從2023年9月在黑龍江考察調(diào)研時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”,，到2024年初在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)和全國(guó)兩會(huì)期間就新質(zhì)生產(chǎn)力及其發(fā)展問題作出重要論述與部署,，習(xí)近平總書記深刻回答和指出了什么是新質(zhì)生產(chǎn)力,、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等一系列重大問題,。至此,，新質(zhì)生產(chǎn)力已形成內(nèi)涵豐富的理論體系，成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分,。當(dāng)前,，為了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我們需要在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí),。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合

  習(xí)近平總書記指出：“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,?！笨梢姡沦|(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合,，既不能過于強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新而忽略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，也不能過于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新而忽略科技創(chuàng)新。換言之,，新質(zhì)生產(chǎn)力是大力弘揚(yáng)優(yōu)秀科學(xué)家精神和優(yōu)秀企業(yè)家精神的有機(jī)結(jié)合,，二者缺一不可。

  發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力首先離不開科技創(chuàng)新,，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)為代表的原始創(chuàng)新,、突破性創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技,、高效能,、高質(zhì)量特征，它由技術(shù)革命性突破,、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，突出體現(xiàn)了“高科技”“技術(shù)革命性突破”在其形成和發(fā)展中的關(guān)鍵性作用,。為此,，我國(guó)必須高度重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。首先，加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入,，使其保持合理的比例和增長(zhǎng)幅度,，同時(shí)拓展經(jīng)費(fèi)來源和投入渠道，特別是支持引導(dǎo)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入力度,。目前,，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重雖連續(xù)幾年保持在6%以上，但與發(fā)達(dá)國(guó)家15%—20%的水平相比還有較大差距,。其次,，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益，盡量把經(jīng)費(fèi)用在刀刃上,、緊要處,，聚焦國(guó)家需求與科學(xué)前沿的重大問題，努力搶占科技制高點(diǎn),。再次,，深化科技、教育,、人才體制改革,，營(yíng)造有利于基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新生態(tài)，加快培養(yǎng),、引進(jìn)一批熱愛并致力于基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新型人才,。事實(shí)證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才,，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì),。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)，就必須聚天下英才而用之,，建設(shè)成為世界重要人才中心,，進(jìn)而成為基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新的高地。

  必須強(qiáng)調(diào)的是,，形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，僅有科學(xué)和技術(shù)上的創(chuàng)新是不夠的，還必須加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，通過科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，進(jìn)而催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式,、新動(dòng)能，開辟新賽道,，塑造新優(yōu)勢(shì),。人工智能、量子計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)本身并不能創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，只有將其融入更廣泛的工業(yè),、國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中才能釋放巨大潛能,。為此，必須高度重視科技成果轉(zhuǎn)化,，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上,。同時(shí)，還要高度重視發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的引領(lǐng)作用,。因?yàn)榘ㄊ澜缫涣髌髽I(yè)和專精特新企業(yè)在內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)及其創(chuàng)建者,、領(lǐng)導(dǎo)者，是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的最重要主體,，也是新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),、新模式,、新品牌的創(chuàng)造者、推動(dòng)者,。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”,，而是要“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,。可見,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)都是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)之間并不是此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系，而是彼此成就,、相互促進(jìn),、相輔相成的共生關(guān)系。

  一方面,，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體和表現(xiàn)形式,，特別是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾的背景下，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成為塑造發(fā)展新動(dòng)能,、贏得競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的主要來源,，也是大國(guó)角逐的焦點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有滲透性、融合性強(qiáng)的特點(diǎn),，通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的交叉,、滲透與融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化發(fā)展。未來產(chǎn)業(yè)是“用明天的科技鍛造后天的產(chǎn)業(yè)”,，是引領(lǐng)重大變革的顛覆性,、突破性技術(shù)所形成的產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎,、培育產(chǎn)業(yè)體系新支柱的關(guān)鍵抓手,，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求和必要途徑。但未來產(chǎn)業(yè)具有很大的不確定性和探索性,，需要從0到1的原始創(chuàng)新能力,。為此，我國(guó)要搶抓新能源,、新材料,、先進(jìn)制造、電子信息,、航空航天,、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和工業(yè)門類齊全等優(yōu)勢(shì),，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè),；要聚焦5G、先進(jìn)計(jì)算,、新能源汽車等領(lǐng)域,，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè),，打造更多技術(shù)含量高,、品牌影響大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“中國(guó)制造”名片,。

  另一方面,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國(guó)制造業(yè)的重要支柱，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底,。傳統(tǒng)不等于落后和低端,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)提供重要能源、原材料,、裝備,、零部件和應(yīng)用場(chǎng)景,。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力絕不意味著放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，而是要充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),，并對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,，主要集中在輕工,、紡織、機(jī)械等領(lǐng)域,，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)力量,。近年來，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過技術(shù)改造與轉(zhuǎn)型,，已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地,。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造所需的新技術(shù),、新設(shè)備,、新流程等，也為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了市場(chǎng)需求和增長(zhǎng)動(dòng)能,。例如，很多清潔能源企業(yè)都源于化工,、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化,、綠色化轉(zhuǎn)型需求，新能源汽車也是這樣的典范,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)交織發(fā)展中所產(chǎn)生的對(duì)更超前技術(shù)的迫切需求,，又進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的探索。因此,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，通過數(shù)實(shí)融合、“人工智能+”“數(shù)字+”等方式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,，賦予其高科技,、高效能、高質(zhì)量等特性,。

有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合

  習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,。要深化經(jīng)濟(jì)體制,、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式,，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。同時(shí),，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境?！边@實(shí)際上就是通過推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)的更好結(jié)合,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)踐證明,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，政府和市場(chǎng)“兩只手”都必不可少，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，也要更好發(fā)揮政府作用,。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)就是充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩者優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“有為政府+有效市場(chǎng)”,。有效市場(chǎng)以有為政府為前提,，有為政府以有效市場(chǎng)為依歸，因此要合理劃分政府與市場(chǎng)的邊界,，確保政府不缺位,、不越位、不搶位,。

  當(dāng)前,，在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，各級(jí)政府需要在構(gòu)建與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系上積極有為,；在完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制,，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng),、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境,，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力上積極有為；在提供基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù),，特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上積極有為,；在提高人口整體素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,，促進(jìn)人的全面發(fā)展上積極有為,；在降低交易費(fèi)用和制度性成本，打造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境上積極有為。同時(shí),，還要因勢(shì)利導(dǎo),，在制定發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略,、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展上有所作為。

  有效市場(chǎng)主要體現(xiàn)在形成一套反映各種要素相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的動(dòng)力機(jī)制,，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地,、勞動(dòng)力、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的高效配置，保持各類資源供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡,。為此,，要以加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。

堅(jiān)持因地制宜與因產(chǎn)施策

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。既要防止一哄而上、泡沫化,，也不要搞一種模式,。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破,、因地制宜,、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、科研條件等,，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè),、新模式、新動(dòng)能發(fā)展,。這深刻闡明了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法論,。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜、因企制宜,、因產(chǎn)施策,，立足不同地方、企業(yè),、產(chǎn)業(yè)的資源稟賦,，堅(jiān)持“有所為、有所不為”,，充分挖掘各自的鮮明特色和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

  各地要立足本地發(fā)展實(shí)際,，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，在高端裝備、新材料,、生物制造,、商業(yè)航天、量子技術(shù),、人工智能等領(lǐng)域,，有選擇地形成一批差異化布局的新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，并加快本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化,、智能化,、綠色化方向升級(jí)，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作和配合,，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài),，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向科技服務(wù)、信息服務(wù),、專業(yè)服務(wù)等價(jià)值鏈高端延伸,，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地還要結(jié)合本地科研條件,，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用深度融合,，發(fā)揮科技創(chuàng)新政策支撐作用，打造高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體,，圍繞前沿領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù),、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)培育壯大提供源頭供給與創(chuàng)新空間,。

此外，不同所有制企業(yè)和不同類型企業(yè)也要結(jié)合自身特點(diǎn),，找準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn),。具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、資金,、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，成為形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“根據(jù)地”,。我國(guó)有超四成專精特新“小巨人”企業(yè)聚集在新材料,、新一代信息技術(shù)、新能源及新能源汽車領(lǐng)域,，超六成深耕工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域,，超九成是國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)的配套供應(yīng)商，這些企業(yè)是眾多新產(chǎn)品,、新模式,、新服務(wù)的創(chuàng)新種子,，是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“發(fā)源地”。需要注意的是,，因企制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不是不同企業(yè)各自為戰(zhàn),、孤立發(fā)展，而是要?jiǎng)?chuàng)新中央企業(yè),、地方及各類所有制大中小企業(yè)合作模式,，共建高效協(xié)同與良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（作者：李政 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng),、教授,；周希禛 湖南湘江研究院研究員）