導(dǎo) 讀

工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2025年，各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)力量得到加強(qiáng),，國(guó)家,、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與質(zhì)效明顯提升、示范效應(yīng)明顯增強(qiáng),，市,、縣級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)體系覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、服務(wù)能力穩(wěn)步提升,。服務(wù)資源有效整合,，橫向連通、縱向貫通,、便利共享,、泛在可及的“一站式”服務(wù)平臺(tái)基本建成，政策直享,、服務(wù)直達(dá),、訴求直辦的服務(wù)企業(yè)模式逐步形成。到2035年,，與中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中小企業(yè)公共服務(wù)體系更加完備,，布局進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)平臺(tái)智能化水平顯著提升,，服務(wù)功能不斷完善,，服務(wù)資源高效利用，服務(wù)能力大幅提高,，服務(wù)質(zhì)量有力保障,，服務(wù)供給滿(mǎn)足需求，中小企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度不斷提升,，形成“機(jī)構(gòu)優(yōu),、平臺(tái)強(qiáng)、資源多,、服務(wù)好,、滿(mǎn)意度高”的中小企業(yè)公共服務(wù)體系。

關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部企業(yè)〔2023〕213號(hào)

中小企業(yè)公共服務(wù)是以促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo),，由政府引導(dǎo)和支持,，公益性服務(wù)組織和市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與,，向中小企業(yè)提供的普遍性、基礎(chǔ)性,、專(zhuān)業(yè)化服務(wù),。建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，是貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展決策部署,，落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的重要舉措，對(duì)于幫助中小企業(yè)紓困解難,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。為進(jìn)一步健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，提出以下意見(jiàn),。

一,、發(fā)展現(xiàn)狀和總體要求

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，各級(jí)人民政府落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)建立了本級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，覆蓋全國(guó)的中小企業(yè)公共服務(wù)體系基本形成，創(chuàng)新服務(wù)模式不斷涌現(xiàn),，服務(wù)活動(dòng)豐富多樣,，在推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí),，中小企業(yè)公共服務(wù)體系仍存在基層基礎(chǔ)比較薄弱,、體制機(jī)制不夠健全、服務(wù)資源整合不足,、服務(wù)能力有待提升等突出問(wèn)題,，公共服務(wù)水平與中小企業(yè)需求和期盼還存在較大差距。

當(dāng)前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,，中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展愿望更加迫切，對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的更高要求,。要主動(dòng)順應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢(shì),，堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)更好結(jié)合,、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破更好結(jié)合,、能力提升與機(jī)制創(chuàng)新更好結(jié)合，進(jìn)一步加大工作力度,，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺(tái)階,，在服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（二）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，以中小企業(yè)普遍性,、基礎(chǔ)性公共服務(wù)需求為導(dǎo)向,，健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ),，完善服務(wù)機(jī)制,，匯聚服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式,，增強(qiáng)服務(wù)能力,，加強(qiáng)服務(wù)協(xié)同，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)增量擴(kuò)面,、提質(zhì)增效,，提升中小企業(yè)公共服務(wù)普惠化、便利化,、精準(zhǔn)化水平,，以高質(zhì)量服務(wù)助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2025年,，各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)力量得到加強(qiáng),，國(guó)家、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與質(zhì)效明顯提升,、示范效應(yīng)明顯增強(qiáng),，市、縣級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)體系覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,、服務(wù)能力穩(wěn)步提升,。服務(wù)資源有效整合，橫向連通,、縱向貫通,、便利共享、泛在可及的“一站式”服務(wù)平臺(tái)基本建成,，政策直享,、服務(wù)直達(dá)、訴求直辦的服務(wù)企業(yè)模式逐步形成,。

到2035年,，與中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中小企業(yè)公共服務(wù)體系更加完備，布局進(jìn)一步優(yōu)化,，服務(wù)平臺(tái)智能化水平顯著提升,，服務(wù)功能不斷完善,，服務(wù)資源高效利用，服務(wù)能力大幅提高,，服務(wù)質(zhì)量有力保障,，服務(wù)供給滿(mǎn)足需求，中小企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度不斷提升,，形成“機(jī)構(gòu)優(yōu),、平臺(tái)強(qiáng)、資源多,、服務(wù)好,、滿(mǎn)意度高”的中小企業(yè)公共服務(wù)體系。

二,、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ),。落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，推動(dòng)各地根據(jù)實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，為中小企業(yè)提供公共服務(wù),。推動(dòng)服務(wù)力量與服務(wù)資源下沉，鼓勵(lì)在中小企業(yè)集聚的園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群等設(shè)置公共服務(wù)站點(diǎn),，延伸服務(wù)半徑，提升服務(wù)便利性,。加強(qiáng)對(duì)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)力量配備,、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)場(chǎng)所,、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)條件保障,，使其具備能滿(mǎn)足本地中小企業(yè)公共服務(wù)需求的基本能力。

（二）突出服務(wù)重點(diǎn),。在法律政策宣貫落實(shí)方面,，做好惠企政策匯集解析、宣傳解讀,、精準(zhǔn)匹配,，打通政策落地“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)知盡知,、應(yīng)享盡享,；體系化、定期化開(kāi)展送法進(jìn)園區(qū),、進(jìn)商會(huì),、進(jìn)企業(yè)工作，持續(xù)提升企業(yè)知法懂法守法用法能力,。在優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育方面,，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持和咨詢(xún)培訓(xùn)服務(wù)，培育和服務(wù)科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè),、專(zhuān)精特新中小企業(yè),、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。在鏈?zhǔn)饺谕▌?chuàng)新方面,，開(kāi)展大中小企業(yè)融通對(duì)接活動(dòng),，幫助中小企業(yè)融入大企業(yè)供應(yīng)鏈，推動(dòng)上下游資源共享,、協(xié)同攻關(guān),，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。在融資融智促進(jìn)方面,，組織產(chǎn)融對(duì)接,，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本,。組織產(chǎn)學(xué)研對(duì)接,，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，推動(dòng)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化,，鼓勵(lì)聯(lián)合創(chuàng)新,。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌提升方面，引導(dǎo)企業(yè)建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,，增強(qiáng)品牌管理能力,，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌價(jià)值提升。在國(guó)際交流合作方面,，組織開(kāi)展展覽展銷(xiāo),、商務(wù)交流、商事法律等服務(wù),，助力中小企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”,。在合法權(quán)益保護(hù)方面，配合開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作,，組織開(kāi)展法律法規(guī),、勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解、合規(guī)管理等咨詢(xún)培訓(xùn)服務(wù),，幫助中小企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn),、依法維權(quán)。組織中小企業(yè)參與中小企業(yè)主管部門(mén)舉辦的各類(lèi)服務(wù)活動(dòng),，并因地制宜打造中小企業(yè)公共服務(wù)區(qū)域特色品牌,。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能等技術(shù),，建立貫通國(guó)家、省,、市,、縣各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)互聯(lián)互通,，為中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù),。統(tǒng)一各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)域名，統(tǒng)一平臺(tái),、數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集,、清洗,、共享、應(yīng)用,、安全全程管理,，推動(dòng)各級(jí)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、集約化建設(shè)和安全高效運(yùn)行,。廣泛匯聚中小企業(yè)政策和服務(wù)等信息,，創(chuàng)新云上服務(wù)、掌上服務(wù),、自助服務(wù),、智能服務(wù)等新模式，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與服務(wù)的精準(zhǔn)適配,，推動(dòng)服務(wù)模式從單向供給轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng),、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，提升協(xié)同服務(wù),、精準(zhǔn)服務(wù),、智能服務(wù)能力。

（四）匯聚服務(wù)資源,。以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引,，加大對(duì)政務(wù)服務(wù)資源、市場(chǎng)服務(wù)資源整合力度,，強(qiáng)化各類(lèi)服務(wù)資源協(xié)同聯(lián)動(dòng),，在統(tǒng)籌利用既有數(shù)據(jù)庫(kù)資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)“四個(gè)庫(kù)”,，提升服務(wù)效能,。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),，收錄與中小企業(yè)服務(wù)相關(guān)的法律政策、服務(wù)機(jī)構(gòu),、服務(wù)專(zhuān)家,、常見(jiàn)問(wèn)題解答等基本服務(wù)信息，做到底數(shù)清,、內(nèi)容全,、更新及時(shí),。建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),，收錄中小企業(yè)特別是科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè),、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)相關(guān)信息,，通過(guò)精準(zhǔn)畫(huà)像促進(jìn)服務(wù)資源精準(zhǔn)配置。建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù),，分領(lǐng)域遴選專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu),，完善入庫(kù)、出庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),，依據(jù)服務(wù)能力,、服務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)滿(mǎn)意度等對(duì)入庫(kù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),，實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理。建立服務(wù)產(chǎn)品和案例庫(kù),，按照不同行業(yè),、服務(wù)內(nèi)容、企業(yè)類(lèi)型等維度,，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)案例分類(lèi)管理與應(yīng)用,，引導(dǎo)帶動(dòng)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)有序?yàn)橹行∑髽I(yè)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

（五）增強(qiáng)服務(wù)能力,。推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全員、全程,、全面質(zhì)量管理,，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度，建立服務(wù)項(xiàng)目跟蹤管理制度,、客戶(hù)回訪制度,、服務(wù)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)制度和服務(wù)工作歸檔制度。推動(dòng)建立信息公開(kāi)制度,，在“一張網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布服務(wù)指南,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)監(jiān)督、聯(lián)系方式“六公開(kāi)”,。鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)采用國(guó)內(nèi)外服務(wù)質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法,，實(shí)施行業(yè)服務(wù)規(guī)范，支持提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)取得相應(yīng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)或認(rèn)證,，通過(guò)相關(guān)認(rèn)證提升服務(wù)能力和水平,。支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與中小企業(yè)服務(wù)有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化水平。

（六）提升公共服務(wù)影響力,。通過(guò)新聞報(bào)道,、公益廣告、信息推送,、公眾號(hào)和短視頻等方式,，向中小企業(yè)廣泛推介公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)“一張網(wǎng)”相關(guān)信息，擴(kuò)大知曉率,。引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)品牌意識(shí),，打造易識(shí)別、易記憶,、易傳播的特色服務(wù)品牌,，增強(qiáng)服務(wù)信用，提升服務(wù)形象,，形成較強(qiáng)的知名度和影響力,。支持有條件地方的中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組建區(qū)域性的中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，與高校,、科研院所,、協(xié)會(huì)商會(huì)、市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)聯(lián)系合作,，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和社會(huì)影響力,。

（七）加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)法律政策,、企業(yè)管理以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與技能的培訓(xùn)，提高服務(wù)人員政策理論水平和解決企業(yè)問(wèn)題的實(shí)際能力,，打造學(xué)習(xí)型組織,。推動(dòng)服務(wù)人員交流,，鼓勵(lì)選派優(yōu)秀服務(wù)骨干到園區(qū)、集群,、企業(yè)鍛煉,，在實(shí)踐中不斷提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。推動(dòng)建立服務(wù)人員績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制,，提高服務(wù)效率,，改善服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校,、職業(yè)院校和各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作共建人才培訓(xùn)基地,、實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)人才保障,。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)要把加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，納入中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃,，整體推進(jìn),，明確階段性目標(biāo)和年度任務(wù)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展模式,。

（二）加強(qiáng)政策支持,。落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金通過(guò)資助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)要求,，加大對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)支持力度，提升服務(wù)能力,，擴(kuò)大服務(wù)范圍,，降低服務(wù)成本。

（三）加強(qiáng)評(píng)估問(wèn)效,。工業(yè)和信息化部對(duì)各地中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo),，并將其作為中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估的重要內(nèi)容。省級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)全省中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),，對(duì)公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),，并納入本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。

（四）加強(qiáng)宣傳交流,。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、培訓(xùn)班,、研討會(huì)、信息簡(jiǎn)報(bào),、案例集錦等多種形式,，及時(shí)總結(jié)推廣各地中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)優(yōu)秀服務(wù)工作者和服務(wù)機(jī)構(gòu),，不斷提升中小企業(yè)公共服務(wù)體系服務(wù)能力和社會(huì)影響力,，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持,、服務(wù)中小企業(yè)的良好氛圍,。

工業(yè)和信息化部

2023年11月10日

來(lái)源：工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局