共建“一帶一路”從中國倡議走向國際實踐,，從理念轉(zhuǎn)化為行動，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2025年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)，包括“擴(kuò)大高水平對外開放,，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”,，其中一項具體工作是“推動高質(zhì)量共建‘一帶一路’走深走實,，完善海外綜合服務(wù)體系”。此前,，習(xí)近平總書記在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會上強(qiáng)調(diào),，“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”,。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境,，需總結(jié)成績和經(jīng)驗、分析研究新形勢,，以創(chuàng)新思維和扎實行動,，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

具有全球影響和戰(zhàn)略意義

作為我國改革開放后提出的第一個全球性,、大規(guī)模,、全方位國際經(jīng)濟(jì)合作倡議,，共建“一帶一路”經(jīng)過多年來的務(wù)實推進(jìn),，已取得顯著成效。始終保持戰(zhàn)略定力,，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實,，彰顯戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，意義非凡,。

高質(zhì)量共建“一帶一路”,，是擴(kuò)大高水平對外開放的主要路徑，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境,。改革開放是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招,。深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng),。近年來，中國不斷放寬外資準(zhǔn)入,，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施減至29條,，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實現(xiàn)“清零”。截至2023年底,，中國境內(nèi)投資者共在189個國家和地區(qū)設(shè)立境外企業(yè)4.8萬家,，其中在共建“一帶一路”國家設(shè)立境外企業(yè)1.7萬家,。從理論上講，境外企業(yè)收益再投資占比提高,，可以從一個側(cè)面體現(xiàn)投資增值能力,，反映企業(yè)對“一帶一路”長期投資的意愿和信心。2023年,，中國境外企業(yè)的經(jīng)營情況良好,，近七成企業(yè)盈利或持平，當(dāng)年收益再投資784.6億美元,，占同期中國對外直接投資流量的44.2%,。

高質(zhì)量共建“一帶一路”，是中國特色大國外交的戰(zhàn)略支撐,，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要實踐平臺,。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是新時代中國特色大國外交追求的崇高目標(biāo)。在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中,，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)同外交系統(tǒng)耦合,，更好推動平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，建設(shè)持久和平,、普遍安全,、共同繁榮、開放包容,、清潔美麗的世界,。未來，中國將進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)和平合作,、開放包容,、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神,，通過積極構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),、開展務(wù)實合作項目、支持民間交往等,，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實踐貢獻(xiàn)更多中國智慧,。

面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

共建“一帶一路”從“大寫意”到“工筆畫”，成為當(dāng)今世界廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品與國際合作新平臺,，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展注入了新動力,、開辟了新空間，其國際感召力,、影響力,、凝聚力不斷增強(qiáng)。2023年11月,，《堅定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實的愿景與行動——共建“一帶一路”未來十年發(fā)展展望》發(fā)布,，提出了一系列愿景思路和務(wù)實行動舉措,，展現(xiàn)出共建“一帶一路”更加光明的未來。

一項國際合作倡議穩(wěn)扎穩(wěn)打地堅持十多年,，展現(xiàn)了極強(qiáng)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見,、戰(zhàn)略勇氣與戰(zhàn)略定力，其影響已經(jīng)呈現(xiàn)從量變到質(zhì)變的積極變化,。

就項目類型看,，基建、產(chǎn)能合作等重要項目搭建基本完成,，且新項目不斷入列,。例如，作為中秘高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)項目,，錢凱港項目一期工程于2024年11月正式投入使用,，是南美首個智慧港口，對吸引南美國家參與共建“一帶一路”有極強(qiáng)的示范效應(yīng),。就企業(yè)主體看,，中央企業(yè)等國有企業(yè)是“一帶一路”的主力軍，民營企業(yè)是生力軍,，兩者相輔相成,、互為支撐，推動各領(lǐng)域合作和項目建設(shè),。

目前,，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化,、綠色化,、智能化進(jìn)程不斷加快，信息技術(shù)日新月異,，引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)重要組成部分,，綠色發(fā)展成為當(dāng)今世界各國的共識,。共建“一帶一路”順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、產(chǎn)業(yè),、社會發(fā)展普遍規(guī)律和時代大勢，在數(shù)字,、綠色等新領(lǐng)域加強(qiáng)合作,、培育新增長點(diǎn)的空間很大。目前,，數(shù)字絲綢之路的合作成果日益顯著,。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,，還有很多國家表示希望與中國深化綠色絲綢之路合作。

但還要看到,，世界進(jìn)入新的動蕩變革期,，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升,，局部沖突和動蕩頻發(fā),，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深。在這樣的背景下,，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，必須妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效克服地緣沖突影響,，提升系統(tǒng)性風(fēng)險防控能力水平,，促進(jìn)共建國家間加強(qiáng)溝通對接，強(qiáng)化安全共同體意識,，正確處理增強(qiáng)共建國家獲得感和堅持于我有利的關(guān)系,。特別是聚焦共建國家民眾“看得見、摸得著”,，容易提升獲得感,、幸福感的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生健康,、綠色生態(tài),、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，發(fā)揮“小而美”惠民生項目潤滑劑,、黏合劑的作用,，深化同共建國家的友好互信和利益融合。同時,，重視完善海外綜合服務(wù)體系,，探索建立境外項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，及時預(yù)警,、定期評估,。在海外的中國企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)務(wù)實合作，既遵守中國的法律,，也遵守所在國當(dāng)?shù)胤珊蛧H規(guī)則,，提升海外廉潔風(fēng)險防范能力，加強(qiáng)項目監(jiān)督管理和風(fēng)險防控,。

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和統(tǒng)籌謀劃

機(jī)制建設(shè)對于有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn),、主動塑造有利外部環(huán)境能夠發(fā)揮重要作用，管方向、管長遠(yuǎn),。推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn),，需要完善共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制、“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實合作機(jī)制,、新興領(lǐng)域國際交流合作機(jī)制、投融資多元化保障機(jī)制,、風(fēng)險防控內(nèi)外協(xié)同機(jī)制,、廉潔絲綢之路合作機(jī)制等，始終堅持一切合作在陽光下運(yùn)行,，消除對外經(jīng)濟(jì)合作的阻礙,。

共建“一帶一路”是一項系統(tǒng)工程，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,，其系統(tǒng)性更加突出,。不斷拓展更高水平、更具韌性,、更可持續(xù)的共贏發(fā)展新空間,，必須重視做好相關(guān)方面的統(tǒng)籌謀劃。

統(tǒng)籌深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”,、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”和同共建國家人民“心聯(lián)通”,。這些年來，“硬聯(lián)通”領(lǐng)域每年都有標(biāo)志性項目落地或取得重大進(jìn)展,。共建“一帶一路”以“六廊六路多國多港”為基本架構(gòu),，加快推進(jìn)多層次、復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，為促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能合作,、加強(qiáng)文化交流和人員往來發(fā)揮了重要作用。2023年10月,，中國和印尼共建“一帶一路”的金字招牌——雅萬高鐵正式開通運(yùn)營,；2024年12月，中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目啟動儀式舉行,。中吉烏鐵路是三國共建“一帶一路”合作的標(biāo)志性工程,，將大大改變吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦在地理發(fā)展條件方面的約束?！败浡?lián)通”可引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵發(fā)展中國家采用適合自己的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),。“心聯(lián)通”有助于打造更加緊密的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。例如,，2024年6月,，西部陸海新通道中老泰馬跨境鐵路班列在重慶啟程，將促進(jìn)通道沿線地區(qū)與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,。2024年被確定為“中國—東盟人文交流年”,，通過舉辦教育、文化,、旅游,、體育等領(lǐng)域豐富多彩的活動，促進(jìn)我國與東盟國家的人文交流合作,。把“硬聯(lián)通”作為重要方向,，把“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ),，將進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)互通走深走實,，實現(xiàn)發(fā)展聯(lián)動和成果共享。

統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè),。共建“一帶一路”以高標(biāo)準(zhǔn),、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo),，聚焦消除貧困,、增加就業(yè)、改善民生,，讓合作成果更好惠及全體人民,。如果說重大標(biāo)志性工程像是動脈血管，那么“小而美”民生項目就像是毛細(xì)血管,，兩者統(tǒng)籌推進(jìn),，可以更好增強(qiáng)共建國家民眾的獲得感和幸福感，增進(jìn)對共建“一帶一路”倡議的廣泛認(rèn)同,。民生連著民心,。共建“一帶一路”國家多為發(fā)展中國家，普遍缺乏推進(jìn)工業(yè)化,、現(xiàn)代化的職業(yè)技能人才,。目前，中國已在亞歐非三大洲合作建成30余個魯班工坊,，學(xué)歷教育累計培養(yǎng)學(xué)生近萬人,，實施職業(yè)培訓(xùn)超過3.1萬人次。魯班工坊建設(shè)堅持需求導(dǎo)向,，在共建國家開設(shè)了工業(yè)機(jī)器人,、新能源,、物聯(lián)網(wǎng)等70多個專業(yè)，幫助更多年輕人實現(xiàn)就業(yè),。實踐證明,，高質(zhì)量共建“一帶一路”不僅要“通路”，更要“通心”,。有溫度的民生項目是最通民心的,，是最有效力最能夠?qū)崿F(xiàn)共振的。

統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作和穩(wěn)步拓展新興領(lǐng)域合作,。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實,，需要優(yōu)化存量、創(chuàng)造增量,。如果把傳統(tǒng)領(lǐng)域合作比作存量,，那么新興領(lǐng)域合作就可以說是增量。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,，繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展,、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、人工智能、能源,、稅收,、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè),。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，離不開數(shù)字賦能,。2024年,，中國與新加坡數(shù)字政策對話機(jī)制首次會議就數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域合作展開交流，雙方將通過機(jī)制建設(shè),，便利企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動,，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,。當(dāng)前,，人工智能正在世界范圍內(nèi)迅猛發(fā)展。2023年10月,，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中指出,，“愿同各國加強(qiáng)交流和對話，共同促進(jìn)全球人工智能健康有序安全發(fā)展”,。此外,，綠色,、健康等也都是共建“一帶一路”極有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d領(lǐng)域,。就健康絲綢之路而言,，中醫(yī)藥是中華民族的偉大創(chuàng)造，也是世界傳統(tǒng)醫(yī)藥的典型代表和重要組成部分,，在共建“一帶一路”中展現(xiàn)出豐富的多元價值,。為推動共建“一帶一路”在中醫(yī)藥領(lǐng)域的國際合作有序發(fā)展，有關(guān)部門印發(fā)了《推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》,。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識,，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷推動進(jìn)口和出口,、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易,、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動,、資源高效配置、市場深度融合,，必將創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間,，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和全球共同發(fā)展提供更多動力。

【作者：趙 磊 中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,、研究室副主任】