近日，國務院辦公廳印發(fā)《扎實推進更高水平對外開放 更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）,?！缎袆臃桨浮方Y合高水平對外開放新形勢、新任務,、新要求,，以更大力度吸引和利用外資為目標，系統(tǒng)地制定了未來一段時期內(nèi)進一步提升我國外商投資吸引力的系列具體舉措,，對鞏固外資在華發(fā)展信心,，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平具有重要意義,。

一、《行動方案》是鞏固外貿(mào)外資基本盤的重要舉措

近年來,，世界變亂交織,、全球經(jīng)濟形勢更趨復雜，全球跨境投資波動有所加大,，2021年上升到較高規(guī)模后持續(xù)回落,。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議第46期《全球投資趨勢監(jiān)測》數(shù)據(jù)，2023年全球跨境直接投資依舊疲軟,，新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的跨境直接投資流入額下降9%,。

在這樣一個大背景下，黨中央,、國務院就如何扎實推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資做出重要工作部署,。2023年中央經(jīng)濟工作會議上明確提出,，要放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入,，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題,，持續(xù)建設市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,。今年政府工作報告要求,，鞏固外貿(mào)外資基本盤，繼續(xù)縮減外資準入負面清單,，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施,，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，落實好外資企業(yè)國民待遇,，加強外商投資服務保障,，打造“投資中國”品牌?！缎袆臃桨浮啡尕瀼攸h中央,、國務院扎實推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資有關精神,，所提出的一系列政策切中了外資在深度融入我國新發(fā)展格局中所面臨的各種具體問題,，將為提升我國引資新優(yōu)勢，促進利用外資量質(zhì)齊升提供更加有力的支撐,。

二,、《行動方案》著力解決外資企業(yè)在華開展業(yè)務面臨的具體障礙

一是《行動方案》將進一步擴大市場準入,。《行動方案》在繼續(xù)引導外資有序流向高端制造業(yè)，助力國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化的同時,，提出合理縮減外商投資準入負面清單,、開展放寬科技創(chuàng)新領域外商投資準入試點、擴大合格境外有限合伙人試點范圍等一系列工作指引,，為我國進一步提升招商引資水平,、鞏固我國開放發(fā)展優(yōu)勢提供了政策支撐。

二是《行動方案》切實要求做好優(yōu)質(zhì)外資項目生產(chǎn)要素保障,。生產(chǎn)要素作為生產(chǎn)過程中必不可少的資源和條件,，對于企業(yè)的發(fā)展和運營起著至關重要的作用?！缎袆臃桨浮啡ψ龊猛赓Y企業(yè)用電,、用能、用地等要素保障,，有效推進優(yōu)質(zhì)外資項目資源配置,，可以進一步激活外資企業(yè)“敢投”“敢干”動能，助力國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,。與此同時,，《行動方案》順應全球跨境服務貿(mào)易迅猛發(fā)展大趨勢，放寬制造業(yè),、科技創(chuàng)新領域外商投資準入,，擴大外資金融機構參與國內(nèi)資本市場活動范圍，規(guī)范境外有限合伙人在華投資行為,，有利于我國在更大力度吸引和利用外資的基礎上逐步提升對外開放水平,。

三是《行動方案》將便利人員、數(shù)據(jù)等關鍵要素跨境自由流動,。《行動方案》在充分了解外資企業(yè)具體訴求的基礎上,，出臺了一系列具有針對性、覆蓋范圍廣的政策舉措,。例如,，針對外資企業(yè)管理和技術人員出入境便利化等問題，明確要求持續(xù)優(yōu)化入出境政策措施,。在提升數(shù)據(jù)跨境流動便利化方面,，《行動方案》明確指出在規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全管理、做好數(shù)據(jù)出境安全評估的前提下,，允許外商企業(yè)有關研發(fā),、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)安全有序流動,，同時探索建立跨境數(shù)據(jù)流動“白名單”制度,，體現(xiàn)了國家關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前瞻性部署,，也為政策執(zhí)行者準確認定數(shù)據(jù)跨境流動安全性提供了重要依據(jù)。

四是《行動方案》要求落實外資企業(yè)國民待遇,。當前,，外資企業(yè)來華投資已不再主要看重稅收方面的優(yōu)惠待遇，更看重在深耕我國市場的過程中實現(xiàn)互利共贏,?！缎袆臃桨浮丰槍σ陨闲蝿荩瞥隽酥贫ㄕ袠送稑祟I域公平競爭審查規(guī)則,、支持外資企業(yè)參與標準制定修訂工作,、提高行政執(zhí)法科學化水平、健全外商投資企業(yè)服務體系等舉措,，為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供了制度保障,。

五是《行動方案》要求積極推動國內(nèi)規(guī)則與國際高標準規(guī)則對接。《行動方案》提出了未來我國對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標準的重點合作領域,。按照深入推進知識產(chǎn)權國際合作工作部署,，提出對接國際高標準知識產(chǎn)權規(guī)則，加大涉外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度,；關于提升數(shù)字經(jīng)濟領域國際合作水平，增加了全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織電子商務談判,、探索與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴協(xié)定》成員方開展數(shù)據(jù)跨境流動試點,、加快與主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動試點；為全面對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，針對性提出積極推進高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判和加大對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點力度的若干舉措,。

三、《行動方案》將有效助推我國利用外資高質(zhì)量發(fā)展

  我國是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場,，在先進制造業(yè),、新型城鎮(zhèn)化、消費結構升級等方面將持續(xù)釋放出巨大需求,。展望2024年,，越來越多的外資企業(yè)將繼續(xù)深度參與我國先進產(chǎn)業(yè)鏈的打造和創(chuàng)新鏈的升級，分享發(fā)展機遇,，實現(xiàn)互利共贏,。隨著《行動方案》中一系列更大力度吸引外資的綜合性舉措逐步發(fā)揮效力，各地區(qū),、各部門結合實際謀劃經(jīng)濟發(fā)展陸續(xù)制定更為細化,、實化的支持政策，外資企業(yè)在我國開展業(yè)務的成本將會進一步降低,，來華深耕的動力也將進一步增強,。（作者：尹佳音 中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員,；李大偉 中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所新興經(jīng)濟體研究室主任、研究員）