為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，市場監(jiān)管總局立足職能,，聚焦經(jīng)營主體關(guān)心的重點問題,，制定了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》），向社會公開征求意見,。
《重點舉措》共10個部分，40條具體措施，旨在深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的最新決策部署，對標(biāo)國際一流水平,，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo),，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)落實強(qiáng)市場促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利,、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期,、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新的要求,，提出市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的重點舉措,。
《重點舉措》具有以下特點：一是堅持問題導(dǎo)向,。注重經(jīng)營主體需求導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施供給,。特別是對經(jīng)營主體關(guān)注和反映的一些共性問題,、突出問題，如注冊資本認(rèn)繳制變化,、企業(yè)跨省遷移難,、連鎖企業(yè)準(zhǔn)入便利化程度有待提升、存在冒名登記,、職業(yè)索賠以及監(jiān)管執(zhí)法中“小過重罰”“類案不同罰”等近年來一些影響營商環(huán)境的問題,，主動回應(yīng)經(jīng)營主體和社會關(guān)切，研究提出推動出臺《中華人民共和國公司法》配套實施規(guī)定,、企業(yè)跨省遷移可直接到遷入地辦理登記,、防止虛假登記、依法規(guī)范職業(yè)索賠行為,、完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)等針對性解決措施,，指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰,、減輕處罰清單等進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的務(wù)實舉措,。二是堅持改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、活力與秩序,，強(qiáng)化人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境的理念,，堅持“法治是最好的營商環(huán)境”,、市場秩序是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核心內(nèi)容、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化營商環(huán)境的重要技術(shù)支撐,、安全是優(yōu)化營商環(huán)境的基石,，統(tǒng)籌市場監(jiān)管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)條線工作，提出一系列改革創(chuàng)新制度措施,。研究探索經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系,，支持引導(dǎo)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。三是夯實工作基礎(chǔ),。從健全長效機(jī)制，夯實基礎(chǔ)保障的角度,，提出將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程,，暢通企業(yè)訴求反映渠道、完善企業(yè)訴求研究解決機(jī)制,，建立“三書一函”制度,，建立優(yōu)化營商環(huán)境專家?guī)旌蜖I商環(huán)境監(jiān)督員等一系列新措施,。
優(yōu)化營商環(huán)境是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措,，也是持續(xù)吸引外資,、推進(jìn)高水平對外開放的必然要求。下一步,，市場監(jiān)管總局將充分吸收社會意見,，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，暢通企業(yè)訴求反映渠道,，指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門抓好《重點舉措》的落地落實,。
市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）
（征求意見稿）
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,，打造“投資中國”品牌，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)就市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境工作提出如下舉措,。
一、加快完善市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境制度規(guī)則
堅持法治是最好的營商環(huán)境,，堅持系統(tǒng)思維,、創(chuàng)新思維、底線思維,，注重戰(zhàn)略思維和頂層設(shè)計,，堅持立法先行，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的市場監(jiān)管制度體系,。
1.加快完善登記管理制度規(guī)則,。推動出臺《公司法》配套實施規(guī)定，明確存量有限責(zé)任公司注冊資本5年認(rèn)繳期限的具體適用規(guī)則,。制定出臺《個體工商戶促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定》,，解決“個轉(zhuǎn)企”直接登記、集群注冊,、強(qiáng)制注銷,、過罰不當(dāng)?shù)入y點問題。制定出臺企業(yè)名稱申報指引,，強(qiáng)化知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護(hù)機(jī)制,。研究商號保護(hù)法律制度。研究出臺受益所有人登記管理制度。堅持改革導(dǎo)向,，統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，研究完善經(jīng)營主體登記注冊法律制度。
2.加快完善公平競爭制度規(guī)則,。推動出臺《公平競爭審查條例》,，完善審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。推動修訂《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》,，推動出臺《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》,，研究制定《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》。制定出臺橫向經(jīng)營者集中審查指引,，制定《經(jīng)營者集中反壟斷審查申報技術(shù)規(guī)范》,、優(yōu)化經(jīng)營者集中簡易案件審查思路方案，研究起草非橫向經(jīng)營者集中審查指引,。
3.加快完善市場秩序制度規(guī)則,。修訂《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》。推動出臺《涉企違法違規(guī)收費行為處理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南》,，幫助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，規(guī)范平臺收費行為。研究出臺《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》,，引導(dǎo)規(guī)范收費項目和程序,。
4.加快完善“三品一特”制度規(guī)則。推動制修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《藥品管理法實施條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī),，切實提高監(jiān)管水平,。推動制修訂《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。
二,、營造便利規(guī)范的市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出環(huán)境
持續(xù)推動完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入,、公平競爭,、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入,，完善市場退出機(jī)制,，推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出便利化、規(guī)范化,。
5.完善高效便捷,、誠信有序的登記管理制度。持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化改革,，著力降低制度性交易成本,，不斷激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。研究出臺經(jīng)營主體登記事項規(guī)范管理規(guī)定,，推進(jìn)經(jīng)營主體登記備案事項規(guī)范化,，規(guī)范住所、經(jīng)營范圍等事項,。修訂企業(yè)法人檔案管理有關(guān)制度,，明確企業(yè)跨省異地遷移可以直接到遷入地辦理登記，統(tǒng)一提交材料的標(biāo)準(zhǔn),、程序和時限,，加快推動企業(yè)異地遷移實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。研究探索連鎖企業(yè)便利化,、規(guī)范化準(zhǔn)入舉措,，省級市場監(jiān)管部門對于總部和標(biāo)準(zhǔn)門店已經(jīng)通過準(zhǔn)入流程的，在同一?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的連鎖門店，簡化準(zhǔn)入流程,、手續(xù),、材料，探索實行告知承諾制,。優(yōu)化抽樣工作,，研究利用信息化技術(shù)手段，降低同一生產(chǎn)企業(yè)同一類別產(chǎn)品的抽檢頻次,。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，督促企業(yè)履行登記備案事項真實性、準(zhǔn)確性,、有效性義務(wù),。強(qiáng)化認(rèn)繳出資依法按期實繳義務(wù)，保障交易誠信,、秩序和安全,。對經(jīng)營主體在登記的經(jīng)營范圍之外從事非許可經(jīng)營事項的行為不予處罰，切實提高監(jiān)管服務(wù)水平,。加強(qiáng)公司信息公示義務(wù),，強(qiáng)化社會監(jiān)督，建設(shè)誠信市場,。
6.推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用,。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在經(jīng)營主體登記、登記檔案查詢、市場監(jiān)管領(lǐng)域許可審批事項辦理,、年度報告報送和自主公示信息,、電子商務(wù)經(jīng)營者網(wǎng)上亮照等市場監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。持續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域,、跨部門,、跨行業(yè)互通共享應(yīng)用，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入,、納稅,、社保、金融,、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,。
7.推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可規(guī)范化。建立市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范更新機(jī)制,，加強(qiáng)清單管理,，持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、便利化,。指導(dǎo)各地落實許可事項實施規(guī)范，完善審批服務(wù)指南,，為群眾提供規(guī)范,、便捷、高效的許可審批服務(wù),。
8.完善便利,、高效、有序的市場退出制度,。持續(xù)落實《企業(yè)注銷指引（2023年版）》,。增強(qiáng)企業(yè)依法注銷的意識，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)退出市場,。完善企業(yè)歇業(yè)制度,。依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”等平臺，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制,，推動企業(yè)注銷“一件事”高效辦,。出臺具體制度機(jī)制，落實公司法強(qiáng)制注銷規(guī)定,。
9.防止虛假登記,。認(rèn)真落實《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》，破解企業(yè)被假冒登記難題,。完善撤銷登記工作機(jī)制,，明晰職責(zé),，優(yōu)化流程。堅持“一事一人一認(rèn)證”原則,，優(yōu)化企業(yè)登記實名認(rèn)證機(jī)制,。推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照與領(lǐng)用發(fā)票等環(huán)節(jié)身份認(rèn)證信息的互認(rèn)。加強(qiáng)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測和經(jīng)營地址,、注冊資本認(rèn)繳等監(jiān)管,，進(jìn)一步規(guī)范中介代理，依法嚴(yán)厲打擊虛假登記注冊行為,。
三、維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境
強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,，完善公平競爭制度機(jī)制,，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加大力度清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法,，持續(xù)創(chuàng)造公平競爭,、競相發(fā)展的環(huán)境。
10.健全公平競爭制度機(jī)制,。充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室作用,，努力營造鼓勵有序競爭的市場環(huán)境。深化市場競爭狀況評估,，完善公平競爭法律制度,，豐富競爭監(jiān)管執(zhí)法工具，加大典型違法案件查處力度,。
11.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法,。開展整治地方保護(hù)、市場分割突出問題維護(hù)公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆?，突出整治重點,，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，大力糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為,。全面落實公平競爭審查制度,，堅決糾正利用信用評價等手段設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性門檻、妨礙商品要素自由流通等問題,。推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動,。加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管，精準(zhǔn)識別競爭問題,，維護(hù)公平競爭市場秩序,，為經(jīng)營主體創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)境外反壟斷應(yīng)訴指導(dǎo)工作,。
四,、嚴(yán)格規(guī)范市場秩序
市場秩序是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核心內(nèi)容之一,。持續(xù)規(guī)范市場行為，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,，以公正監(jiān)管促進(jìn)引導(dǎo)公平競爭,，嚴(yán)厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，防止劣幣驅(qū)逐良幣,，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,，維護(hù)消費者合法權(quán)益，著力提升市場交易的誠信,、秩序和安全,。
12.全面推進(jìn)信用風(fēng)險分類管理。實施通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系（第二版）,。研究建立個體工商戶信用風(fēng)險分類管理制度,。積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，拓展深化企業(yè)信用風(fēng)險分類管理運用,。
13.促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展,。完善平臺經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，健全電子商務(wù)監(jiān)管,、數(shù)據(jù)安全等方面認(rèn)證認(rèn)可制度。開展2024網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管促發(fā)展保安全專項行動,。健全直播電商平臺常態(tài)化監(jiān)管會商協(xié)調(diào)機(jī)制,。規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價格收費行為，探索建立平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)商機(jī)制,，保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者自主定價權(quán),。
14.促進(jìn)廣告行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化預(yù)防為先,，完善廣告監(jiān)測機(jī)制,，抓實廣告導(dǎo)向監(jiān)管。開展廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升行動,，建好用足“廣告云課堂”培訓(xùn)平臺,，加強(qiáng)廣告中小微企業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)技能和法律素養(yǎng),。加強(qiáng)對廣告新業(yè)態(tài)的研究,，推動出臺一批“小而靈”的廣告執(zhí)法指南、合規(guī)指引,，進(jìn)一步增加廣告監(jiān)管規(guī)則的科學(xué)性和透明度,。
15.健全拖欠賬款長效機(jī)制。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息公示工作,。企業(yè)公示信息隱瞞真實情況,、弄虛作假的，由市場監(jiān)管部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰,。
16.提高智慧監(jiān)管能力,。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益,。堅持法治監(jiān)管,、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管,，對于新業(yè)態(tài),、新模式、新經(jīng)濟(jì),，堅持包容審慎監(jiān)管,，研究探索沙盒監(jiān)管等模式，完善容錯糾錯機(jī)制,。全面升級國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，持續(xù)完善全國12315平臺功能,，加快國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺,、特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管平臺建設(shè),。改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)和手段，運用物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能,，探索施行以智慧監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管,、無感監(jiān)管等為手段的非現(xiàn)場監(jiān)管,。
五、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
堅持依法行政,，恪守法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為。堅持有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。厘清政府和市場,、政府和社會的關(guān)系,，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的行為,。
17.強(qiáng)化重點領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法。加大食品藥品,、產(chǎn)品質(zhì)量安全,、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康領(lǐng)域的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)懲危害公共安全,、制假售假,、破壞公平競爭、侵害消費者合法權(quán)益等故意破壞市場秩序的行為,。對于群眾反映強(qiáng)烈,、突破道德底線、造成嚴(yán)重后果的突出問題,，依法嚴(yán)懲重處,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動,。強(qiáng)化行刑銜接,，加大對故意違法犯罪行為的打擊力度。
18.完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn),。堅持過罰相當(dāng)原則和比例原則,，指導(dǎo)地方完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅持政治效果,、社會效果,、法律效果相統(tǒng)一，對食品小作坊,、小攤販,、小微企業(yè)等主體的處罰，要結(jié)合違法行為性質(zhì),、情節(jié),、社會危害程度，綜合考慮社會心態(tài),、公眾情緒,、當(dāng)事人承受能力等因素，科學(xué)確定處罰方式和處罰額度,，糾正“小過重罰”“類案不同罰”,。研究制定市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案指南，對容易引發(fā)爭議的領(lǐng)域加強(qiáng)分類指導(dǎo),。加快建立和推行市場監(jiān)管領(lǐng)域案件指導(dǎo)制度,。
19.強(qiáng)化公正執(zhí)法。牢牢把握公平正義的法治價值追求,，努力讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正,、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義,。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，對于非主觀故意并及時糾正,、違法行為輕微,、沒有造成危害后果或主動消除、減輕危害的,，依法不予行政處罰或從輕減輕處罰,。指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰,、減輕處罰清單,，依法細(xì)化不予處罰、減輕處罰事項范圍和標(biāo)準(zhǔn),。
20.堅持依法執(zhí)法,。健全行政處罰案件法制審核機(jī)制，在作出行政處罰的決定之前應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核,；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定。積極發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用,。完善行政執(zhí)法程序,，落實執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格制止執(zhí)法不規(guī)范,、亂作為等問題，懲治執(zhí)法腐敗,。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任制,。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，探索在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行合規(guī)管理機(jī)制,，將合規(guī)管理情況視作主動消除或者減輕違法行為危害后果的情節(jié),，予以從輕或者減輕處罰。當(dāng)事人有證據(jù)證明沒有主觀過錯的,，依法不予處罰,。構(gòu)建行政指導(dǎo)法律制度體系，強(qiáng)化行政指導(dǎo)作用,。
21.依法規(guī)范職業(yè)索賠行為,。依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴(yán)重違法行為的社會監(jiān)督作用。對夾帶,、調(diào)包,、造假、篡改商品生產(chǎn)日期,、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的,，不適用懲罰性賠償,，并依照《治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。對利用投訴舉報牟取不正當(dāng)利益、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益,、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的,，要從嚴(yán)審查，準(zhǔn)確把握投訴受理范圍,、舉報立案條件等,。強(qiáng)化投訴舉報大數(shù)據(jù)匯總分析，完善跨地域,、跨領(lǐng)域通報協(xié)作,，推動建立異常名錄、并案處理,、并案告知等,。嚴(yán)格落實標(biāo)簽標(biāo)識、說明書,、宣傳材料等瑕疵不適用懲罰性賠償?shù)囊?guī)定,，完善具體制度措施，細(xì)化列明不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵范圍,。
六,、強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化營商環(huán)境的重要技術(shù)支撐。認(rèn)真落實《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》《標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》,，推動標(biāo)準(zhǔn),、計量、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗檢測等要素集成融合,、協(xié)同發(fā)展，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能,。持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識,、發(fā)展意識，采取有效措施持續(xù)激發(fā)各類經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)活力,。
22.發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)支撐作用,。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要舉措,。新建一批高水平國家計量基準(zhǔn),、計量標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。創(chuàng)新質(zhì)量激勵政策,，引領(lǐng)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識,。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地建設(shè)，深入開展“一站式服務(wù)”,。出臺質(zhì)量融資增信制度,，助力中小企業(yè)拓寬融資渠道。發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)中的作用,，遴選一批質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè),。發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈中的作用，啟動一批質(zhì)量強(qiáng)鏈標(biāo)志性項目,。發(fā)揮質(zhì)量在推動城市可持續(xù)發(fā)展中的作用,，培育一批質(zhì)量強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū),、強(qiáng)鎮(zhèn),。
23.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。深入實施《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》《以標(biāo)準(zhǔn)升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》,，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升行動,，制修訂一批重要國家標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè),，大力培育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè),。持續(xù)做好重點領(lǐng)域檢測評定工作，支持企業(yè)研發(fā)突破關(guān)鍵核心技術(shù),，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈中的基礎(chǔ)作用,。堅決糾正利用隱形壁壘實施地方保護(hù)行為，對利用信用評價,、地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑新的隱形壁壘行為,，加大規(guī)范清理力度。深入開展地方標(biāo)準(zhǔn)專項梳理排查,，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，禁止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品要素自由流通的行為,。
24.深化計量和認(rèn)證認(rèn)可服務(wù),。持續(xù)推進(jìn)計量器具型式批準(zhǔn)制度改革。修訂《標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法》,，提高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給質(zhì)量和效益,。常態(tài)化開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，組織對專精特新中小企業(yè)開展計量公益培訓(xùn),，推動中小企業(yè)計量伙伴計劃落地落實,。推動建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，幫助企業(yè)完善計量管理體系。切實發(fā)揮國家認(rèn)監(jiān)委的職能作用,，著力完善部際協(xié)作,、區(qū)域聯(lián)動等機(jī)制平臺。加快完善全國統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系,。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷點,、堵點問題，建立覆蓋全鏈條,、全過程,、全生命周期的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)模式。深入開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動和區(qū)域試點工作,，助推企業(yè)提質(zhì)增效,、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力。
七,、筑牢安全底線
安全是優(yōu)化營商環(huán)境的基石,。堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持人民至上,、生命至上,、安全第一的理念，認(rèn)真落實“四個最嚴(yán)”要求,，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，堅決抓好“三品一特”安全監(jiān)管，牢牢守住安全底線,。
25.健全食品安全風(fēng)險防控體系,。充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用。出臺加強(qiáng)食品安全風(fēng)險預(yù)警防控指導(dǎo)意見,。修訂出臺食品安全“兩個責(zé)任”2.0版,。加快建立食品企業(yè)“吹哨人”制度。會同有關(guān)部門聯(lián)合開展校園食品安全排查整治專項行動,，出臺強(qiáng)化校園食品安全的制度政策,。
26.嚴(yán)防嚴(yán)管藥品安全風(fēng)險。深入開展藥品安全鞏固提升行動,。加強(qiáng)臨床試驗管理,。強(qiáng)化疫苗、血液制品,、植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品監(jiān)管,。持續(xù)抓好藥械化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。
27.強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理,。對瓶裝液化石油氣調(diào)壓器等6種產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理,，推動商用燃?xì)庠睢p壓閥等產(chǎn)品實施強(qiáng)制性認(rèn)證管理，對電線電纜等重點產(chǎn)品實施質(zhì)量安全追溯,。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與缺陷調(diào)查技術(shù)能力建設(shè),，加大重點機(jī)動車產(chǎn)品和消費類產(chǎn)品缺陷召回力度。
28.強(qiáng)化特種設(shè)備安全責(zé)任落實,。研究制定落實特種設(shè)備安全屬地監(jiān)管責(zé)任的指導(dǎo)意見,，明確地方市場監(jiān)管部門職責(zé)清單。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪涡袆?，持續(xù)推進(jìn)電梯安全筑底行動,。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，切實提高檢驗檢測工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平,。
八,、提升營商環(huán)境國際化水平
堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，推動規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,，積極對接國際通行商事規(guī)則,，積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營商便利和公平競爭等訴求，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境,，持續(xù)打造“投資中國”品牌,。
29.優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理。持續(xù)完善外商投資企業(yè)登記管理制度,，調(diào)整優(yōu)化外國（地區(qū)）投資者公證認(rèn)證程序材料,。落實好《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》。加快研究出臺具體措施,，有序引導(dǎo)外商投資企業(yè)及時依法調(diào)整組織形式,、組織機(jī)構(gòu)等。充分發(fā)揮外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺效能,，強(qiáng)化外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)分析,。
30.充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的改革高地作用。支持在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)試驗港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，在經(jīng)營主體登記管理,、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定、貨物貿(mào)易檢驗檢測,、認(rèn)證認(rèn)可、消費者保護(hù),、跨境服務(wù)等方面,，探索推出一批有含金量的措施，推動自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)更大程度的制度型改革開放，為全國積累可復(fù)制,、可推廣的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗,。
31.深化競爭領(lǐng)域國際交流合作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，不斷深化競爭領(lǐng)域制度型開放,，強(qiáng)化反壟斷國際交流合作，主動對接,、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，更好發(fā)揮公平競爭在促進(jìn)國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通、增強(qiáng)兩個市場聯(lián)動效應(yīng)中的作用,。
32.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在擴(kuò)大高水平對外開放中的保障作用,。穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)國際突破,，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”助力技術(shù)、產(chǎn)品,、工程,、服務(wù)“走出去”。
33.加快推進(jìn)我國認(rèn)證認(rèn)可“走出去”,。健全完善認(rèn)證認(rèn)可國際合作格局,，加快推動我國認(rèn)證認(rèn)可證書和檢驗檢測報告國外采信，支持地方主動謀劃認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域?qū)ν夂献鲀?yōu)先事項,，打造與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)鏈,，提升認(rèn)證認(rèn)可國際化、市場化,、現(xiàn)代化水平,，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
九,、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
優(yōu)化政務(wù)服務(wù),、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求,。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,，持續(xù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,，全面提升政務(wù)服務(wù)水平,。
34.大力推進(jìn)“高效辦成一件事”。圍繞為經(jīng)營主體提供全生命周期服務(wù),，著力深化市場準(zhǔn)入,、準(zhǔn)營和退出等“高效辦成一件事”改革,，出臺具體實施意見，重點推進(jìn)企業(yè)信息變更,、開辦餐飲店,、企業(yè)注銷登記等“一件事”。
35.持續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),。貫徹落實市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅專項行動方案,，以建設(shè)審批服務(wù)領(lǐng)域行風(fēng)滿意窗口、打造日常監(jiān)管減負(fù)增效新樣板,、探索推行服務(wù)型執(zhí)法模式,、打造貼心服務(wù)的12315品牌、實施隊伍素質(zhì)“強(qiáng)基工程”,、開展“清廉監(jiān)管”建設(shè)行動等為重點,，深化拓展行風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管部門履職能力和水平,。開展“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”優(yōu)秀實踐案例遴選,，突出改革高效化、建設(shè)協(xié)同化,、區(qū)域特色化,、政商和諧化等特點，在審批服務(wù),、日常監(jiān)管,、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，遴選出一批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營商環(huán)境”的創(chuàng)新模式,、有效做法,、典型經(jīng)驗，并加大宣傳,、復(fù)制和推廣力度,，以行風(fēng)建設(shè)的良好成效增強(qiáng)經(jīng)營主體和人民群眾的獲得感。
36.支持引導(dǎo)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展,。研究探索經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系,。開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶、食品生產(chǎn)“千企萬坊”幫扶行動,、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”三年行動,、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動。深化信用提升三年行動,。
十,、保障要求
營商環(huán)境只有更好，沒有最好,。優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心,、激發(fā)市場活力,、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。各級市場監(jiān)管部門要把優(yōu)化營商環(huán)境放在更加突出的位置,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向,，堅持企業(yè)需求導(dǎo)向,，堅持改革導(dǎo)向，創(chuàng)新工作機(jī)制,，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境邁上新臺階,。
37.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市場監(jiān)管部門要將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程,，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，成立優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新制度舉措,，切實提升企業(yè)的獲得感,。
38.暢通企業(yè)訴求反映渠道。完善常態(tài)化溝通交流機(jī)制,，總局相關(guān)負(fù)責(zé)同志定期召開優(yōu)化營商環(huán)境圓桌會議,，當(dāng)面聽取行業(yè)企業(yè)、消費者,、專家,、基層市場監(jiān)管部門等對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，梳理分析重點難點問題,，完善法律制度措施,。持續(xù)落實與個體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制。建立市場監(jiān)管部門上下級高效,、便捷的溝通交流機(jī)制,，提高制度政策執(zhí)行的合法性、科學(xué)性和有效性,。暢通市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境意見反映渠道,。建立優(yōu)化營商環(huán)境專家?guī)旌蜖I商環(huán)境監(jiān)督員?？h級以上市場監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)實際,，根據(jù)工作需要，參照總局模式,，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制,。
39.完善企業(yè)訴求研究解決機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究,，主動研究解決影響和制約營商環(huán)境提升的難點重點問題,。強(qiáng)化責(zé)任落實,，完善營商環(huán)境問題分辦轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制，推動解決難點問題,。對于跨部門,、跨地域、跨領(lǐng)域的影響營商環(huán)境的問題,，要立足職責(zé),，主動溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的信息化保障,，做好國家企業(yè)法人信息資源庫等數(shù)據(jù)庫的運行保障,。
40.建立“三書一函”制度。加快建立市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境“三書一函”（《整改通知書》《約談通知書》《掛牌督辦通知書》《提醒敦促函》）制度并在全系統(tǒng)推廣,。對于亂罰款,、吃拿卡要等破壞營商環(huán)境的行為，通過整改通知書,、約談通知書,、掛牌督辦通知書和提醒敦促函，采取掛牌督辦,、立案調(diào)查,、行政建議、提醒督促等多種方式,，責(zé)令改正到位,。
