【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想】

黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。中央社會(huì)工作會(huì)議提出,，要把加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)作為重中之重,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持分類指導(dǎo),，突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作,，推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋,，促進(jìn)新興領(lǐng)域健康發(fā)展。新興領(lǐng)域組織形態(tài)多樣,、人員流動(dòng)性大,，傳統(tǒng)黨建方式方法遭遇諸多挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出,，“越是情況復(fù)雜,、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織,、做好黨的工作,，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基,，防止‘木桶效應(yīng)’”,。抓好新興領(lǐng)域黨建工作，關(guān)鍵在于開拓新思路,、探索新方法,、推出新舉措，推動(dòng)黨的組織有形覆蓋和黨的工作有效覆蓋持續(xù)向基層末梢延伸,。

新形勢(shì)下抓好新興領(lǐng)域黨建工作具有重要意義

近年來,，我國新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體快速發(fā)展,。2023年,，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值超22萬億，約占GDP的18%,。截至2023年底,，全國共有社會(huì)組織88.2萬個(gè)，吸納人員就業(yè)1152.3萬人,。新興領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展,，是我國社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷提升的具體體現(xiàn),。做好新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會(huì)組織,、新就業(yè)群體黨建工作，有利于健全上下貫通,、執(zhí)行有力的組織體系,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新興領(lǐng)域改革發(fā)展各方面全過程，進(jìn)而團(tuán)結(jié)凝聚新興領(lǐng)域廣大從業(yè)人員,，調(diào)動(dòng)抓改革,、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,；有利于充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，做到群眾在哪里,、黨員在哪里,，黨的組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開展到哪里,，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安,。

當(dāng)今時(shí)代,，技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)變革交織疊加，加強(qiáng)社會(huì)治理,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定對(duì)抓好新興領(lǐng)域黨建工作提出迫切要求,。例如，相較傳統(tǒng)媒體,，網(wǎng)絡(luò)社交媒體具有用戶規(guī)模龐大,、信息來源復(fù)雜、傳播速度快,、治理難度高等特點(diǎn),，不良內(nèi)容生態(tài)一旦形成，便會(huì)對(duì)社會(huì)公眾心理和認(rèn)知產(chǎn)生長期負(fù)面影響,，一些敵對(duì)勢(shì)力甚至以此發(fā)動(dòng)認(rèn)知戰(zhàn)和輿論戰(zhàn),。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，有助于新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織明確發(fā)展方向,，健全治理體系,，自覺維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和公眾利益,。新興領(lǐng)域所聚集的千千萬萬勞動(dòng)者,，是不可忽視的社會(huì)治理新力量,。這一群體分布廣泛,、人數(shù)眾多,、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、訴求多樣,，抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)這一群體的思想引領(lǐng)和關(guān)心關(guān)愛，保障他們的合法權(quán)益,，可以有效組織,、引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與基層治理、文明創(chuàng)建,、城市建設(shè)等工作,，為新時(shí)代社會(huì)工作集聚一支重要新生力量。

抓好新興領(lǐng)域黨建工作也是服務(wù)國家戰(zhàn)略,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,。2023年，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增速比GDP增速高1.8個(gè)百分點(diǎn),，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力,。新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新生態(tài)的深刻變革,。可以說,，在全球競爭加劇與不確定性增加的背景下,，新興領(lǐng)域發(fā)展不僅關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，也關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈躍升和對(duì)國際產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的掌控,。加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建,，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能,，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、優(yōu)化資源配置和提高科技創(chuàng)新能力。同時(shí),，在新興領(lǐng)域,，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)很大一部分。強(qiáng)化黨組織政治功能和組織功能,，可以促進(jìn)良好營商環(huán)境的形成,，為鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,。

新興領(lǐng)域黨建工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)

從組織形態(tài)來看，與相對(duì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)科層化體系不同，新興領(lǐng)域組織形態(tài)呈現(xiàn)出迭代快,、網(wǎng)絡(luò)化,、去中心等特點(diǎn)，為黨組織的建立與運(yùn)作帶來挑戰(zhàn),。其一,，新經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量龐大，開停周期較傳統(tǒng)行業(yè)短,，如果套用以往黨建工作模式,，可能出現(xiàn)一些黨組織剛剛成立、尚未健全運(yùn)行機(jī)制,，企業(yè)便因轉(zhuǎn)型,、搬遷或歇業(yè)而面臨解散或重組等問題。其二,，考慮到轉(zhuǎn)接流程,、 轉(zhuǎn)接周期等客觀因素，部分新興領(lǐng)域黨組織缺乏及時(shí)轉(zhuǎn)接流動(dòng)黨員的有效機(jī)制,，從而加大了黨員管理難度,。其三，新興領(lǐng)域的工作模式高度流動(dòng),，如網(wǎng)約車司機(jī),、快遞員等，其工作地點(diǎn)與時(shí)間很不穩(wěn)定,，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌出固定場所和特定時(shí)段開展黨組織生活,。面對(duì)面的線下交流是培養(yǎng)個(gè)體認(rèn)同感和組織凝聚力的重要條件，在高度流動(dòng)背景下,，如何確保黨組織覆蓋,，并保證黨組織生活開展的頻次與質(zhì)量，是新興領(lǐng)域黨建工作亟待解決的問題,。

從用工模式看,，新興領(lǐng)域企業(yè)的就業(yè)關(guān)系鏈條更復(fù)雜多變。傳統(tǒng)黨建工作一般通過在用工單位建立黨組織,，并依托勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員和職工群眾的有效組織,、教育和管理；但在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下,，勞動(dòng)者相對(duì)獨(dú)立,、用工模式靈活，黨組織難以沿用以往路徑實(shí)現(xiàn)有效覆蓋,。以外賣行業(yè)為例,，在早期發(fā)展階段，平臺(tái)企業(yè)往往直接雇傭騎手，與其簽訂勞動(dòng)合同并繳納社保,；隨著行業(yè)演進(jìn)和競爭日益激烈,，引入第三方用工單位的模式愈發(fā)普遍?？梢姡谛滦蛣趧?dòng)關(guān)系背景下如何高質(zhì)量開展黨建工作成為一項(xiàng)新課題,。

從勞動(dòng)群體看,，新就業(yè)群體具有新特征。新就業(yè)群體中相當(dāng)一部分是“90后”“00后”,，這些年輕從業(yè)者成長于物質(zhì)充裕,、觀念多樣且快速變遷的時(shí)代，更注重個(gè)體體驗(yàn)與自我滿足,，更看重生活樂趣與個(gè)性追求,，觀點(diǎn)與認(rèn)知多樣，更適應(yīng)相對(duì)自由,、靈活的工作節(jié)奏與勞動(dòng)環(huán)境,，在一定程度上增加了整合難度。在開展黨建工作時(shí),，應(yīng)將上述因素納入整體考量,，積極探索黨組織吸引、凝聚和引導(dǎo)新就業(yè)群體的方式方法,。

加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作的方法路徑

用好調(diào)查研究這個(gè)“傳家寶”,。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的謀事之基、成事之道,。面對(duì)新問題,，必須用好這個(gè)“傳家寶”，使新興領(lǐng)域黨建工作有的放矢,、落地見效,。例如，通過調(diào)查研究,，開展新興領(lǐng)域黨員底數(shù)統(tǒng)計(jì),，建立相關(guān)臺(tái)賬，引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨員主動(dòng)亮出身份,，及時(shí)開展后續(xù)聯(lián)系,。組織專門調(diào)研小組，深入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè),、靈活用工服務(wù)機(jī)構(gòu),、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、社會(huì)組織集聚地等進(jìn)行實(shí)地走訪和專題調(diào)研，具體了解黨員與群眾需求,、實(shí)際困難和思想動(dòng)向,，形成具有操作性的建議報(bào)告。

分類精準(zhǔn)施策,，創(chuàng)新方式方法,。面對(duì)新興領(lǐng)域復(fù)雜多元的組織特征和群體差異，根據(jù)行業(yè)類型,、用工模式,、地域特性和從業(yè)者年齡結(jié)構(gòu)等因素，分層分類精準(zhǔn)施策,。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔?，可以?chuàng)新組織體系，如打破單位界限,，推動(dòng)就近就便聯(lián)合成立黨組織,；打破地理界限，探索流入地與流出地之間的信息互通,、雙地共管機(jī)制,。同時(shí)，借助線上黨支部,、移動(dòng)黨課等數(shù)字化工具,，實(shí)現(xiàn)組織生活的網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合；通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”強(qiáng)化對(duì)黨員的動(dòng)態(tài)化教育管理,，確保流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨,、流動(dòng)不流失、長期受教育,、兩地顯作用”,。

融合生產(chǎn)生活，提升群體認(rèn)同,。推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合,、與社會(huì)治理深度融合，與新就業(yè)群體的生產(chǎn)生活有機(jī)融合,，有助于提升新就業(yè)群體對(duì)黨組織的認(rèn)同感和信任感,。例如，定期為從業(yè)者開展技能培訓(xùn),、法律咨詢等,；建設(shè)線上黨建服務(wù)平臺(tái)，為新興領(lǐng)域職工群眾提供實(shí)時(shí)信息發(fā)布,、政策解讀,、在線答疑等,；引入社會(huì)工作專業(yè)力量參與，為新就業(yè)群體提供更豐富專業(yè)的指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)黨建與社會(huì)工作融合發(fā)展,。這些舉措，能夠讓從業(yè)者在工作和生活中切實(shí)感受到黨組織帶來的獲得感,，進(jìn)而不斷增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力,。

凝聚多方力量，促進(jìn)結(jié)對(duì)共建,。新興領(lǐng)域黨建工作牽涉面廣,、主體多元，需要推動(dòng)政府部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作，同時(shí)發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。一方面,，鼓勵(lì)黨組織與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研和理論探索，借助專業(yè)團(tuán)隊(duì)為黨建創(chuàng)新提供智力支持和政策咨詢,；另一方面,，引導(dǎo)新興領(lǐng)域黨組織與社區(qū)黨組織、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)開展結(jié)對(duì)共建,，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“黨建生態(tài)圈”,。除此之外，還可以建立傳統(tǒng)行業(yè)與新興領(lǐng)域之間的結(jié)對(duì)互助機(jī)制,，發(fā)動(dòng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的黨支部幫助新興領(lǐng)域新建黨支部提高組織力,、凝聚力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)互通,、互幫互助,、進(jìn)步共贏。

樹立典型示范,，推動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì),。突出重點(diǎn)區(qū)域，聚焦各類園區(qū),、商務(wù)樓宇,、商圈市場等，把黨建覆蓋到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的地方,。比如,，在新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體高度聚集的商務(wù)樓宇,，依托街道黨組織或產(chǎn)權(quán)單位,、骨干企業(yè)建立樓宇黨組織，以樓宇黨群服務(wù)中心或樓宇工作站為陣地,，常態(tài)化開展黨務(wù),、政務(wù)、商務(wù)服務(wù),，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)賦能,，凝聚改革發(fā)展合力。同時(shí),，在產(chǎn)業(yè)中抓“鏈主”,，在行業(yè)中抓龍頭、在企業(yè)內(nèi)部抓總部,，由重點(diǎn)開始突破,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。不斷健全激勵(lì)制度,，對(duì)在黨建引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升的標(biāo)桿單位給予表彰,，并對(duì)優(yōu)秀黨員干部進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

厘清責(zé)任,，確保落實(shí)到位,。在法律層面，聚焦勞動(dòng)保障責(zé)任,，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī),，切實(shí)保障新興領(lǐng)域勞動(dòng)者合法權(quán)益，同時(shí)注重推動(dòng)新就業(yè)群體的身份認(rèn)定與權(quán)益保護(hù),。2021年人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》提出應(yīng)根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的各主體關(guān)系,。未來，可推動(dòng)將該原則寫入立法,。在規(guī)范層面,，明確各級(jí)黨委主體責(zé)任，厘清組織部門,、社會(huì)工作部門,、行業(yè)管理部門各自職責(zé)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道兜底責(zé)任,，通過理順新興領(lǐng)域黨建的統(tǒng)管關(guān)系，破解責(zé)任邊界不清,、單一部門難以全面管理的難題,，形成一體推進(jìn),、協(xié)同發(fā)力的工作格局。在實(shí)踐層面,，落實(shí)新興領(lǐng)域用工組織黨建責(zé)任,，建立常態(tài)化檢查和指導(dǎo)機(jī)制，防止黨建工作流于形式,，確保黨建責(zé)任落實(shí)到位,。

（作者：楊典 中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、社會(huì)學(xué)研究所副所長）