京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，加快打造京津冀一流營商環(huán)境,，破除制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，制定如下行動(dòng)方案,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，以切實(shí)提升經(jīng)營主體獲得感為導(dǎo)向,，以創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn),，圍繞經(jīng)營主體生存發(fā)展所需的高頻事項(xiàng)，深化跨區(qū)域協(xié)同合作,，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享,，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外要素資源的吸引力,。經(jīng)過三年時(shí)間,，京津冀區(qū)域限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙有效破除，貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利,，制度性交易成本明顯降低,，經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，以市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。

二,、持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境,，打破地方保護(hù)和市場分割

（一）優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理。推進(jìn)三地企業(yè)開辦,、變更,、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，提升跨區(qū)域登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、便利化水平,。清理取消對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件和缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移登記服務(wù),，推動(dòng)企業(yè)遷移調(diào)檔和經(jīng)營場所變更合并辦理,。推動(dòng)京津冀跨區(qū)域投資企業(yè)登記注銷信息共享。

（二）加強(qiáng)公平競爭審查協(xié)作,。深入實(shí)施京津冀反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作協(xié)議,，落實(shí)公平競爭審查區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開展三地交叉互查,，實(shí)現(xiàn)交叉檢查結(jié)果通報(bào)互認(rèn),。定期開展三地反壟斷、反不正當(dāng)競爭和公平競爭審查交流培訓(xùn),，探索開展重大政策措施公平競爭審查會(huì)審工作,。建立健全公平競爭審查投訴,、抽查制度，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束,。

（三）提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力,。建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接清單機(jī)制，鼓勵(lì)三地科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利，加快專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。實(shí)施共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)指引,，布局建設(shè)一批共性技術(shù)平臺(tái)，助力解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題,。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和集群跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制,，持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境，聚焦集成電路,、網(wǎng)絡(luò)安全,、安全應(yīng)急裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，合力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,。

三,、持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益

（四）協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù),。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立京津冀經(jīng)營主體維權(quán)投訴協(xié)同處理機(jī)制,，強(qiáng)化涉企法律服務(wù)供給。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送,、協(xié)助調(diào)查,、送達(dá)執(zhí)行等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和侵權(quán)快速處理機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域司法協(xié)作和治理體系,。實(shí)施統(tǒng)一的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作流程,，推進(jìn)京津冀海外維權(quán)服務(wù)資源共享。

（五）推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一,。探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，鼓勵(lì)各行政執(zhí)法領(lǐng)域探索建立京津冀統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加強(qiáng)京津冀跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng),，完善在反壟斷,、食品安全、生態(tài)環(huán)境,、信用監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域三地監(jiān)管執(zhí)法定期會(huì)商,、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制。加強(qiáng)三地監(jiān)管執(zhí)法資源共享,，推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通,。深入推進(jìn)統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，構(gòu)建跨區(qū)域跨部門信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（六）提高異地司法協(xié)同質(zhì)效,。深化三地司法協(xié)作,，持續(xù)優(yōu)化跨區(qū)域立案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自助立案,、網(wǎng)上立案,、就近立案，三地法院協(xié)同做好委托審查,、委托告知,、委托送達(dá)等工作。支持三地法院簽訂執(zhí)行合作備忘錄,，建立常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，高效辦理異地財(cái)產(chǎn)調(diào)查、扣押,、拍賣和房產(chǎn)騰退等事項(xiàng),。

（七）加快建設(shè)誠信京津冀。建立京津冀政府承諾合法性審查制度,、政府及時(shí)支付中小企業(yè)賬款和失信補(bǔ)償,、賠償與追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資,、政府采購,、招商引資、企業(yè)賬款支付等領(lǐng)域的政府失信行為,，暢通政府失信投訴舉報(bào)渠道,。依托京津冀區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，健全自然人,、法人和其他組織信用記錄,。充分發(fā)揮全國一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、京津冀征信鏈等作用,，促進(jìn)涉企信用信息互聯(lián)互通，服務(wù)中小微企業(yè)融資,，健全完善京津冀一體化融資信用服務(wù)體系,。

四、持續(xù)提升國際化水平,，營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境

（八）推進(jìn)區(qū)域高層次協(xié)同開放,。推進(jìn)三地?cái)?shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，按照國家部署,，在無紙貿(mào)易,、電子支付,、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、計(jì)算設(shè)施位置等領(lǐng)域?qū)訃H高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,。支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù),，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)資本項(xiàng)目便利化水平。

（九）做好外商投資企業(yè)服務(wù),。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，確保負(fù)面清單之外領(lǐng)域市場準(zhǔn)入內(nèi)外資平等。支持三地因地制宜向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放行政審批權(quán)限,，對(duì)于地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章設(shè)定的涉內(nèi)外資企業(yè)行政許可事項(xiàng)，在符合行業(yè)審慎監(jiān)管等要求的前提下,，依法擴(kuò)大告知承諾制適用范圍,。完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)有效處理投訴事項(xiàng),。

（十）促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化,。優(yōu)先支持在確有需求且符合條件的區(qū)域按規(guī)定程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。強(qiáng)化京津冀區(qū)域海關(guān)監(jiān)管服務(wù)協(xié)作,，優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式,，積極推進(jìn)智慧口岸建設(shè)。深化“單一窗口”地方特色服務(wù)功能建設(shè),，加強(qiáng)與鐵路,、公路、港口,、機(jī)場等物流信息節(jié)點(diǎn)對(duì)接,，為企業(yè)提供通關(guān)物流狀態(tài)查詢服務(wù)。在稅路通跨境服務(wù)品牌矩陣下,，依托三地稅路通子品牌為跨境企業(yè)提供納稅服務(wù)支持,。

五、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，更好滿足經(jīng)營主體辦事需求

（十一）提升異地辦事便利度,。梳理推出“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)三地?zé)o差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。按照“高效辦成一件事”要求，探索推動(dòng)一批高頻“一件事”在京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨域通辦,、異地可辦,。深入推進(jìn)京津冀資質(zhì)資格互認(rèn)、電子簽名認(rèn)證服務(wù)互通互認(rèn)，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)三地互認(rèn),。發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新京津冀電子證照共享清單,，加快推進(jìn)電子證照互認(rèn)互通。推行全程網(wǎng)辦,、多地聯(lián)辦,、遠(yuǎn)程幫辦等業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)稅費(fèi)繳納等更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)京津冀跨區(qū)域辦理,。

（十二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享,。建立健全京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，制定京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單,，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域,、跨部門、跨層級(jí)共享利用,。按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)信息共享機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)京津冀公共資源交易信息共享。

（十三）融合線上線下辦事渠道,。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)外,，將京津冀區(qū)域通辦事項(xiàng)全部納入京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，提供申請(qǐng)受理,、審查決定,、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)。加強(qiáng)京津冀與雄安新區(qū)自助終端服務(wù)應(yīng)用對(duì)接,，推動(dòng)更多高頻辦理事項(xiàng)納入京津冀通辦專區(qū),。全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，做到線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、全面融合,、服務(wù)同質(zhì)。

六,、持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享,，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（十四）促進(jìn)教育資源協(xié)同發(fā)展。完善京津冀教育協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制,，推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué),、幼兒園與河北省學(xué)校開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,。組建京津冀高水平大學(xué),、應(yīng)用（技術(shù)）型高校、師范院校等不同類型的高校聯(lián)盟,，促進(jìn)高等教育資源集聚優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)京津冀高職院校開展跨區(qū)域高職單獨(dú)考試招生試點(diǎn)和職業(yè)院校跨區(qū)域中職三年加高職兩年聯(lián)合培養(yǎng),。

（十五）推進(jìn)醫(yī)療資源共建共享,。加快建設(shè)京津冀醫(yī)聯(lián)體，深化合作共建和遠(yuǎn)程醫(yī)療,，增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)整體能力,。繼續(xù)擴(kuò)大異地就醫(yī)住院、普通門診和門診慢特病直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)范圍,，為三地參保人員提供便捷的異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù),。推動(dòng)京津冀三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)。為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間,，個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制,，對(duì)于符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備，不得以任何理由限制,。

（十六）加強(qiáng)人力資源服務(wù)協(xié)作,。發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新三地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，強(qiáng)化就業(yè)政策協(xié)同,。研究修訂人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。開展人力資源服務(wù)產(chǎn)品推介,、供需對(duì)接等區(qū)域性深度合作,，培育一批成長性好、競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),。持續(xù)推動(dòng)京津冀職稱評(píng)審結(jié)果互認(rèn),，在部分領(lǐng)域職稱評(píng)審中實(shí)行專家資源共享。依托人力資源社會(huì)保障部職稱證書核驗(yàn)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)在線核驗(yàn)三地職稱證書信息,。

七、支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境,，更好服務(wù)功能疏解項(xiàng)目落地

（十七）持續(xù)提升涉企服務(wù)質(zhì)效,。聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目和疏解企業(yè)辦事需求，持續(xù)推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦,，最大限度利企便民,。創(chuàng)新用地政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地靈活選擇長期租賃,、先租后讓,、彈性年期出讓等方式，加快形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應(yīng)模式,。深化投資項(xiàng)目審批制度改革,，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,、資金要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走,，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障,，著力擴(kuò)大有效益的投資。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目用地清單制改革,，提高土地資源配置效率,。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善并聯(lián)審批協(xié)同機(jī)制,，優(yōu)化審批流程,，提高審批效率。

（十八）加快重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,。鼓勵(lì)企業(yè)利用內(nèi)外兩個(gè)市場融資,，深入推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民幣貸款等工作,。支持本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)在雄安新區(qū)擴(kuò)大實(shí)施范圍,。推進(jìn)金融業(yè)高水平對(duì)外開放，支持經(jīng)營穩(wěn)健,、資質(zhì)優(yōu)良的外資機(jī)構(gòu)在綠色金融,、養(yǎng)老健康、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域展業(yè),，鼓勵(lì)符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與各類業(yè)務(wù)試點(diǎn),。進(jìn)一步支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌,。推進(jìn)雄安新區(qū)智慧海關(guān)建設(shè),，加快推進(jìn)雄安綜合保稅區(qū)全景可視化業(yè)務(wù)管理平臺(tái)落地，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管,、智慧通關(guān),。

（十九）著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。探索開展市場準(zhǔn)營承諾即入制,，健全行業(yè)綜合監(jiān)管制度,。用好雄安新區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)，建立全國性空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟,，按程序積極推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),。將雄安新區(qū)納入北京高水平人才高地建設(shè)，圍繞承接北京非首都功能疏解和雄安未來產(chǎn)業(yè)需求,，針對(duì)性加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)工作,。探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，推進(jìn)北京醫(yī)療,、教育人才向雄安新區(qū)無障礙流動(dòng),。

  堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)的各領(lǐng)域全過程,。京津冀三地優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭部門要落實(shí)主體責(zé)任,，會(huì)同本省（市）有關(guān)部門,，完善營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化機(jī)制，共同明確年度重點(diǎn)工作,，形成合力,，主動(dòng)開展多種形式的宣傳報(bào)道，及時(shí)梳理總結(jié),、宣傳推介京津冀三地優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法,，為推動(dòng)京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)營造良好氛圍。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告,。