中央經(jīng)濟工作會議提出,，“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”。這是順應科技進步,、國際秩序重塑條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的重要部署,，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略選擇，是推動我國在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的必然之舉,。面向未來,，必須基于對時代潮流的深刻洞察，從時代特征,、目標要求以及新的實踐出發(fā),，圍繞高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合,，以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式,、新動能,，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

  生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會進步的根本動力,，科技是第一生產(chǎn)力,。科技創(chuàng)新在工業(yè)化進程中,，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,、推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展等產(chǎn)業(yè)體系建設中的關鍵性、引領性作用日益凸顯,。在實踐中,，立足新發(fā)展階段，加快構建新發(fā)展格局,，推動高質量發(fā)展,，必須建立一個具有強大國際競爭力且能有效維護國家安全的產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè),、新模式、新動能,，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素,，也是加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,、應對各種不確定難預料風險挑戰(zhàn)的務實舉措,。需在產(chǎn)業(yè)增長、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)結構,、要素驅動,、制度保障和產(chǎn)業(yè)安全等方面統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得新進展,。

  在產(chǎn)業(yè)增長層面,，積極培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力,。新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用,，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式,、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技,、高效能,、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài),，特點是創(chuàng)新,，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力,。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長,，要以科技創(chuàng)新為引領，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,、新興產(chǎn)業(yè)壯大,、未來產(chǎn)業(yè)培育，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,。短期來看,，要重點做好穩(wěn)增長工作。中長期看,，要錨定高質量發(fā)展目標統(tǒng)籌推動優(yōu)化存量、升級增量,、重構體系,，加快實現(xiàn)技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級,，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長,。

  在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面,，大力推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化。產(chǎn)業(yè)基礎是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本支撐,，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化既能夠為產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展提供創(chuàng)新條件,，又能夠有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)基礎自身的創(chuàng)新活力。要進一步完善新型舉國體制,，提升創(chuàng)新體系整體效能,，以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè),、新模式、新動能,。積極調動各方面力量,，整合資源，加強各類創(chuàng)新投資計劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調,、協(xié)同互補,，積極培育“政府引導+市場主導+專業(yè)化運作”的全鏈條、全方位服務模式,，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同合作”的轉變,，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，避免重復投資和研發(fā),，提升創(chuàng)新效率,。同時，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用,，突出需求導向,、場景牽引，在廣泛征求產(chǎn)業(yè)界意見的基礎上設定中長期技術發(fā)展和應用目標,，厘清各方關切問題,，堅持共性先立、急用先行,，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程,，重點突破制約產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸問題。

  在產(chǎn)業(yè)結構層面,，著力補短板,、促升級。要大力推進新型工業(yè)化,，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。特別是要基于行業(yè)、技術自身的顛覆性,、融合性,、可及性和時間周期，以及國內外各種環(huán)境變化等因素,，找準主攻方向,，加快突破基礎產(chǎn)品、核心技術等短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力,，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化、綠色化轉型,，同時實現(xiàn)新領域新賽道提質競速發(fā)展,。要立足在國際競爭中提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，強化對制造業(yè)企業(yè)技術改造的支持,，著力解決經(jīng)營主體發(fā)展中的難點問題,，打通生產(chǎn)、分配,、流通,、消費各環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)在更高水平上深度融合,，提升制造業(yè)在全球價值鏈中的位勢,。

  在要素驅動層面，更好體現(xiàn)知識,、技術,、人力資本導向。以科技創(chuàng)新為引領,，就要激發(fā)勞動,、知識、技術,、管理,、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素活力，積極利用國際創(chuàng)新資源,，加強重點領域關鍵核心技術攻關,，提高技術能力和應用效率，通過技術改造和設備更新,，深入研究產(chǎn)業(yè)智能化,、綠色化、融合化對生產(chǎn)方式的影響,，提高技術含量和附加值,，整體推動生產(chǎn)方式,、組織模式的變革,，并將技術勢能轉化為商業(yè)價值，以“自主可控,、安全可靠”的技術要素促進技術創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)增長和就業(yè)創(chuàng)造。

  在制度保障層面,，構建更加完善的要素市場化配置體制機制,。促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,，需發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢。依托龐大的國內市場需求和相對完整的產(chǎn)業(yè)供給,，引導創(chuàng)新資源有效配置,，促進創(chuàng)新要素有序流動，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制,，重點健全土地,、勞動力、資本,、技術,、數(shù)據(jù)等領域的制度和規(guī)則，加快建設統(tǒng)一開放,、競爭有序的高標準市場體系,，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配,、流通,、消費各環(huán)節(jié)的有序銜接，形成資源優(yōu)化配置的大國空間優(yōu)勢,。

  在產(chǎn)業(yè)安全層面,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新,，絕不能關起門來搞,，而是要聚四海之氣、借八方之力,。在更高起點上推進自主創(chuàng)新,，堅持以科技創(chuàng)新為引領，既要擴大國際科技交流合作,，加強國際化科研環(huán)境建設,，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，又要強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,、數(shù)據(jù)等領域的安全保障,，打造面向未來的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面,，順應協(xié)同創(chuàng)新,、合作創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的潮流,，持續(xù)加強政府間科技合作,，努力構建合作共贏的伙伴關系；另一方面，健全風險監(jiān)管框架,，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè),、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控,，做到有備無患,，牢牢把握主動權。

（作者：張于喆 中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員）