黨的二十屆三中全會提出,，“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”“促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”,。2024年8月11日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》,，就加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署,。新征程上，應(yīng)以高水平保護(hù)筑牢綠色低碳發(fā)展基石,，進(jìn)一步全面深化改革,，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制,，加快推動形成更有活力,、更有韌性、更加均衡,、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展嶄新局面,。

  1.高水平保護(hù)是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要支撐

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,，生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實現(xiàn)”。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,，習(xí)近平總書記以“四個重大轉(zhuǎn)變”深刻總結(jié)了新時代以來我國生態(tài)文明建設(shè)的歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,，充分彰顯了高水平保護(hù)對于綠色低碳發(fā)展的支撐作用與戰(zhàn)略意義,。

  由重點整治到系統(tǒng)治理。高水平保護(hù)要求從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),，著力解決頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳，各管一攤,、相互掣肘的問題,，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理,、生態(tài)保護(hù),、應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌推進(jìn)水,、氣,、土、固體廢棄物等環(huán)境要素治理與溫室氣體協(xié)同控制,。黨的十八大以來,，我們黨牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，由重點整治到系統(tǒng)治理持續(xù)推進(jìn)高水平保護(hù),，取得前所未有的輝煌成就,。高水平保護(hù)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理,，直接改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品,；打通綠水青山和金山銀山之間的轉(zhuǎn)化通道,，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

  由被動應(yīng)對到主動作為,。新時代以來,，我們黨堅持推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化,，強(qiáng)化責(zé)任,、主動作為，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度,，把高水平保護(hù),、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)化為全體人民的思想共識和自覺行動，以高水平保護(hù)創(chuàng)造了舉世矚目的綠色低碳發(fā)展奇跡,。以首都北京為例,，建立“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系,，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”；率先建立河湖長制,、林長制,、田長制，由屬地“一把手”承擔(dān)治河,、巡林和護(hù)田的任務(wù),，解決責(zé)任不明確、落實不到位的問題,。大氣污染治理與空氣質(zhì)量改善被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”,，成為以高水平保護(hù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的典范。

  由環(huán)境治理參與者到全球引領(lǐng)者,。中國緊跟時代,、放眼世界，加強(qiáng)高水平保護(hù),，扎實推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,，成為全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家、全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家,。中國提出共建綠色“一帶一路”,、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等主張，提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景,，積極參與全球環(huán)境治理,，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化,、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際合作,，推動全球可持續(xù)發(fā)展,，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。以高水平保護(hù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展取得實踐碩果,，擴(kuò)大了全球綠色版圖，既造福了中國,，也造福了世界,，向世界證明高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)能夠并行不悖、人與自然可以和諧共生,。

  由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo),。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,。習(xí)近平生態(tài)文明思想開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)新境界，推動高水平保護(hù)由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變,，為新時代推進(jìn)綠色低碳發(fā)展提供根本遵循和行動指南,，具有強(qiáng)大的真理力量和實踐偉力。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下,，以更高站位,、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)高水平保護(hù),，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)開創(chuàng)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新格局,，讓廣大人民群眾共享自然之美,、生命之美、生活之美,。

  2.綠色低碳發(fā)展為高水平保護(hù)提供堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”,。綠色低碳發(fā)展為高水平保護(hù)提供堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也是高水平保護(hù)的重要著力點,。推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約集約,、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生,，更好滿足人民群眾對美好生活,、美麗生態(tài)的需要與期待，是高水平保護(hù)的核心要義與價值所在,。

  為高水平保護(hù)提供目標(biāo)導(dǎo)向,。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護(hù)之所以“高水平”的題中之義與目標(biāo)導(dǎo)向。生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展是緩解生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性,、根源性、趨勢性壓力,，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的堅實保障和決定性因素,。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù),，高水平保護(hù)是重要支撐,，二者辯證統(tǒng)一于實現(xiàn)全體人民共同富裕和促進(jìn)人與自然和諧共生的本質(zhì)要求。高水平保護(hù)的最終目標(biāo)在于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,，提升生活品質(zhì)，改善人類福祉,。

  為高水平保護(hù)增強(qiáng)科技保障,。高水平保護(hù)離不開高科技支撐。綠色低碳發(fā)展是以綠色低碳科技為引擎的發(fā)展,，更加重視綠色技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，能夠為高水平保護(hù)增強(qiáng)科技動能。比如,，新興環(huán)保材料技術(shù),、高效催化材料技術(shù)、光伏風(fēng)電技術(shù),、衛(wèi)星遙感技術(shù),、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等的創(chuàng)新與應(yīng)用，從源頭上減少能耗,、降低碳排放,，更有利于推動環(huán)境污染治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，為高水平保護(hù)提供科技動力保障,。中國深度參與國際熱核聚變實驗堆等國際大科學(xué)計劃和工程，牽頭設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題，深化新能源科技創(chuàng)新國際合作,，以綠色低碳科技助力全球生態(tài)環(huán)境保護(hù),，在造福更多國家和人民的同時也為高水平保護(hù)筑牢科技支撐。

  為高水平保護(hù)夯實物質(zhì)基礎(chǔ),。推動綠色低碳發(fā)展,，通過增加財政投入和轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)新綠色金融,、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，推動生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,，從根本上破解環(huán)境污染難題,，促進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。中國推動傳統(tǒng)外貿(mào)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，重點引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等領(lǐng)域的外商投資,，提升對外開放的綠色化水平,，在為發(fā)展中國家對外開放貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案的同時，也為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了更有利的發(fā)展環(huán)境和物質(zhì)條件,。

  3.以高水平保護(hù)譜寫綠色低碳發(fā)展新篇章

  當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,，高水平保護(hù)支撐綠色低碳發(fā)展的作用更加明顯,。新征程上，必須保持高水平保護(hù)的戰(zhàn)略定力,，進(jìn)一步全面深化改革,，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，以綠色科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展注入新動能,、塑造新優(yōu)勢,。

  進(jìn)一步凝聚綠色低碳發(fā)展共識。聚焦建設(shè)美麗中國,，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，凝聚綠色低碳發(fā)展共識，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型,，推廣綠色生活方式，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,。聚焦全局性、全流域,、全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù),，注重運(yùn)用綠色低碳理念、系統(tǒng)治理思維統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),，協(xié)同推進(jìn)降碳,、減污、擴(kuò)綠,、增長,。聚焦應(yīng)對全球氣候變化，樹立人與自然生命共同體,、人類命運(yùn)共同體,、地球生命共同體等理念，以高標(biāo)準(zhǔn),、可持續(xù),、惠民生為目標(biāo)，增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的全球共識,，推動共建綠色“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

  加快推動綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。面向綠色低碳科技前沿領(lǐng)域,、污染物治理重點領(lǐng)域,，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性,、顛覆性技術(shù)研究,，加強(qiáng)新能源技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,，增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展?jié)摿秃髣?。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量,，培養(yǎng)綠色低碳科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,。構(gòu)建支持綠色低碳創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系,，推動國際綠色低碳發(fā)展協(xié)同,。著重培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)新一代信息技術(shù),、綠色低碳技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，支持跨區(qū)域共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū),，發(fā)展現(xiàn)代綠色制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群,。大力發(fā)展綠色低碳新能源,，構(gòu)建新型能源體系，打造綠色低碳發(fā)展新高地,，積極參與和融入共建綠色“一帶一路”,。

  不斷拓展綠色低碳發(fā)展空間。國土是綠色低碳發(fā)展的空間載體,。進(jìn)一步全面深化改革,，要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控,，深化重點區(qū)域,、重點領(lǐng)域污染防治和綜合治理，牢牢守住生態(tài)安全和綠色低碳發(fā)展底線,。持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動,，大尺度拓展綠色低碳空間，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù),，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。搭建高水平保護(hù)的新平臺新體系,，整合綠色低碳發(fā)展的國內(nèi)外資源,，在低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè),、低碳能源,、生態(tài)環(huán)保等方面尋求合作新空間新賽道。

  堅持高水平保護(hù),，深化生態(tài)文明體制改革,。堅持以制度建設(shè)為主線，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,，健全生態(tài)環(huán)境治理體系,，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付,、稅收優(yōu)惠和信貸支持力度,，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。適時制修訂大氣,、水,、新污染物等重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度,、產(chǎn)品碳足跡管理體系,，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的制度標(biāo)準(zhǔn)推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制,。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，參與引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系改革和建設(shè),，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn),，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障，為共建清潔美麗的地球家園作出更大貢獻(xiàn),。

（作者：陸小成 北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,、北京市社會科學(xué)院市情研究所所長）