3月20日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國家發(fā)展改革委秘書長伍浩和國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責(zé)人華中出席,，介紹《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》有關(guān)情況并回答記者提問,。商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰、中國人民銀行國際司負責(zé)人周宇,、國家移民局外國人管理司負責(zé)人賈同斌共同出席并回答了記者提問,。以下為發(fā)布會部分圖文實錄。

情況介紹

國家發(fā)展改革委秘書長 伍浩：日前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》,，昨天，中國政府網(wǎng)已經(jīng)全文發(fā)布,。下面,，我向大家簡要介紹有關(guān)情況。

習(xí)近平總書記強調(diào),，中國將繼續(xù)提高對外開放水平,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)打造市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境。今年政府工作報告指出,，要主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，穩(wěn)步擴大制度型開放，鞏固外貿(mào)外資基本盤,，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢,。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部會同相關(guān)部門，堅持問題導(dǎo)向,，廣泛聽取外資企業(yè)意見和建議,，深入分析各方面反映的難點和堵點、訴求和希望,，結(jié)合新的形勢和要求,，積極謀劃新一輪更大力度吸引外資政策舉措,，形成了《行動方案》。

近年來,，中國政府持續(xù)加大對外開放力度,，推出了一系列穩(wěn)外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境,?！缎袆臃桨浮返某雠_，再次表明了我們對吸引外資工作的高度重視,，以高水平對外開放加強與世界經(jīng)濟的良性互動,，以實際行動增強境外投資者投資中國的信心?！缎袆臃桨浮窂臄U大市場準入,、暢通創(chuàng)新要素流動、對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面,，采取務(wù)實措施,，更大力度吸引外資。

第一,，進一步拓寬外商投資空間,。《行動方案》提出，要擴大市場準入,，提高外商投資自由化水平,。出臺新版外資準入負面清單，繼續(xù)減少外資準入限制,，并在外資企業(yè)非常關(guān)心的醫(yī)療,、增值電信等領(lǐng)域開展準入試點。同時,，將支持更多符合條件的外資機構(gòu)開展銀行保險,、債券基金等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。

第二,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,。《行動方案》提出，要優(yōu)化公平競爭環(huán)境,，做好外商投資企業(yè)服務(wù),。推動相關(guān)政策落實落地生效，印發(fā)招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則,，著力破除地方保護,、所有制歧視等問題；出臺政府采購本國產(chǎn)品標準,，要求在政府采購活動中對內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標準的產(chǎn)品一視同仁,、平等對待,。同時，《行動方案》還提出,，要提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平,，及時糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為。

第三,，進一步提升要素跨境流動便利化水平,。《行動方案》提出，要暢通創(chuàng)新要素流動,，促進內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作,。在商務(wù)人員往來方面,，《行動方案》明確,，對于外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員以及隨行配偶、未成年子女,，簽證入境有效期放寬至2年,，并將為外籍人才在華工作、停居留,、永久居留等提供便利,。在數(shù)據(jù)流動方面，《行動方案》將促進外資企業(yè)研發(fā),、生產(chǎn),、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序傳輸，并將制定粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標準,，實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動,。

下一步，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部將會同各地區(qū)各部門抓好《行動方案》的貫徹落實工作,。我們歡迎外資企業(yè)、社會各界對《行動方案》的實施提出意見建議,。我們將以企業(yè)和群眾滿意度為重要標尺,，著力營造市場化、法治化,、國際化一流營商環(huán)境,，為外資企業(yè)在中國投資經(jīng)營做好服務(wù)保障。

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到,，政府工作報告和《行動方案》都要求擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，請問國家發(fā)展改革委將如何開展相關(guān)工作？另外,，未來將在哪些領(lǐng)域鼓勵外商投資,？

國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責(zé)人 華中：現(xiàn)行2022年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄總條目1474條,，包括“全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”519條，“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”955條,。目前,，符合條件的鼓勵類外商投資可依法享受三項優(yōu)惠政策：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備,，除《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外,，實行免征關(guān)稅政策；二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè),，減按15%征收企業(yè)所得稅,；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行,。

按照今年政府工作報告部署,，我委會同有關(guān)部門已啟動鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。在修訂過程中,，我們將通過實地調(diào)研,、召開座談會等多種形式，與外國商會,、外資企業(yè)充分溝通,，聽取各方面的意見和訴求。我們初步考慮：一是全國目錄的修訂將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向,，同時促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展,，加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù),、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。我們歡迎跨國公司繼續(xù)擴大相關(guān)領(lǐng)域在華投資,，與上下游企業(yè)開展深度合作,，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展,。二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件,，因地制宜加大對基礎(chǔ)制造、適用技術(shù),、民生消費等領(lǐng)域支持力度,。中西部和東北地區(qū)發(fā)展環(huán)境越來越好，資源豐富,、市場廣闊,、人才充足，歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦這些區(qū)域,，將業(yè)務(wù)更多布局這些區(qū)域,。

南方都市報N視頻記者：去年以來,，我國利用外資規(guī)模有所下降，請問發(fā)改委對這個現(xiàn)象如何評價,？下一步如何抓好重點工作,？

國家發(fā)展改革委秘書長 伍浩：近期國內(nèi)外媒體對中國實際利用外資規(guī)模很關(guān)注，我想這也反映了大家對中國繼續(xù)擴大開放的關(guān)切,。習(xí)近平總書記多次強調(diào),，中國開放的大門只會越開越大，永遠不會關(guān)上,！中國是經(jīng)濟全球化的堅定支持者,、維護者，中國堅持對外開放是推動全球化的重要力量,。針對您剛才提到的當前我國利用外資規(guī)模問題,，我們可以從三個維度來看。

第一個維度,，從世界范圍來看,，全球跨境投資有升有降是常態(tài),。近年來,，世界變亂交織、全球經(jīng)濟形勢更趨復(fù)雜,，全球跨境投資波動有所加大,，2021年，我們看到全球數(shù)據(jù)上升到較高規(guī)模以后出現(xiàn)持續(xù)回落,。今年1月,，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業(yè)投資中轉(zhuǎn)地因素后,，2023年全球跨境投資下降了18%,。在這樣的大環(huán)境下，中國吸引外資規(guī)模保持了較好態(tài)勢,。

第二個維度,，我們拉長時間尺度，2023年中國實際利用外資仍處于歷史高位,。自改革開放以來,，中國實際利用外資持續(xù)增加，已成為全球跨國公司重要的投資目的地,。雖然2023年單純從數(shù)字上,，中國吸引外資的規(guī)模出現(xiàn)了一定程度的波動，但我們從“量”和“質(zhì)”兩個方面來看,，都可以得出更為客觀結(jié)論,。量上,，去年中國實際利用外資超過1.1萬億元人民幣，處于歷史第三高,。質(zhì)上,，中國利用外資的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2023年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比37.4%,，比2022年提高了1.3個百分點,；制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達到27.9%，提升了1.6個百分點,。

第三個維度,，從未來趨勢看，中國吸引外商投資優(yōu)勢顯著,、空間廣闊,。中國是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場，在先進制造業(yè),、新型城鎮(zhèn)化,、消費結(jié)構(gòu)升級等方面將持續(xù)釋放出巨大需求。同時,，中國擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境,、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外商投資提供高效率,、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系,。中國日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應(yīng)用場景等,，能為外商擴大在新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間,。去年中國新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增長39.7%,，充分體現(xiàn)了外資分享中國市場機遇的熱情和對未來投資前景的信心。

我們相信,，對于跨國公司來說,，與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來,。下一步,，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各部門，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，扎實推進高水平對外開放。重點有四方面：第一，穩(wěn)步擴大規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標準等制度型開放,，加快打造對外開放新高地,。第二，合理縮減外資準入負面清單,，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施,，進一步放寬外商投資準入限制。第三,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，推動落實各類所有制企業(yè)平等待遇，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機制,，推動解決外資項目在投資落地,、生產(chǎn)運營中的具體問題。第四,，強化外資項目服務(wù),。繼續(xù)推出新一批重大外資項目，強化對項目要素保障,，通過標志性重大外資項目帶動擴大外資流入,。

中國日報記者：中國在推進高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中特別是在綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域,，是如何鼓勵外資參與和合作的,？有哪些具體的措施和政策支持外資企業(yè)在這些領(lǐng)域的發(fā)展,？

國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責(zé)人 華中：國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門積極采取有效措施,，鼓勵和支持外資企業(yè)投資中國綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和健康產(chǎn)業(yè),，與中國市場同行,，分享中國超大規(guī)模的市場機遇。

首先,，開展相關(guān)領(lǐng)域準入試點,。《行動方案》指出，允許北京,、上海,、廣東等自由貿(mào)易試驗區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進行擴大開放試點；支持信息服務(wù)（限于應(yīng)用商店）等領(lǐng)域開放舉措在自由貿(mào)易試驗區(qū)更好落地見效,。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓好政策落實,。

其次，加強重大外資項目服務(wù),。為了加強重大外資項目落地,，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門及項目所在省份成立了重大外資項目工作專班機制,，協(xié)調(diào)解決項目需要有關(guān)部門支持的規(guī)劃、審批,、用地,、用海、環(huán)評,、能耗等問題,，對于外資企業(yè)投資的綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和健康產(chǎn)業(yè)項目,，只要符合重大外資項目的條件,，我們將及時啟動專班工作機制，通過全生命周期服務(wù),，開辟綠色通道,，推動項目加快落地。截至今年2月底,，前七批51個重大外資項目中,，有多個上述領(lǐng)域的項目已經(jīng)在華開工建設(shè)和投入運營。

最后,，加大相關(guān)政策支持力度,。近年來，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》等一系列政策文件,，對于包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)投資綠色經(jīng)濟,、數(shù)字經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè),，提出了相應(yīng)的金融等支持政策,。另外，我們在修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》時,，也充分考慮了數(shù)字物流,、智能制造、生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的需求,。