內(nèi)容提要 

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要講求科學(xué)方法,，處理好方方面面的關(guān)系。要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一,、堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一,、堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一,、處理好部署和落實(shí)的關(guān)系。 

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出：“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要講求科學(xué)方法,，處理好方方面面的關(guān)系?！绷?xí)近平總書記對改革和法治,、破和立、改革和開放,、部署和落實(shí)等關(guān)系作出深刻闡述,，為學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神提供了科學(xué)方法論指引。進(jìn)一步全面深化改革涉及各個(gè)領(lǐng)域,、各個(gè)方面,，我們要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，找準(zhǔn)平衡點(diǎn),，照辯證法辦事,，處理好若干重大關(guān)系，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一

法者,，治之端也。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一,，以改革之力完善法治,，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系,；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力,、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，做到重大改革于法有據(jù),，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益?！备母锖头ㄖ稳瑛B之兩翼,、車之兩輪，相互依存、缺一不可,，必須一體考慮,、協(xié)同推進(jìn)、不可偏廢,。 

改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力,，通過對舊制度、舊生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行局部或根本性調(diào)整,，能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,；法治是治國理政的重要方式,，通過制定法律法規(guī)以維持社會(huì)秩序穩(wěn)定，能夠鞏固改革發(fā)展成果,，保障國家各項(xiàng)事業(yè)有序進(jìn)行,。只有把改革和法治統(tǒng)一于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展之中,，始終在法治下推進(jìn)改革,，在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng),、相得益彰,，才能不斷開創(chuàng)改革開放新局面。

在法治軌道上深化改革,，要確保重大改革于法有據(jù),。改革必須維護(hù)憲法法律權(quán)威,，改革的重大舉措必須納入法治程序,，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，任何重大改革都必須于法有據(jù),，牢牢把握“法定職權(quán)必須為,、法無授權(quán)不可為”的基本要求。改革過程中要自覺踐行法治原則,，在法治框架內(nèi)規(guī)范改革,，主動(dòng)運(yùn)用法治思維謀劃改革工作，做到法治之下想問題,；積極運(yùn)用法治方式破解改革難題,，做到法治之內(nèi)辦事情。隨著改革開放的持續(xù)深入,，我們面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多,，改革只有運(yùn)用法治手段，才能防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),；只有納入法治軌道,，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

在改革中完善法治，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接,。小智治事，中智治人,，大智立法,。法律具有穩(wěn)定性，但不是一成不變的,。改革要于法有據(jù),，但改革往往是突破既有格局的行為。要使改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接,，就要堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革需求，處理好改革與相關(guān)法律立改廢釋的關(guān)系,，在研究改革方案和改革措施時(shí),，同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議,。實(shí)踐證明行之有效的,，應(yīng)及時(shí)把改革成果上升為法律制度。實(shí)踐條件還不成熟,、需要先行先試的,，應(yīng)按法律程序進(jìn)行依法授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),，應(yīng)及時(shí)修改和廢止,。法治建設(shè)只有符合時(shí)代需求、適應(yīng)改革需要,，才能獲得內(nèi)生動(dòng)力,，取得治理成效。 

堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一,，破立并舉,、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來,，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破,，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)?！边M(jìn)一步全面深化改革,，要注重把破和立更好統(tǒng)籌起來，把握好二者的辯證關(guān)系和承接順序。 

“破”與“立”是對立統(tǒng)一的關(guān)系,?！捌啤本褪且黄脐愐?guī)，有辯證的否定精神,，敢于破除已經(jīng)被實(shí)踐證明是錯(cuò)誤的東西,，打破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念,、做法和體制的束縛中解放出來,，從對馬克思主義錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來,，使主觀與客觀相符合,，使思想與實(shí)際相一致?！傲ⅰ本褪且o跟時(shí)代步伐,，秉承科學(xué)的創(chuàng)新精神，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,。有破無立,，容易導(dǎo)致社會(huì)失序，出現(xiàn)治理真空和治理亂象,；只立不破,，容易導(dǎo)致改革不徹底，遺留社會(huì)問題,。只有立得住,，才能破得好；只有徹底破,，才能為更好立創(chuàng)造條件,。

進(jìn)一步全面深化改革既要敢于破,，又要善于立,。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和運(yùn)行體制不可能一點(diǎn)都不打破,。改革一定要有自我革新的勇氣和胸懷,，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘,，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措,。只要經(jīng)過充分論證和評估，只要符合實(shí)際，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,、體制機(jī)制的障礙,、利益固化的藩籬、權(quán)力尋租的土壤等,，該破的就要大膽地破,。謀改革、促發(fā)展,，要堅(jiān)持先立后破,、不立不破，做好新舊之間的銜接和轉(zhuǎn)換,，兼顧穩(wěn)和進(jìn),。要圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，合理安排改革舉措的先后順序,、節(jié)奏時(shí)機(jī),，根據(jù)輕重緩急循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打,，確保改革有條不紊推進(jìn),。

全面深化改革的過程，就是破與立相結(jié)合的過程,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，出臺(tái)的每一項(xiàng)改革舉措都體現(xiàn)了“破立結(jié)合”的改革辯證法,。比如,，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，在破除“GDP崇拜”的同時(shí),，使新發(fā)展理念成為社會(huì)共識(shí),；在社會(huì)體制改革方面，破機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”之弊,，建立更加公平,、更可持續(xù)的養(yǎng)老金制度；等等,。值得注意的是,，在破舊立新的過程中，舊與新要銜接好,，避免出現(xiàn)真空和縫隙,。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，這些重大改革舉措既蘊(yùn)含破的功夫,，也體現(xiàn)立的要求,，貫穿“破立并舉,、先立后破”的方法論。 

堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一

改革和開放相輔相成,、相互促進(jìn),。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革,，營造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,?！边M(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,；堅(jiān)持向開放要活力，善于以開放促改革,、促發(fā)展,。 

改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。新時(shí)代以來,，我們黨堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放,。2013年9月，我國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海誕生,。2014年5月,，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“把擴(kuò)大開放同改革體制結(jié)合起來”,。新一輪改革帶來新一輪開放,，而更深層次的開放也必將推動(dòng)改革向縱深邁進(jìn)。2013年以來,，我國先后設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海,、內(nèi)陸,、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。目前,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國家層面復(fù)制推廣了300多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面,。 

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí),。新時(shí)代以來，我們黨堅(jiān)持對外開放基本國策,，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力。黨的二十屆三中全會(huì)以來,，習(xí)近平總書記多次提出“擴(kuò)大制度型開放”,，比如，在紀(jì)念鄧小平同志誕辰120周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”,，在向美中關(guān)系全國委員會(huì)2024年度頒獎(jiǎng)晚宴致賀信時(shí)強(qiáng)調(diào)“中國將加大制度型開放力度”,，等等。進(jìn)一步全面深化改革,，需要進(jìn)一步加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌,，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，以高水平開放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展,。 

處理好部署和落實(shí)的關(guān)系

空談?wù)`國，實(shí)干興邦,。習(xí)近平總書記指出：“要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系,，改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律，注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套,，增強(qiáng)改革取向的一致性,，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整,、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制,，強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位,?！鄙鐣?huì)主義是干出來的，改革開放也是干出來的,，進(jìn)一步全面深化改革,，關(guān)鍵在落實(shí)。廣大黨員干部要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系,，既當(dāng)擁護(hù)改革,、推進(jìn)改革的改革促進(jìn)派，又當(dāng)干在實(shí)處,、走在前列的改革實(shí)干家,，以釘釘子精神抓好改革落實(shí),，奮力譜寫新時(shí)代改革開放新篇章。 

改革爭在朝夕,，落實(shí)難在方寸,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制定出一個(gè)好文件，只是萬里長征走完了第一步,，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件,。”今天,，進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)間表,、路線圖已經(jīng)繪就，能否確保黨中央確定的改革方向不偏離,、明確的改革任務(wù)不落空,，能否確保黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的重大改革舉措精準(zhǔn)落地，能否確保改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需,、基層所盼,、民心所向，關(guān)乎改革成敗,，關(guān)乎政道人心,，關(guān)乎國家長治久安。如果不沉下心來抓落實(shí),，再好的目標(biāo),、再美的藍(lán)圖，也不過是鏡中花,、水中月,。

  抓落實(shí)要講究章法，注重節(jié)奏,。進(jìn)一步全面深化改革不能單兵突進(jìn),，也不能眉毛胡子一把抓；不能畸輕畸重,，也不能平均用力,；不能一哄而上，也不能拖宕停滯,。要有序推進(jìn)改革,，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕,，該試點(diǎn)試行的不要倉促推開,，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn),。要明確優(yōu)先序,，把握時(shí)度效,，對條件成熟的加快推進(jìn)，對認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的尋求最大公約數(shù),，對各方面要求強(qiáng)烈的不推不拖,，對看準(zhǔn)了的立行立改,，對一時(shí)把不準(zhǔn)的先行試點(diǎn),。任何時(shí)候、任何情況下,，改革不能自亂陣腳,、失了方寸。

以釘釘子精神抓好改革落實(shí),。進(jìn)一步全面深化改革點(diǎn)多,、面廣、事雜,，不能東一榔頭西一棒子,，也不能撿了芝麻丟了西瓜，要一個(gè)難關(guān)接著一個(gè)難關(guān)突破,，一個(gè)問題接著一個(gè)問題解決,。要有一張藍(lán)圖繪到底的定力，一茬接著一茬干,，切忌有始無終,、半途而廢，切忌虎頭蛇尾,、朝令夕改,，切忌推倒重來、搞兜底翻,。要有“功成不必在我”的思想境界,，不折騰、不反復(fù),，徐徐圖之,、久久為功。要有言必信,、行必果的擔(dān)當(dāng),，改革不做樣子，不做表面文章,，真抓實(shí)干,、力求實(shí)效。要有踏石留印,、抓鐵有痕的勁頭,，盯著抓,、反復(fù)抓，對每一項(xiàng)改革舉措明確任務(wù),、落實(shí)責(zé)任,、倒排工期、壓茬推進(jìn),，最終積小勝為大勝,。

（作者：陳曙光 中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心秘書長）