黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，明確提出了要深化黨的建設(shè)制度改革,、完善黨的建設(shè)制度機(jī)制,。這是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容,，是用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨的具體體現(xiàn),，對(duì)于建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨,、示范引領(lǐng)新征程上的改革開放,，具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。

把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)之中

  制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性,、全局性、穩(wěn)定性,、長(zhǎng)期性問題,，這是總結(jié)中外治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的深刻結(jié)論。改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革,，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡,、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

  中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖,。打鐵必須自身硬，把黨建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力,，不斷推進(jìn)黨的自我革命,，才能更好引領(lǐng)偉大的社會(huì)革命。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要推動(dòng)國(guó)家制度建設(shè)，而且要推動(dòng)自身制度建設(shè),，把黨的建設(shè)各項(xiàng)工作始終立于科學(xué)完備,、運(yùn)行有效的黨內(nèi)制度體系之上。正是基于這種考量,，“把制度建設(shè)貫穿其中”寫入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,；堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨,，成為習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要思想的有機(jī)組成部分,。

  黨的建設(shè)制度是關(guān)于黨的建設(shè)的各種正式規(guī)則的統(tǒng)稱。從涵蓋領(lǐng)域看,，黨的建設(shè)制度包括黨的政治建設(shè)制度,、思想建設(shè)制度、組織建設(shè)制度,、作風(fēng)建設(shè)制度,、紀(jì)律建設(shè)制度、反腐敗制度等,。從表現(xiàn)形式看,，黨內(nèi)制度與黨內(nèi)法規(guī)是一枚硬幣的兩面，前者集中體現(xiàn)在黨章,、準(zhǔn)則,、條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)中，其中黨章是總源頭,、總依據(jù),。從層次結(jié)構(gòu)看，黨的建設(shè)制度包含基本制度,、中觀體制,、方式方法等方面。從功能效果看,，黨的建設(shè)制度具有約束,、激勵(lì)雙重作用，約束旨在使各級(jí)黨組織和全體黨員在制度限制的范圍內(nèi)活動(dòng),，違背者將受到懲戒,；激勵(lì)旨在引導(dǎo)各級(jí)黨組織和全體黨員向著制度要求的目標(biāo)和境界努力，給予優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì),。

  以上分析表明,，黨的制度建設(shè)內(nèi)容十分豐富，覆蓋各個(gè)方面,，必須統(tǒng)籌兼顧,、一體推進(jìn),，必須持之以恒、久久為功,，一以貫之抓住黨的建設(shè)的“長(zhǎng)遠(yuǎn)之策,、根本之策”，使之與黨的建設(shè)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合,、充分融合,，以黨內(nèi)之“制”支撐黨內(nèi)之“治”，并在這個(gè)過程中不斷展現(xiàn)大黨之“智”,。

與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革

  制度具有“人為性”,，是一定時(shí)期人們?cè)O(shè)計(jì)的結(jié)果。好的制度是人的主觀認(rèn)識(shí)及時(shí)全面準(zhǔn)確反映客觀情況的結(jié)果,。與此相應(yīng)，當(dāng)客觀情況發(fā)生變化后,，人的認(rèn)識(shí)必須跟進(jìn),，對(duì)制度作出相應(yīng)的調(diào)整，包括整體的廢舊立新,、部分的刪增修訂,。這就是中國(guó)古人所說“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”的道理,。

  過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里,，雖然關(guān)于制度重要性的共識(shí)已經(jīng)形成，但實(shí)際效果并不如人意,，存在重黨外制度,、輕黨內(nèi)制度，重單個(gè)制度,、輕制度系統(tǒng),，重制度建構(gòu)、輕制度執(zhí)行等問題,。針對(duì)這些問題,，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，推動(dòng)黨的建設(shè)制度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。先后三次發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)意見或規(guī)劃,、兩次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行集中清理。現(xiàn)行3800多部有效黨內(nèi)法規(guī)中,，70%以上是黨的十八大以后新制定或修訂的,。這些法規(guī)將長(zhǎng)期行之有效的制度固定下來,，同時(shí)用黨內(nèi)法規(guī)形式賦予新建制度更大權(quán)威性，促進(jìn)全黨嚴(yán)格執(zhí)行,。經(jīng)過不斷改革完善,，黨內(nèi)法規(guī)體系及相關(guān)的制度體系更加成熟、更加定型,，崇尚制度,、遵守制度的良好氛圍不斷形成，新時(shí)代“成為黨的歷史上制度成果最豐碩,、制度體系最健全,、制度執(zhí)行最嚴(yán)格的時(shí)期”。

  在實(shí)踐中,，我們黨對(duì)自身制度建設(shè)與改革的認(rèn)識(shí)也達(dá)到新高度,。一是堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的新要求,、黨中央的新部署,，在黨的制度建設(shè)方面體現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,。二是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，構(gòu)建全覆蓋,、全方位、全流程的制度體系,，增強(qiáng)系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)調(diào)性,。三是堅(jiān)持服務(wù)大局,。緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命等歷史使命,，提高黨內(nèi)制度建設(shè)的時(shí)代性,、時(shí)效性。四是堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,。把權(quán)力關(guān)進(jìn)嚴(yán)密的制度籠子,，用制度治黨、管權(quán),、治吏,，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制,、不易腐的保障機(jī)制,。五是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用,。于法周延、于事簡(jiǎn)便,，重視實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范相配套,，提高操作性、實(shí)效性,。六是堅(jiān)持狠抓制度執(zhí)行,。做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,，使制度成為硬約束,。七是堅(jiān)持黨內(nèi)外相貫通。制度治黨,、依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn),，黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律一體建設(shè)，共同構(gòu)筑起中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系大廈,。

  新時(shí)代形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),，是進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的基本遵循,。同時(shí)，也應(yīng)看到,，世情,、國(guó)情、黨情在變化,，仍然需要以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)黨的建設(shè)制度走向深入,。

  首先，進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)黨的建設(shè)制度提出更高要求,。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)前進(jìn)中的艱難險(xiǎn)阻,，面對(duì)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興的光榮使命，必須發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,、掌舵引航作用，以更加有力的制度維護(hù),、鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。

  其次,，進(jìn)一步解決大黨獨(dú)有難題，對(duì)黨的建設(shè)制度提出更高要求,。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有近1億黨員,、500多萬個(gè)組織的馬克思主義執(zhí)政黨。大要有大的樣子,，大也有大的難處,，治理好這樣的巨型政黨，永不變色,、不變質(zhì),、不變味，必須多管齊下,、綜合施策,，但從長(zhǎng)計(jì)議還得靠改革、靠制度,。從這個(gè)意義上講,，當(dāng)前與今后制度建設(shè)的地位更重要了，制度改革的任務(wù)更重了,。

  再次,，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量對(duì)黨的建設(shè)制度提出更高要求。黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育,、專項(xiàng)整治形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)要轉(zhuǎn)化為制度成果,，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長(zhǎng)效化。在從嚴(yán)管理的同時(shí),，要激發(fā)黨員,、干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)活力,，需要有更有效的制度安排,。培養(yǎng)造就堪當(dāng)民族復(fù)興、現(xiàn)代化建設(shè)重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,，干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容,、方式要與之匹配，也需要從體制機(jī)制上進(jìn)行改革,。防止和克服基層黨建領(lǐng)域掛牌泛濫,、概念滿天飛、場(chǎng)所設(shè)施豪華化等形式主義問題,，同樣需要從制度上加以解決,。

深化黨的建設(shè)制度改革的新取向

  黨的二十屆三中全會(huì)提出深化黨的建設(shè)制度改革有一個(gè)大背景，即這次全會(huì)是關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革的會(huì)議,，改革是核心議題,。因此,，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本前提下,，全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平,。進(jìn)而,，“改革精神”成為管黨治黨必須貫徹的基本原則。這里的“改革”意指“進(jìn)一步全面深化改革”,，深化黨的建設(shè)制度改革內(nèi)含著“全面”“深化”以及“進(jìn)一步”的取向,。“全面”“深化”體現(xiàn)的是連續(xù)性,，“進(jìn)一步”體現(xiàn)的是發(fā)展性,，也就是說，針對(duì)新情況新問題,，提出新思路,、拿出新舉措。

  深化黨的建設(shè)制度改革,，有一個(gè)著力點(diǎn),，即以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性。著力點(diǎn)就是改革的總基調(diào),、重心所在。“以調(diào)動(dòng)全黨積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)”出現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告概括的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中。黨的二十大報(bào)告也提出,，“創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式”,，“調(diào)動(dòng)各方面積極性”。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善黨的建設(shè)制度機(jī)制的著力點(diǎn),，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,。近年來，干部隊(duì)伍中存在不作為現(xiàn)象,，不作為有的是因?yàn)椴幌霝?，有的是因?yàn)椴桓覟椋械氖且驗(yàn)椴粫?huì)為,；不作為有的是因?yàn)楦刹總€(gè)體因素,，有的是因?yàn)橥獠恳蛩?，如選人用人上的不正之風(fēng)尚未根除、問責(zé)和“一票否決”過多過濫等,。不管出于什么原因,，都造成干部隊(duì)伍動(dòng)力不足、活力不夠,，與“朝氣蓬勃”有距離,，當(dāng)然更無法身先士卒去推動(dòng)改革、推動(dòng)發(fā)展,。

明確了黨的建設(shè)制度改革的著力點(diǎn),，也就明確了各項(xiàng)具體改革舉措的重點(diǎn)。黨的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程,，制度建設(shè)同樣是個(gè)系統(tǒng)工程,。在全面部署的基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會(huì)提出了重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)改革任務(wù),。正確的路線確立后,，干部是關(guān)鍵。干部能不能起到關(guān)鍵作用,，則取決于用了什么樣的干部,。選什么樣的人、用什么樣的人,，是最有力的“指揮棒”,，有助于樹立更加鮮明的選人用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部開拓進(jìn)取,、擔(dān)當(dāng)作為,。因此，《決定》在深化干部人事制度改革方面著墨最多,。一方面,，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng),、銳意改革,、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部,，另一方面,，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度,，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度。此外，還要進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,。對(duì)于那些無端指責(zé)、打擊報(bào)復(fù),、誣告陷害的行為加大治理力度,，營(yíng)造健康向上的政治生態(tài)?！熬C合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束,、保障激勵(lì)作用”，全面地揭示了紀(jì)律制度的雙重功能,，既要約束,、限制又要保障、激勵(lì),，任何時(shí)候都不能偏廢,。所有這些措施都有利于調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，激發(fā)動(dòng)力，增強(qiáng)活力,，為進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力保障。

（作者：曾峻 中共上海市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)）