǒng)同外交系統(tǒng)耦合,，更好推動平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化，建設持久和平,、普遍安全,、共同繁榮、開放包容,、清潔美麗的世界,。未來，中國將進一步傳承弘揚和平合作,、開放包容,、互學互鑒、互利共贏的絲路精神,，通過積極構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網絡,、開展務實合作項目、支持民間交往等,，為推動構建人類命運共同體的偉大實踐貢獻更多中國智慧,。

面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存

共建“一帶一路”從“大寫意”到“工筆畫”，成為當今世界廣受歡迎的全球公共產品與國際合作新平臺,，為世界經濟繁榮發(fā)展注入了新動力,、開辟了新空間，其國際感召力,、影響力,、凝聚力不斷增強。2023年11月,，《堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展走深走實的愿景與行動——共建“一帶一路”未來十年發(fā)展展望》發(fā)布,，提出了一系列愿景思路和務實行動舉措，展現(xiàn)出共建“一帶一路”更加光明的未來,。

一項國際合作倡議穩(wěn)扎穩(wěn)打地堅持十多年,，展現(xiàn)了極強的戰(zhàn)略遠見、戰(zhàn)略勇氣與戰(zhàn)略定力，其影響已經呈現(xiàn)從量變到質變的積極變化,。

就項目類型看,，基建、產能合作等重要項目搭建基本完成,，且新項目不斷入列,。例如，作為中秘高質量共建“一帶一路”的重點項目,，錢凱港項目一期工程于2024年11月正式投入使用，是南美首個智慧港口,，對吸引南美國家參與共建“一帶一路”有極強的示范效應,。就企業(yè)主體看，中央企業(yè)等國有企業(yè)是“一帶一路”的主力軍,，民營企業(yè)是生力軍,，兩者相輔相成、互為支撐,，推動各領域合作和項目建設,。

目前，伴隨新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,，世界經濟數(shù)字化,、綠色化、智能化進程不斷加快,，信息技術日新月異,，引領社會生產新變革，數(shù)字經濟成為全球經濟重要組成部分,，綠色發(fā)展成為當今世界各國的共識,。共建“一帶一路”順應世界經濟、技術,、產業(yè),、社會發(fā)展普遍規(guī)律和時代大勢，在數(shù)字,、綠色等新領域加強合作,、培育新增長點的空間很大。目前,，數(shù)字絲綢之路的合作成果日益顯著,。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，還有很多國家表示希望與中國深化綠色絲綢之路合作,。

但還要看到,，世界進入新的動蕩變革期，單邊主義、保護主義明顯上升,，局部沖突和動蕩頻發(fā),，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深。在這樣的背景下,，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展,，必須妥善應對各種風險挑戰(zhàn)，有效克服地緣沖突影響,，提升系統(tǒng)性風險防控能力水平,，促進共建國家間加強溝通對接，強化安全共同體意識,，正確處理增強共建國家獲得感和堅持于我有利的關系,。特別是聚焦共建國家民眾“看得見、摸得著”,，容易提升獲得感,、幸福感的基礎設施建設、衛(wèi)生健康,、綠色生態(tài),、教育培訓等領域，發(fā)揮“小而美”惠民生項目潤滑劑,、黏合劑的作用,，深化同共建國家的友好互信和利益融合。同時,，重視完善海外綜合服務體系,，探索建立境外項目風險的全天候預警評估綜合服務平臺，及時預警,、定期評估,。在海外的中國企業(yè)應加強務實合作，既遵守中國的法律,，也遵守所在國當?shù)胤珊蛧H規(guī)則,，提升海外廉潔風險防范能力，加強項目監(jiān)督管理和風險防控,。

加強機制建設和統(tǒng)籌謀劃

機制建設對于有效應對外部風險挑戰(zhàn),、主動塑造有利外部環(huán)境能夠發(fā)揮重要作用，管方向,、管長遠,。推進高質量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠，需要完善共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機制,、“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調推進機制,、產業(yè)鏈供應鏈務實合作機制,、新興領域國際交流合作機制、投融資多元化保障機制,、風險防控內外協(xié)同機制,、廉潔絲綢之路合作機制等，始終堅持一切合作在陽光下運行,，消除對外經濟合作的阻礙,。

共建“一帶一路”是一項系統(tǒng)工程，進入高質量發(fā)展新階段,，其系統(tǒng)性更加突出,。不斷拓展更高水平、更具韌性,、更可持續(xù)的共贏發(fā)展新空間,，必須重視做好相關方面的統(tǒng)籌謀劃。

統(tǒng)籌深化基礎設施“硬聯(lián)通”,、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”和同共建國家人民“心聯(lián)通”。這些年來,，“硬聯(lián)通”領域每年都有標志性項目落地或取得重大進展,。共建“一帶一路”以“六廊六路多國多港”為基本架構，加快推進多層次,、復合型基礎設施網絡建設,，為促進經貿和產能合作、加強文化交流和人員往來發(fā)揮了重要作用,。2023年10月,，中國和印尼共建“一帶一路”的金字招牌——雅萬高鐵正式開通運營；2024年12月,，中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目啟動儀式舉行,。中吉烏鐵路是三國共建“一帶一路”合作的標志性工程，將大大改變吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦在地理發(fā)展條件方面的約束,?！败浡?lián)通”可引入各方普遍支持的規(guī)則標準，倡導對接國際規(guī)則標準,，鼓勵發(fā)展中國家采用適合自己的規(guī)則標準,。“心聯(lián)通”有助于打造更加緊密的全球伙伴關系網絡,。例如,，2024年6月，西部陸海新通道中老泰馬跨境鐵路班列在重慶啟程,，將促進通道沿線地區(qū)與東盟國家的經貿合作和產業(yè)聯(lián)動,。2024年被確定為“中國—東盟人文交流年”,，通過舉辦教育、文化,、旅游,、體育等領域豐富多彩的活動，促進我國與東盟國家的人文交流合作,。把“硬聯(lián)通”作為重要方向,，把“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把“心聯(lián)通”作為重要基礎,，將進一步促進互聯(lián)互通走深走實,，實現(xiàn)發(fā)展聯(lián)動和成果共享。

統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設,。共建“一帶一路”以高標準,、可持續(xù)、惠民生為目標,，聚焦消除貧困,、增加就業(yè)、改善民生,，讓合作成果更好惠及全體人民,。如果說重大標志性工程像是動脈血管，那么“小而美”民生項目就像是毛細血管,，兩者統(tǒng)籌推進,，可以更好增強共建國家民眾的獲得感和幸福感，增進對共建“一帶一路”倡議的廣泛認同,。民生連著民心,。共建“一帶一路”國家多為發(fā)展中國家，普遍缺乏推進工業(yè)化,、現(xiàn)代化的職業(yè)技能人才,。目前，中國已在亞歐非三大洲合作建成30余個魯班工坊,，學歷教育累計培養(yǎng)學生近萬人,，實施職業(yè)培訓超過3.1萬人次。魯班工坊建設堅持需求導向,，在共建國家開設了工業(yè)機器人,、新能源、物聯(lián)網等70多個專業(yè),，幫助更多年輕人實現(xiàn)就業(yè),。實踐證明，高質量共建“一帶一路”不僅要“通路”,，更要“通心”,。有溫度的民生項目是最通民心的,，是最有效力最能夠實現(xiàn)共振的。

統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領域合作和穩(wěn)步拓展新興領域合作,。推動高質量共建“一帶一路”走深走實,，需要優(yōu)化存量、創(chuàng)造增量,。如果把傳統(tǒng)領域合作比作存量,，那么新興領域合作就可以說是增量。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出,，繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展,、數(shù)字經濟,、人工智能、能源,、稅收,、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設,。數(shù)字經濟時代,，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，離不開數(shù)字賦能,。2024年，中國與新加坡數(shù)字政策對話機制首次會議就數(shù)據跨境領域合作展開交流,，雙方將通過機制建設,，便利企業(yè)數(shù)據跨境流動，培育壯大數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式,，推動數(shù)字貿易高質量發(fā)展,。當前，人工智能正在世界范圍內迅猛發(fā)展,。2023年10月,，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出，“愿同各國加強交流和對話,，共同促進全球人工智能健康有序安全發(fā)展”,。此外，綠色,、健康等也都是共建“一帶一路”極有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d領域,。就健康絲綢之路而言，中醫(yī)藥是中華民族的偉大創(chuàng)造,，也是世界傳統(tǒng)醫(yī)藥的典型代表和重要組成部分,，在共建“一帶一路”中展現(xiàn)出豐富的多元價值,。為推動共建“一帶一路”在中醫(yī)藥領域的國際合作有序發(fā)展，有關部門印發(fā)了《推進中醫(yī)藥高質量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》,。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識,，堅定不移推進高質量共建“一帶一路”，不斷推動進口和出口,、貨物貿易和服務貿易,、雙邊貿易和雙向投資、貿易和產業(yè)協(xié)調發(fā)展,，促進國際國內要素有序自由流動,、資源高效配置、市場深度融合,，必將創(chuàng)造更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間,，為推進中國式現(xiàn)代化和全球共同發(fā)展提供更多動力。

【作者：趙 磊 中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,、研究室副主任】