中共中央 國務院關于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的意見

（2024年10月12日）

產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量,，是創(chuàng)造社會財富的中堅力量,，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設制造強國的骨干力量,。為推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革走深走實,，現(xiàn)提出如下意見,。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述,，堅持和加強黨的全面領導,，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，堅持系統(tǒng)觀念,、問題導向、守正創(chuàng)新,，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革,，團結(jié)引導產(chǎn)業(yè)工人在中國式現(xiàn)代化建設中發(fā)揮主力軍作用。

主要目標是：通過深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革,，思想政治引領更加扎實,，產(chǎn)業(yè)工人聽黨話跟黨走的信念更加堅定，干事創(chuàng)業(yè)的激情動力更加高漲,，主人翁地位更加顯著,，成就感獲得感幸福感進一步增強；勞動光榮,、技能寶貴,、創(chuàng)造偉大的社會氛圍更加濃厚；產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)明顯提升,，大國工匠,、高技能人才不斷涌現(xiàn)，知識型技能型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍不斷壯大,。力爭到2035年,，培養(yǎng)造就2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠,，以培養(yǎng)更多大國工匠和各級工匠人才為引領,，帶動一流產(chǎn)業(yè)技術工人隊伍建設，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設,、民族復興偉業(yè)提供有力人才保障和技能支撐,。

二、強化思想政治引領,，團結(jié)引導產(chǎn)業(yè)工人堅定不移聽黨話跟黨走

（一）持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治工作,。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動黨的創(chuàng)新理論在產(chǎn)業(yè)工人中落地生根,，結(jié)合實際做好網(wǎng)上思想政治引領,，持續(xù)抓好主題宣傳教育，開展普遍輪訓,。鼓勵支持大國工匠,、高技能人才參加國情研修，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)工人參加青年馬克思主義者培養(yǎng)工程,，深化社會主義核心價值觀教育,，筑牢團結(jié)奮斗的共同思想基礎。

（二）加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍黨建工作,。加強企業(yè)黨組織建設,。加強新經(jīng)濟組織、新就業(yè)群體黨建工作,，及時有效擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,。持續(xù)解決國有企業(yè)黨員空白班組問題。加強在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員,，注重把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員,。 

（三）大力弘揚勞模精神、勞動精神,、工匠精神,。做實“中國夢·勞動美”主題宣傳教育。在勞動模范,、五一勞動獎章,、青年五四獎章、三八紅旗手等評選工作中,，加大對產(chǎn)業(yè)工人的宣傳力度,。深入開展“勞模工匠進校園”行動，把勞模精神,、勞動精神,、工匠精神納入大思政課工作體系,，支持在大中小學設立勞模工匠兼職輔導員，在職業(yè)學校（含技工院校,，下同）開設“勞模工匠大講堂”,，在高等學校設立勞模工匠兼職導師。組織開展勞模工匠進企業(yè),、進社區(qū),、進機關宣傳活動。

三,、發(fā)展全過程人民民主,，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位

（四）落實產(chǎn)業(yè)工人參與國家治理的制度,。落實保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的制度安排,。組織開展黨的代表大會代表和委員會委員、人大代表,、政協(xié)委員,、群團組織代表大會代表和委員會委員中的產(chǎn)業(yè)工人教育培訓。引導產(chǎn)業(yè)工人依法行使民主權(quán)利,，有序參與國家治理,、社會治理、基層治理,。

（五）完善企業(yè)民主管理制度,。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，涉及產(chǎn)業(yè)工人切身利益的重大事項必須依法依章程經(jīng)職工代表大會審議通過,。堅持和完善職工董事,、職工監(jiān)事制度，深化廠務公開,，積極利用數(shù)字技術為產(chǎn)業(yè)工人民主參與提供更為精準便捷的服務,。

（六）健全勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。全面落實勞動合同制度,，推進集體協(xié)商和集體合同制度,。建立健全各級協(xié)調(diào)勞動關系三方委員會，發(fā)揮國家協(xié)調(diào)勞動關系三方機制,、地方政府和同級工會聯(lián)席會議制度作用,，把推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革列入重要議程。完善基層勞動關系治理機制,，提升勞動關系公共服務水平,，開展全國基層勞動關系公共服務站點標準化工作。推進區(qū)域和諧勞動關系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點,。積極推進行業(yè),、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)構(gòu)建和諧勞動關系,。

（七）加強對產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的宣傳引導。主流媒體要加大對產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的宣傳力度,，創(chuàng)作出版,、制作播出更多反映產(chǎn)業(yè)工人風貌的優(yōu)秀文學藝術、網(wǎng)絡視聽和影視作品等,，營造崇尚勞模,、尊重勞動、尊崇工匠的社會氛圍,。

四,、適應新型工業(yè)化發(fā)展需求，完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系

（八）推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,。加快構(gòu)建職普融通,、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。堅持以教促產(chǎn),、以產(chǎn)助教,、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學合作,，培育一批行業(yè)領先的產(chǎn)教融合型企業(yè),，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材,、教師團隊,、實踐項目。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃,、職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃，支持大國工匠,、高技能人才兼任職業(yè)學校實習實訓教師,。提升辦學條件和教學能力，創(chuàng)建一批具有較高國際化水平的職業(yè)學校,。

（九）加大復合型技術技能人才培養(yǎng)力度,。健全產(chǎn)業(yè)工人終身職業(yè)技能培訓制度，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。大力實施技能中國行動,、職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃,、青年技能人才鍛造行動，全面推進工學一體化技能人才培養(yǎng)模式,。

（十）落實企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的責任,。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎,，政府推動,、社會支持、工會參與的技能人才培養(yǎng)體系,。鼓勵大型企業(yè)制定技能人才發(fā)展戰(zhàn)略,，健全產(chǎn)業(yè)工人培訓制度,，積極開展公共職業(yè)技能培訓。企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費,，確保60%以上用于一線職工教育和培訓,。發(fā)揮工會系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會,、社會培訓機構(gòu)作用,，幫助中小企業(yè)開展技能培訓。

（十一）促進產(chǎn)業(yè)工人知識更新和學歷提升,。實施產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育項目，鼓勵更多高等學校,、開放大學開設勞模和工匠人才、高技能人才學歷教育班,、高級研修班,，舉辦勞模工匠創(chuàng)新培訓營，持續(xù)深化勞模工匠,、高技能人才境外培訓和國際交流活動,。發(fā)揮國家各類職業(yè)教育智慧教育平臺作用。打造全國產(chǎn)業(yè)工人智能化技能學習平臺,。充分發(fā)揮工人文化宮等社會公益陣地作用,，向農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者提供普惠制,、普及性技能培訓服務,。

五、健全職業(yè)發(fā)展體系,，促進產(chǎn)業(yè)工人成長成才

（十二）暢通產(chǎn)業(yè)工人向上發(fā)展通道,。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量,、實效,、貢獻為導向,，注重勞模精神、勞動精神,、工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系,。把大國工匠、高技能人才納入黨管人才總體安排統(tǒng)籌考慮,，支持各地將急需緊缺技能人才納入人才引進目錄,。深入實施職業(yè)技能等級認定提質(zhì)擴面行動。健全“新八級工”職業(yè)技能等級制度,。

（十三）貫通產(chǎn)業(yè)工人橫向發(fā)展機制,。引導企業(yè)建立健全產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)生涯指導計劃。推進學歷教育學習成果,、非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認,。建立職業(yè)資格,、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度,，健全專業(yè)技術崗位,、經(jīng)營管理崗位、技能崗位互相貫通的長效機制,。

六,、維護勞動經(jīng)濟權(quán)益，增強產(chǎn)業(yè)工人成就感獲得感幸福感

（十四）提高產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟收入,。堅持多勞者多得,、技高者多得、創(chuàng)新者多得,，進一步完善收入分配制度,，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善產(chǎn)業(yè)工人工資決定,、合理增長,、支付保障機制，健全按要素分配政策制度,。多措并舉推動企業(yè)建立健全基于崗位價值,、能力素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)造,、業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度,，以提高技能人才薪酬待遇為重點開展工資集體協(xié)商，探索對大國工匠,、高技能人才實行年薪制,、協(xié)議工資制和股權(quán)激勵等,。指導有條件的地區(qū)發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）,、分技能等級的工資價位信息,。

（十五）加強產(chǎn)業(yè)工人服務保障。建立以社會保障卡為載體的產(chǎn)業(yè)工人電子檔案,，實現(xiàn)培訓信息與就業(yè),、社會保障信息聯(lián)通共享、服務事項一網(wǎng)通辦,。督促企業(yè)與產(chǎn)業(yè)工人簽訂書面勞動合同,。嚴格規(guī)范勞務派遣用工，保障勞動者合法權(quán)益,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，完善勞動爭議多元處理機制，妥善化解勞動領域矛盾糾紛,。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,，加強與勞動人事爭議調(diào)解仲裁聯(lián)動，依法糾治勞動領域違法侵權(quán)行為,。

（十六）有效維護產(chǎn)業(yè)工人安全健康權(quán)益,。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)責任，實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升專項行動,，發(fā)揮職工代表大會對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用,。加強對高危行業(yè)建設項目的勞動安全保護。加強職業(yè)病防治,。督促企業(yè)依法落實工時和休息休假制度，健全并落實產(chǎn)業(yè)工人療養(yǎng)休養(yǎng)制度,，促進產(chǎn)業(yè)工人身心健康,。

（十七）做好新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)服務工作。研究推動新就業(yè)形態(tài)領域立法,。全面推行工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”,，加強對平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)的監(jiān)管。積極做好新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會和維權(quán)服務工作,，暢通訴求表達渠道,，解決急難愁盼問題。健全靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)勞動者社保制度，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點,。推動平臺企業(yè)建立與工會,、勞動者代表常態(tài)化溝通協(xié)商機制,。

七、搭建建功立業(yè)平臺,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人主力軍作用

（十八）深入開展勞動和技能競賽,。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程,、重大項目,、重點產(chǎn)業(yè)，廣泛開展各層級多形式的競賽活動,。持續(xù)辦好各級各類職業(yè)技能賽事活動,。支持企業(yè)開展形式多樣的勞動競賽、技能比武,，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人投身推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性,。

（十九）激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。鼓勵產(chǎn)業(yè)工人立足工作崗位,、解決現(xiàn)場實際問題,，廣泛開展面向生產(chǎn)全過程的技術革新、技術創(chuàng)新,、技術攻關,、技術創(chuàng)造和小發(fā)明、小創(chuàng)造,、小革新,、小設計、小建議等群眾性創(chuàng)新活動,，完善發(fā)揮企業(yè)班組作用的制度,。引導和支持大國工匠、高技能人才參與重大技術革新,、科技攻關項目,。加強產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護，做好產(chǎn)業(yè)工人申報國家科技進步獎等工作,。

（二十）發(fā)揮勞模和工匠人才的示范引領作用,。加強勞模工匠創(chuàng)新工作室、技能大師工作室,、職工創(chuàng)新工作室,、青創(chuàng)先鋒工作室等平臺建設。推動在專精特新中小企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)中加強創(chuàng)新工作室建設,。鼓勵發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的創(chuàng)新工作室聯(lián)盟,。實施“勞模工匠助企行”,，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展。

八,、壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍,，不斷鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎

（二十一）穩(wěn)定制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目,，實施制造業(yè)技能根基工程和制造業(yè)人才支持計劃,。統(tǒng)籌推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和保持產(chǎn)業(yè)工人隊伍穩(wěn)定，支持和引導企業(yè)加強轉(zhuǎn)崗培訓,，提高產(chǎn)業(yè)工人多崗位適應能力,。  

（二十二）大力培養(yǎng)大國工匠。實施大國工匠人才培育工程,。持續(xù)辦好大國工匠創(chuàng)新交流大會暨大國工匠論壇,。加強巾幗工匠培養(yǎng)，充分發(fā)揮作用,。廣泛深入開展工匠宣傳,，在全社會大力弘揚工匠精神，講好工匠故事,，按規(guī)定開展表彰工作,。

（二十三）吸引更多青年加入產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加強政策支持和就業(yè)指導,、就業(yè)服務,，搭建校企對接平臺。改善工作環(huán)境和勞動條件,，豐富精神文化生活,，增強制造業(yè)崗位對青年的吸引力。搭建產(chǎn)業(yè)工人成長發(fā)展平臺,，引導更多大學生走技能成才,、技能報國之路。

（二十四）把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人,。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強對農(nóng)民工的技能培訓,，廣泛實施求學圓夢行動,。促進農(nóng)民工融入城市，進一步放開放寬城市落戶政策,，促進進城農(nóng)民工平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務,。加大公益法律服務惠及農(nóng)民工力度，保障合法權(quán)益,，促進穩(wěn)定就業(yè),。

九,、加強組織領導，合力推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革

（二十五）強化組織保障,。各級黨委和政府要加強對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實,。各級工會要牽頭抓總，各級產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革組織推進機構(gòu)要加強分類指導,，推動形成工作合力。推動促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設方面的立法,。

（二十六）發(fā)揮企業(yè)作用,。強化國有企業(yè)政治責任，充分發(fā)揮中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)帶動作用,。支持民營企業(yè)更好履行社會責任,。鼓勵企業(yè)將產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革情況納入企業(yè)社會責任報告、可持續(xù)發(fā)展報告,。發(fā)布推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革藍皮書,。對推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革成效顯著的企業(yè)，各級黨委和政府以及工會等按規(guī)定予以表彰和相應政策支持,。

（二十七）健全社會支持體系,。加大對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的宣傳力度，營造濃厚社會氛圍,。建立產(chǎn)業(yè)工人隊伍數(shù)據(jù)統(tǒng)計,、調(diào)查、監(jiān)測體系,。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革課題研究,。