【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

  習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”,，“要深化經(jīng)濟(jì)體制,、科技體制等改革,，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式,，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)”。社會(huì)政策屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇,，是“政府‘有形之手’”,，加快建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)政策,，是形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的題中應(yīng)有之義。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷優(yōu)化社會(huì)政策體系

  生產(chǎn)力是一個(gè)多要素組成并不斷發(fā)展演變的復(fù)雜系統(tǒng),。生產(chǎn)要素包括勞動(dòng),、資本、土地,、知識(shí),、技術(shù)、管理等,；進(jìn)入數(shù)字時(shí)代,，數(shù)據(jù)、信息成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,。傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變,，涉及人力資源由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)資料由機(jī)器化向智能化,、數(shù)字化轉(zhuǎn)變,，以數(shù)據(jù)、信息為代表的無(wú)形物開始成為重要的勞動(dòng)對(duì)象,，以及上述要素的優(yōu)化組合所帶來的生產(chǎn)力質(zhì)變,。其中，數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)力各要素的結(jié)合,，更新了生產(chǎn)力發(fā)展的新形態(tài),，新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是以“算力”為代表的新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力。

  實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力各要素不斷提升和優(yōu)化組合,，要通過完善生產(chǎn)關(guān)系來實(shí)現(xiàn),。生產(chǎn)資料所有制形式、人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)中的地位和相互關(guān)系以及勞動(dòng)產(chǎn)品的分配方式是生產(chǎn)關(guān)系的基本要素,。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，涉及生產(chǎn)關(guān)系三大要素的優(yōu)化,，而社會(huì)政策都有所涉及,。其一，就生產(chǎn)資料所有制形式而言,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì),、混合所有制經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要依托，是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道,。高素質(zhì),、創(chuàng)新型人才向非公有制經(jīng)濟(jì)順暢流動(dòng)，需要社會(huì)政策優(yōu)化創(chuàng)新,，以解決其后顧之憂,。與此同時(shí),，數(shù)智化企業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶來了勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的新變化,，新型靈活就業(yè)人員的就業(yè)保障,、勞動(dòng)保護(hù)成為社會(huì)政策創(chuàng)新迫切需要解決的關(guān)鍵議題。其二,，就人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)中的地位和相互關(guān)系而言,，高素質(zhì)生產(chǎn)者特別是創(chuàng)新型人才在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用至關(guān)重要,，高素質(zhì),、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、使用（高質(zhì)量就業(yè)）以及薪酬福利,、社會(huì)流動(dòng)（高質(zhì)量配置）等,，涉及社會(huì)政策的優(yōu)化創(chuàng)新。其三,，就勞動(dòng)產(chǎn)品的分配方式而言,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目的是形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu),、推動(dòng)全體人民共同富裕,、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，這些都需要通過社會(huì)政策優(yōu)化創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn),。此外,，勞動(dòng)產(chǎn)品的分配是否公平，關(guān)涉社會(huì)秩序是否穩(wěn)定,、投資環(huán)境是否友好等重大議題,。

從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力視角看近年來我國(guó)社會(huì)政策的建設(shè)與改革進(jìn)展

  從生產(chǎn)資料所有制形式角度看。改革開放以來,，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,，我們黨不斷深化社會(huì)政策改革。在黨的十七大提出民生建設(shè)“五有”目標(biāo)（學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居）的基礎(chǔ)上,，黨的十九大進(jìn)一步提出民生建設(shè)“七有”目標(biāo)（幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶）,，并以此健全完善中國(guó)特色民生保障體系。在長(zhǎng)期建設(shè),、改革的基礎(chǔ)上,，我國(guó)社會(huì)政策持續(xù)優(yōu)化，形成了面向企業(yè)職工,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工,、城鄉(xiāng)居民三大群體的完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)正在走向全國(guó)統(tǒng)籌,；確立了由面向職工與居民的兩大制度構(gòu)成的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，職工醫(yī)保統(tǒng)籌層次提升和個(gè)人賬戶改革均邁出關(guān)鍵性步伐；等等,。目前,，一個(gè)統(tǒng)分結(jié)合型的民生保障體系基本形成。其中,，“統(tǒng)”意味著社會(huì)政策公平性的提升,，使作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力在不同所有制之間流動(dòng)的可能性增加；“分”則意味著社會(huì)政策還存在著包括但不限于因所有制不同而產(chǎn)生的差異,。這些差異主要表現(xiàn)在：一方面,，由于不同所有制相應(yīng)社會(huì)政策建設(shè)存在一定的不同步或執(zhí)行力差異，導(dǎo)致作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的創(chuàng)新型人才向非公有制經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)存在一定障礙,。其二,，針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會(huì)政策建設(shè)較為缺乏。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果,，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人,。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種基于數(shù)字技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，大多屬于非公有制經(jīng)濟(jì)范疇,，針對(duì)其從業(yè)者的社會(huì)政策建設(shè)目前整體上還未形成有效制度,。

  從人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)中的地位和相互關(guān)系角度看。高素質(zhì)勞動(dòng)者特別是創(chuàng)新型人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心和關(guān)鍵因素,。黨的二十大報(bào)告提出：“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才,，是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)?！毙滦蛣趧?dòng)者,，即能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略型人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才,，其能夠持續(xù)創(chuàng)造和熟練操作新型勞動(dòng)工具,、拓展和創(chuàng)造新型勞動(dòng)對(duì)象、使用和維護(hù)新型基礎(chǔ)設(shè)施,，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍最能動(dòng)的主體,。創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)步，必然依托于人才鏈的建設(shè),。這不僅需要匯聚拔尖創(chuàng)新人才而產(chǎn)生倍增效應(yīng),，也離不開充足的后備人才梯隊(duì)，需要壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,，培養(yǎng)更多高技能人才和大國(guó)工匠,。提升這類人才的主體性，即提升其能力,、作用以及地位,，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，也是社會(huì)政策所要重點(diǎn)關(guān)注的,。圍繞培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)創(chuàng)新型人才,，國(guó)家層面已出臺(tái)了大量相關(guān)政策法規(guī)。例如,，2024年4月《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》的出臺(tái),，就是加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的法治化舉措。近年來,，國(guó)家教育行政部門實(shí)施一系列舉措,，推進(jìn)新工科、新醫(yī)科,、新農(nóng)科,、新文科建設(shè)。為培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才,，教育部會(huì)同有關(guān)部門制定和實(shí)施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”和系列“卓越計(jì)劃”,，不斷推進(jìn)人才培養(yǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新。人社部等九部門2024年4月聯(lián)合發(fā)布《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》,，要求用3年左右時(shí)間,，扎實(shí)開展數(shù)字人才育、引,、留,、用等專項(xiàng)行動(dòng)。但與此同時(shí),，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一些不足,。制度建設(shè)層面，?？疲殬I(yè)院校）層次的創(chuàng)新型人才培養(yǎng),、傳統(tǒng)型人才的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等尚需加強(qiáng)；執(zhí)行層面，現(xiàn)行社會(huì)政策存在對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)投入不足,、就業(yè)促進(jìn)力度不足,、福利保障傾斜性不足等問題，導(dǎo)致難以人盡其才,、才盡其用,。

  從勞動(dòng)產(chǎn)品的分配方式角度看。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)代要求,；全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,。當(dāng)前,，我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系,。社會(huì)政策作為勞動(dòng)產(chǎn)品分配的重要制度安排,，其制度效能不斷發(fā)揮，推動(dòng)民生“七有”不斷取得新進(jìn)步,。截至2023年底,，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)133386.9萬(wàn)人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)106643萬(wàn)人,，參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)30170萬(wàn)人,，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)24373萬(wàn)人。目前,，我國(guó)中等收入群體規(guī)模已達(dá)4億人,。新時(shí)代新征程，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,，人民美好生活需要日益廣泛,，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?；谌嗣衩篮蒙钚枰凸餐辉５呢S富內(nèi)涵,，現(xiàn)行社會(huì)政策還存在諸多不足，在初次分配,、再分配,、三次分配上都有完善空間,；現(xiàn)行社會(huì)政策總體上還是一種托底型保護(hù)體系，公平性,、豐富性,、發(fā)展性等還有待提升和拓展,。

不斷完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)政策體系

  加快完善面向新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的社會(huì)政策建設(shè),。一方面,，在深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革中,，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),，通過社會(huì)政策改革使創(chuàng)新型人才能夠順暢流動(dòng)。同時(shí),，通過深化改革,，打破體制機(jī)制障礙，釋放創(chuàng)新潛能,，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力,，為社會(huì)創(chuàng)新提供穩(wěn)定的環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力的制度保障,。另一方面,，加快完善面向新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的社會(huì)政策建設(shè)。數(shù)字時(shí)代,，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)特點(diǎn)是靈活性,、多樣化、互聯(lián)網(wǎng)化和信息化,，同時(shí)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性,。2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》,；2024年2月,，人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》等三份文件。上述這些指導(dǎo)意見,、暫行辦法的頒布,，對(duì)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益起到一定的保護(hù)作用，但也必須承認(rèn),，它們都屬于部門規(guī)章乃至更低層級(jí)的規(guī)范性文件,，在權(quán)威性、統(tǒng)一性,、全面性和保護(hù)力度等方面存在明顯不足,。應(yīng)在條件成熟時(shí)，適時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法,、勞動(dòng)合同法等法律的修改,，以統(tǒng)一立法形式明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)、構(gòu)成要件及勞動(dòng)者權(quán)益保障措施,，使符合條件的不同所有制下勞動(dòng)者權(quán)益都能夠得到國(guó)家法律的有效保障,。

  加快完善面向高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的社會(huì)政策建設(shè)，提升此類人才的主體性,。通過社會(huì)政策優(yōu)化創(chuàng)新,，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn),、使用,、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。其一,，將創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)作為國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn),，持續(xù)發(fā)力、久久為功,。尤其要重視青年人才培養(yǎng),，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才,、能工巧匠、大國(guó)工匠,。根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì),，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式,，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。不斷加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的投入保障機(jī)制建設(shè),，通過職業(yè)技能培訓(xùn)等提升廣大普通勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)和能力,，使之適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要。其二,，創(chuàng)新型人才的使用是關(guān)鍵,。應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，采取切實(shí)乃至傾斜性舉措保障創(chuàng)新型人才及時(shí),、高效,、科學(xué)、合理配置并發(fā)揮作用,，構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力,、吸引力的薪酬保障,、住房保障、兒童福利,、職業(yè)流動(dòng),、養(yǎng)老及健康服務(wù)等機(jī)制，為高素質(zhì)創(chuàng)新型人才提供值得期待,、有吸引力的生涯預(yù)期和發(fā)展環(huán)境,。其三，為吸引高水平海外人才歸國(guó),、來國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，還應(yīng)探索多樣化,、特色化,、個(gè)性化社會(huì)政策機(jī)制，量身打造吸引海外人才歸國(guó),、來國(guó)創(chuàng)業(yè)的靈活,、機(jī)動(dòng)的社會(huì)政策舉措。

  以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，提升福利制度的創(chuàng)新性,、發(fā)展性、豐富性,。新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的引擎和動(dòng)力,，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的源泉。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必將為推動(dòng)全體人民共同富裕創(chuàng)造堅(jiān)實(shí),、可持續(xù)的物質(zhì)條件,。同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)既體現(xiàn)公平又富有效率的積極進(jìn)取型社會(huì)福利制度也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要,。其一,，滿足人民生活需求、提升人民生活品質(zhì),，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目的和歸宿,。基于新質(zhì)生產(chǎn)力數(shù)字化,、智能化的特征,，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，也不斷創(chuàng)造條件使人民群眾的生活更加便捷,、舒適和高效,，催生社會(huì)生活新生態(tài)。其二,，從教育,、就醫(yī),、住房、托幼,、養(yǎng)老,、助殘、扶弱,、濟(jì)困等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)力點(diǎn)和突破口,，探尋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間，使新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能夠切實(shí)提升人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。其三,，優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)政策范式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的良性循環(huán),。適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)政策，既不能僅強(qiáng)調(diào)分配的公平性而忽視其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)性,，也不應(yīng)僅強(qiáng)調(diào)福利制度對(duì)人力資本,、社會(huì)資本等的投資性而忽視其基本的再分配功能，而應(yīng)立足中國(guó)國(guó)情實(shí)際,，在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展躍升的進(jìn)程中,，以提升福利制度的創(chuàng)新性、發(fā)展性,、豐富性為基本價(jià)值追求,。

（作者：李迎生 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心暨社會(huì)學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）