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工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委,、財政部、中國人民銀行,、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局,、金融監(jiān)管總局等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》,，提出到2027年，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率,、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%,、75%，工業(yè)大省大市和重點園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋,，重點行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能基本退出,、主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，本質(zhì)安全水平明顯提升,，創(chuàng)新產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用,，先進產(chǎn)能比重持續(xù)提高。

關(guān)于印發(fā)推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案的通知

工信部聯(lián)規(guī)〔2024〕53號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

  《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

財政部

中國人民銀行

稅務(wù)總局

市場監(jiān)管總局

金融監(jiān)管總局

2024年3月27日

推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案

  推動工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新,，有利于擴大有效投資，有利于推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升,，對加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義,。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造,，制定如下實施方案。

一,、總體要求

  推動工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新,，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,，按照中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署,，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞推進新型工業(yè)化,，以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手,，實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化升級為重點,，推動制造業(yè)高端化,、智能化、綠色化發(fā)展,，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平提供有力支撐。

  ——堅持市場化推進。堅持全國統(tǒng)一大市場,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域各類設(shè)備更新差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務(wù),。更好發(fā)揮政府作用,，營造有利于企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的政策環(huán)境。

  ——堅持標準化引領(lǐng),。強化技術(shù),、質(zhì)量、能耗,、排放等標準制定和貫標實施,，依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后設(shè)備、使用先進設(shè)備,，提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平,。統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展和市場實際，循序漸進,、有序推進,。

  ——堅持軟硬件一體化更新。主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，積極推進新一代信息技術(shù)賦能新型工業(yè)化,，在推動硬件設(shè)備更新的同時，注重軟件系統(tǒng)迭代升級和創(chuàng)新應(yīng)用,。

  到2027年,，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率,、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%,、75%，工業(yè)大省大市和重點園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋,，重點行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能基本退出,、主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，本質(zhì)安全水平明顯提升,，創(chuàng)新產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用,，先進產(chǎn)能比重持續(xù)提高。

二,、重點任務(wù)

  （一）實施先進設(shè)備更新行動

  1.加快落后低效設(shè)備替代,。針對工業(yè)母機,、農(nóng)機,、工程機械、電動自行車等生產(chǎn)設(shè)備整體處于中低水平的行業(yè)，加快淘汰落后低效設(shè)備,、超期服役老舊設(shè)備,。重點推動工業(yè)母機行業(yè)更新服役超過10年的機床等；農(nóng)機行業(yè)更新柔性剪切,、成型,、焊接、制造生產(chǎn)技術(shù)及裝備等,；工程機械行業(yè)更新油壓機,、折彎機、工藝陳舊產(chǎn)線和在線檢測裝備等,；儀器儀表行業(yè)更新數(shù)控加工裝備,、檢定裝備等；紡織行業(yè)更新轉(zhuǎn)杯紡紗機等短流程紡織設(shè)備,，細紗機,、自動絡(luò)筒機等棉紡設(shè)備；電動自行車行業(yè)更新自動焊接機器人,、自動化噴涂和烘干設(shè)備,、電動或氣動裝配設(shè)備、絕緣耐壓測試儀,、循環(huán)充放電測試儀等,。

  2.更新升級高端先進設(shè)備。針對航空,、光伏,、動力電池、生物發(fā)酵等生產(chǎn)設(shè)備整體處于中高水平的行業(yè),，鼓勵企業(yè)更新一批高技術(shù),、高效率、高可靠性的先進設(shè)備,。重點推動航空行業(yè)全面開展大飛機,、大型水陸兩棲飛機及航空發(fā)動機總裝集成能力、供應(yīng)鏈配套能力等建設(shè),；光伏行業(yè)更新大熱場單晶爐,、高線速小軸距多線切割機、多合一鍍膜設(shè)備,、大尺寸多主柵組件串焊機等先進設(shè)備,；動力電池行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備向高精度、高速度,、高可靠性升級,，重點更新超聲波焊接機、激光焊接機、注液機,、分容柜等設(shè)備,；生物發(fā)酵行業(yè)實施萃取提取工藝技改，更新蒸發(fā)器,、離心機,、新型干燥系統(tǒng)、連續(xù)離子交換設(shè)備等,。

  3.更新升級試驗檢測設(shè)備,。在石化化工、醫(yī)藥,、船舶,、電子等重點行業(yè)，圍繞設(shè)計驗證,、測試驗證,、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環(huán)節(jié)，更新一批先進設(shè)備,，提升工程化和產(chǎn)業(yè)化能力,。重點推動設(shè)計驗證環(huán)節(jié)更新模型制造設(shè)備、實驗分析儀器等先進設(shè)備,；測試驗證環(huán)節(jié)更新機械測試,、光學(xué)測試、環(huán)境測試等測試儀器,；工藝驗證環(huán)節(jié)更新環(huán)境適應(yīng)性試驗,、可靠性試驗、工藝驗證試驗,、安規(guī)試驗等試驗專用設(shè)備,，以及專用制樣、材料加工,、電子組裝,、機械加工等樣品制備和試生產(chǎn)裝備；檢驗檢測環(huán)節(jié)更新電子測量,、無損檢測,、智能檢測等儀器設(shè)備。

  （二）實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動

  4.推廣應(yīng)用智能制造裝備,。以生產(chǎn)作業(yè),、倉儲物流、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)改造為重點,，推動數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備,、增材制造裝備,、工業(yè)機器人、工業(yè)控制裝備,、智能物流裝備、傳感與檢測裝備等通用智能制造裝備更新,。重點推動裝備制造業(yè)更新面向特定場景的智能成套生產(chǎn)線和柔性生產(chǎn)單元,；電子信息制造業(yè)推進電子產(chǎn)品專用智能制造裝備與自動化裝配線集成應(yīng)用；原材料制造業(yè)加快無人運輸車輛等新型智能裝備部署應(yīng)用,，推進催化裂化,、冶煉等重大工藝裝備智能化改造升級；消費品制造業(yè)推廣面向柔性生產(chǎn),、個性化定制等新模式智能裝備,。

  5.加快建設(shè)智能工廠。加快新一代信息技術(shù)與制造全過程,、全要素深度融合,，推進制造技術(shù)突破、工藝創(chuàng)新,、精益管理,、業(yè)務(wù)流程再造。推動人工智能,、第五代移動通信（5G）,、邊緣計算等新技術(shù)在制造環(huán)節(jié)深度應(yīng)用，形成一批虛擬試驗與調(diào)試,、工藝數(shù)字化設(shè)計,、智能在線檢測等典型場景。推動設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化鏈接,，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化,、制造柔性化和管理智能化，打造數(shù)字化車間,。圍繞生產(chǎn),、管理、服務(wù)等制造全過程開展智能化升級,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程,，打造智能工廠。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系作用,，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)同步改造,，打造智慧供應(yīng)鏈。

  6.加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、5G、千兆光網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；渴?，鼓勵工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造。構(gòu)建工業(yè)基礎(chǔ)算力資源和應(yīng)用能力融合體系,，加快部署工業(yè)邊緣數(shù)據(jù)中心,，建設(shè)面向特定場景的邊緣計算設(shè)施，推動“云邊端”算力協(xié)同發(fā)展,。加大高性能智算供給,，在算力樞紐節(jié)點建設(shè)智算中心。鼓勵大型集團企業(yè),、工業(yè)園區(qū)建立各具特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,。

  （三）實施綠色裝備推廣行動

  7.加快生產(chǎn)設(shè)備綠色化改造。推動重點用能行業(yè),、重點環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保綠色裝備,。鋼鐵行業(yè)加快對現(xiàn)有高爐、轉(zhuǎn)爐,、電爐等全流程開展超低排放改造,，爭創(chuàng)環(huán)保績效A級,；建材行業(yè)以現(xiàn)有水泥,、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷,、玻璃纖維等領(lǐng)域減污降碳,、節(jié)能降耗為重點，改造提升原料制備,、窯爐控制,、粉磨破碎等相關(guān)裝備和技術(shù)；有色金屬行業(yè)加快高效穩(wěn)定鋁電解,、綠色環(huán)保銅冶煉,、再生金屬冶煉等綠色高效環(huán)保裝備更新改造；家電等重點輕工行業(yè)加快二級及以上高能效設(shè)備更新,。

  8.推動重點用能設(shè)備能效升級,。對照《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》,，以能效水平提升為重點,，推動工業(yè)等各領(lǐng)域鍋爐、電機,、變壓器,、制冷供熱空壓機,、換熱器、泵等重點用能設(shè)備更新?lián)Q代,，推廣應(yīng)用能效二級及以上節(jié)能設(shè)備,。

  9.加快應(yīng)用固廢處理和節(jié)水設(shè)備。以主要工業(yè)固廢產(chǎn)生行業(yè)為重點,，更新改造工業(yè)固廢產(chǎn)生量偏高的工藝,，升級工業(yè)固廢和再生資源綜合利用設(shè)備設(shè)施，提升工業(yè)資源節(jié)約集約利用水平,。面向石化化工、鋼鐵,、建材,、紡織、造紙,、皮革,、食品等已出臺取（用）水定額國家標準的行業(yè),，推進工業(yè)節(jié)水和廢水循環(huán)利用,，改造工業(yè)冷卻循環(huán)系統(tǒng)和廢水處理回用等系統(tǒng)，更新一批冷卻塔等設(shè)備,。

  （四）實施本質(zhì)安全水平提升行動

  10.推動石化化工老舊裝置安全改造,。推廣應(yīng)用連續(xù)化、微反應(yīng),、超重力反應(yīng)等工藝技術(shù),，反應(yīng)器優(yōu)化控制、機泵預(yù)測性維護等數(shù)字化技術(shù),，更新老舊煤氣化爐,、反應(yīng)器（釜）、精餾塔,、機泵,、換熱器、儲罐等設(shè)備,。妥善化解老舊裝置工藝風險大,、動設(shè)備故障率高、靜設(shè)備易泄漏等安全風險,，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平,。

  11.提升民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平。以推動工業(yè)炸藥,、工業(yè)電子雷管生產(chǎn)線技術(shù)升級改造為重點,，以危險作業(yè)崗位無人化為目標,，實施“機械化換人、自動化減人”和“機器人替人”工程,，加大安全技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用力度,。重點對工業(yè)炸藥固定生產(chǎn)線、現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)點及現(xiàn)場混裝炸藥車,、雷管裝填裝配生產(chǎn)線等升級改造,。

  12.推廣應(yīng)用先進適用安全裝備。加大安全裝備在重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用,，在全社會層面推動安全應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警,、消防系統(tǒng)與裝備、安全應(yīng)急智能化裝備,、個體防護裝備等升級改造與配備,。圍繞工業(yè)生產(chǎn)安全事故、地震地質(zhì)災(zāi)害,、洪水災(zāi)害,、城市內(nèi)澇災(zāi)害、城市特殊場景火災(zāi),、森林草原火災(zāi),、緊急生命救護、社區(qū)家庭安全應(yīng)急等重點場景,，推廣應(yīng)用先進可靠安全裝備,。

三、保障措施

  （一）加大財稅支持,。加大工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造財政支持力度,，將符合條件的重點項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。加大對節(jié)能節(jié)水,、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍,。

  （二）強化標準引領(lǐng),。圍繞重點行業(yè)重點領(lǐng)域制修訂一批節(jié)能降碳、環(huán)保,、安全,、循環(huán)利用等相關(guān)標準，實施工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動,，制定《先進安全應(yīng)急裝備（推廣）目錄》,，推廣《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄》，引導(dǎo)企業(yè)對標先進標準實施設(shè)備更新和技術(shù)改造,。

  （三）加強金融支持,。設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項再貸款,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,，編制工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導(dǎo)向計劃,，強化銀企對接，向金融機構(gòu)推薦有融資需求的技術(shù)改造重點項目,，加大制造業(yè)中長期貸款投放,。

  （四）加強要素保障。鼓勵地方加強企業(yè)技術(shù)改造項目要素資源保障,，將技術(shù)改造項目涉及用地,、用能等納入優(yōu)先保障范圍，對不新增土地,、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目,，推廣承諾備案制，簡化前期審批手續(xù),。

  各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門牽頭負責本地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新工作組織實施,，要完善工作機制,，做好政策解讀,，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動,，建立重點項目庫,，推動各項任務(wù)落實落細。