全面從嚴治黨是馬克思主義執(zhí)政黨建設的本質要求和永恒課題。健全全面從嚴治黨體系，既是新時代新征程縱深、系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進全面從嚴治黨的重大舉措和方向引領，也是中國共產黨破解大黨獨有難題、建設世界上最強大的馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略部署。在黨的二十大報告中，習近平總書記首次提出“健全全面從嚴治黨體系”[1]的重大戰(zhàn)略議題，這必將開啟全面從嚴治黨體系化建設新階段。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記集中闡述了新時代新征程健全全面從嚴治黨體系的目標任務、實踐要求，為新時代新征程健全全面從嚴治黨體系提供了根本遵循和行動指南。本文以黨的二十大精神和習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上的講話精神為指導，在吸收借鑒學術界現(xiàn)有研究成果的基礎上，試圖界定全面從嚴治黨體系的科學內涵，并系統(tǒng)總結新時代健全全面從嚴治黨體系的基本經(jīng)驗，積極探索新征程進一步健全全面從嚴治黨體系的優(yōu)化路徑。
一、準確把握全面從嚴治黨體系的科學內涵
全面從嚴治黨是黨永葆馬克思主義政黨政治本色、有效破解大黨獨有難題的必由之路。健全全面從嚴治黨體系，是堅持和加強黨的全面領導的客觀要求，是全面系統(tǒng)、協(xié)同高效推進新時代黨的建設的重大舉措。在黨的建設和管黨治黨過程中，中國共產黨始終堅持系統(tǒng)觀念和科學思維，不斷提升全面從嚴治黨價值體系、內容體系、制度體系的科學化水平。黨的十八大以來，黨中央高度重視全面從嚴治黨的體系化建構，開辟了百年大黨自我革命的新境界。習近平總書記強調，“構建全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作”，“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)”[2]。習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述，為我們準確把握全面從嚴治黨體系的科學內涵提供了方法論指導。
事實上，“全面從嚴治黨體系”概念是在清晰的歷史發(fā)展脈絡和厚實的理論實踐積淀中不斷創(chuàng)新發(fā)展并豐富完善的。準確理解全面從嚴治黨體系的科學內涵，首先需要在中國共產黨自身話語體系的變遷中予以把握和定位。堅持從嚴管黨治黨是中國共產黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨很早就提出了“黨要管黨”“從嚴治黨”等特色鮮明的黨建話語體系。在“全面從嚴治黨”概念正式出現(xiàn)之前，黨就一直進行著從嚴管黨治黨的理論創(chuàng)新和實踐探索。1985年11月，中共中央整黨工作指導委員會發(fā)出《關于農村整黨工作部署的通知》，強調“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風”[3]，首次在黨內文件中正式提出“從嚴治黨”的政策話語。隨后，黨的十四大報告強調，加強和改進黨的建設“一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針”[4]。黨的十四大通過的黨章將“從嚴治黨”寫入總綱。黨的十六大通過的黨章寫入“堅持黨要管黨，從嚴治黨”。在中國特色社會主義新時代，2014年12月習近平總書記在江蘇調研時首次提出“全面從嚴治黨”。“全面從嚴治黨”概念的正式提出，意味著中國共產黨管黨治黨廣度、深度、力度和效度等方面的整體躍升。自此，黨的自我革命邁入新的歷史發(fā)展階段。隨后，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上深入闡述了全面從嚴治黨的科學內涵，指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”[5]全面從嚴治黨是涉及管黨治黨全流程、全方位、全領域的復合體，需要常態(tài)化和長效化的制度機制予以有力保障。黨的十九大通過的黨章寫入“全面從嚴治黨”，并單列為黨的建設五項基本要求之一，開啟了全面從嚴治黨縱深化發(fā)展的階段。黨的十九屆四中全會提出“完善全面從嚴治黨制度”[6]，強調要深化黨的建設制度改革，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領、全面推進黨的各方面建設的體制機制，更加注重通過制度設計和制度執(zhí)行來推進全面從嚴治黨。在十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記提出“構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系”[7]和“完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系”[8]等事關全面從嚴治黨體系化建設的重大問題。黨的二十大報告首次明確提出“健全全面從嚴治黨體系”，這是全面從嚴治黨縱深化推進的重要標志，開啟了以注重預防和治本為核心的體系化建構新階段。從“全面從嚴治黨”到“全面從嚴治黨體系”，意味著全面從嚴治黨的各項措施應做到統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進、關聯(lián)互動，構成一個有機整體。
目前，全面從嚴治黨體系的科學內涵和優(yōu)化路徑正在成為學術界研究的熱點問題，產出了系列具有較強創(chuàng)新性的研究成果。有學者認為，全面從嚴治黨體系是以科學完善的黨內法規(guī)制度體系作為基礎和保障的一種體制與機制，具體包括全面從嚴治黨的指導思想、價值目標、態(tài)度與決心、精神與政策要求、法規(guī)與制度、方式與方法、體制機制、監(jiān)督問責與懲戒等因素，主要由動力機制、責任清單、管理機制、監(jiān)督機制、問責機制、獎懲機制等系統(tǒng)構成，實現(xiàn)黨內責任制、監(jiān)督制、問責制的有機統(tǒng)一與配套運行則是健全全面從嚴治黨體系的“內核”與關鍵[9]。有學者認為，全面從嚴治黨體系具體包括系統(tǒng)的理論指導和戰(zhàn)略設計、清晰的任務布局、不斷完善的法規(guī)制度體系、縱橫貫通的組織領導體系、系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略戰(zhàn)術和責任體系以及常態(tài)長效的監(jiān)督體系等[10]。有學者則認為，全面從嚴治黨體系是指全面從嚴治黨的各種要求、各項措施的構成要素之間緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，形成的具有全面性和系統(tǒng)性的有機整體，具體由黨的領導制度體系、黨的思想教育體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系、干部育選管用體系、黨的組織體系、黨的作風紀律建設體系、黨的反腐敗斗爭體系等七個子體系組成[11]。有學者認為，理解全面從嚴治黨體系，前提與根基依然在于強調“全面”和“從嚴”，但其核心與關鍵則在于“體系”的健全與完善。全面從嚴治黨體系是由全面從嚴治黨的理念、方法、內容、路徑和目標等構成的整體和集合[12]。有學者認為，全面從嚴治黨體系是一個復合型概念，具體涵蓋全面從嚴治黨的宣貫體系、教育體系、制度體系、監(jiān)督體系、懲治體系、預防體系、反饋體系、救濟體系、支撐體系、聯(lián)動體系等。健全全面從嚴治黨體系應圍繞政治立黨的定位系統(tǒng)、思想建黨的教化系統(tǒng)、制度治黨的規(guī)制系統(tǒng)、紀律護黨的安保系統(tǒng)、作風興黨的形塑系統(tǒng)、反腐凈黨的牽引系統(tǒng)等在內的主要路向展開[13]。現(xiàn)有研究成果為我們深入理解和把握全面從嚴治黨體系提供了有益參考，但已有研究主要是從全面從嚴治黨的要素和流程出發(fā)對各子系統(tǒng)進行列舉式的描述性分析，較少從全面從嚴治黨體系的結構形態(tài)和內在機理出發(fā)構建更具解釋力的理論框架。
事實上，任何一個科學完備的治理體系，均是由價值理念、內容要素、制度安排等若干子系統(tǒng)緊密聯(lián)系、交互作用而構成的有機整體。中國共產黨管黨治黨體系同樣包含理念體系、內容體系和制度體系等要素，其創(chuàng)新和發(fā)展遵循“根據(jù)理念體系調整內容體系、依據(jù)內容體系適配制度體系”的基本邏輯而推進。全面從嚴治黨是新時代中國共產黨管黨治黨的總要求和總方略，是一項復合性行動和一個具有內在邏輯關系的體系化概念。作為一項復雜的社會系統(tǒng)工程，全面從嚴治黨必須理念先進、內容科學、制度完備、方法有效、形成整體、協(xié)調推進。從這個意義上講，全面從嚴治黨體系就是在嚴格遵循“嚴的基調”、現(xiàn)代治理理念和系統(tǒng)觀念的基礎上，確保管黨治黨全過程和各環(huán)節(jié)實現(xiàn)內容全覆蓋、責任全鏈條的制度體系、工作機制和方式方法。因此，健全全面從嚴治黨體系需要把全面從嚴治黨融入黨的建設、黨的領導、黨的執(zhí)政等全部場域，以實現(xiàn)管黨治黨的多方力量整合、多種要素聚合、多維功能融合。具體而言，在價值理念方面，全面從嚴治黨體系的構建需要堅守人民立場，秉持治理理念，堅持系統(tǒng)觀念和科學思維，組織動員、統(tǒng)籌協(xié)調多方力量參與馬克思主義執(zhí)政黨建設，以自我革命精神推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，彰顯百年大黨治理之道的中國智慧。在內容要素方面，全面從嚴治黨體系以新時代黨的建設總要求為基礎框架，包括新時代黨的建設的目標原則、基本方針、主題主線、總體布局等內容，協(xié)同推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，以黨的自我革命引領社會革命。在制度合力上，全面從嚴治黨體系包括全面從嚴治黨制度、黨員教育監(jiān)督管理制度、責任制度、黨的自我革命制度規(guī)范體系等。各子體系之間有機關聯(lián)、辯證統(tǒng)一，匯聚起全面從嚴治黨體系創(chuàng)新發(fā)展的合力，任何一項成為短板或弱項，均會影響體系的整體效能。
二、新時代十年構建全面從嚴治黨體系的基本經(jīng)驗
全面從嚴治黨是新時代黨的建設的戰(zhàn)略方針，也是黨治國理政的鮮明特征，在黨和國家事業(yè)全局中發(fā)揮政治引領和政治保障作用。百余年來，伴隨著黨從小到大、由弱變強，從嚴管黨治黨的各項政策舉措連點成線、織線成面，黨的建設不斷體系化、科學化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加注重全面從嚴治黨的整體推進和協(xié)同發(fā)力，黨的建設制度機制更加成熟更加定型。習近平總書記指出：“新時代十年，我們黨不斷深化對自我革命規(guī)律的認識，不斷推進黨的建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，初步構建起全面從嚴治黨體系。”[14]新時代構建全面從嚴治黨體系的基本經(jīng)驗主要包括以下幾個方面。
首先，推進全面從嚴治黨體系建設的理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，并將其納入中國特色社會主義事業(yè)“四個全面”戰(zhàn)略布局，讓從嚴管黨治黨的措施覆蓋到黨的建設的各領域、各方面、各部門。黨中央積極推進全面從嚴治黨的理論創(chuàng)新，提出“全面從嚴治黨永遠在路上”“黨的自我革命永遠在路上”“以黨的自我革命引領社會革命”“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路”“自我革命是黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”等重大命題，逐步形成了黨的自我革命戰(zhàn)略思想，為加強全面從嚴治黨體系建設提供了堅實的理論基礎。同時，習近平總書記就全面從嚴治黨創(chuàng)造性提出一系列新思想新觀點新論斷。如明確提出新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設統(tǒng)領黨的各方面建設；堅持新時代黨的組織路線，強化黨組織的政治功能和組織功能；反對形式主義、官僚主義，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩；堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一；提高一體推進“三不腐”的能力和水平；弘揚偉大建黨精神等。對新時代中國共產黨為什么要全面從嚴治黨和如何推進全面從嚴治黨等重大問題作出了科學回答，為健全全面從嚴治黨體系提供了系統(tǒng)的理論指導和科學的方法論。在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記系統(tǒng)總結了全面從嚴治黨“六個統(tǒng)一”的重要經(jīng)驗，即堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一、使命引領和問題導向相統(tǒng)一、抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一、行使權力和擔當責任相統(tǒng)一、嚴格管理和關心信任相統(tǒng)一、黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一[15]。“六個統(tǒng)一”的經(jīng)驗總結反映了以習近平同志為主要代表的中國共產黨人對新時代全面從嚴治黨體系建設規(guī)律的深邃洞見和科學把握，彰顯了全面從嚴治黨體系的協(xié)同性特征。
其次，加強全面從嚴治黨體系建設的實踐創(chuàng)新。中國共產黨是全面從嚴治黨體系建設的根本主體和核心領導力量。黨的十八大以來，從嚴管黨治黨的關鍵詞，從“嚴整‘四風’”到“從嚴治黨”，從“八項規(guī)定”到“三嚴三實”，再到“全面從嚴治黨”“推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”，“嚴”的基調始終未變。各級黨組織不斷加強政治建設、強化理論武裝、完善組織體系、持續(xù)正風肅紀，從重拳反腐到著力強化黨內監(jiān)督，全面從嚴治黨的系統(tǒng)性逐步增強，為全面從嚴治黨體系的健全構筑戰(zhàn)略支撐。以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，以黨的群眾路線教育實踐活動與“三嚴三實”專題教育為抓手，持續(xù)嚴整“四風”，先后確定21項專項整治任務。黨的十八大以來的五年，共立案審查違反政治紀律案件1.5萬件，處分1.5萬人，其中中管干部112人，有力維護了黨的集中統(tǒng)一[16]。其中，經(jīng)黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。全國紀檢監(jiān)察機關共立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人[17]。黨的十九大以來，全黨全面貫徹新時代黨的建設總要求，全面加強黨的政治建設、嚴明黨的政治紀律，加強黨的思想建設與理論武裝，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育與“四史”學習教育，推動全面從嚴治黨體系化建設。黨中央提出和堅持新時代黨的組織路線，突出政治標準選人用人，著力建設高素質專業(yè)化干部隊伍，著力增強基層黨組織的政治功能與組織力，為健全完善全面從嚴治黨體系奠定了堅實的政治基礎和組織保障。持之以恒正風肅紀，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策作用凸顯。深化國家監(jiān)察體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系，構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，把權力關進制度籠子里，黨和國家監(jiān)督體系成為全面從嚴治黨體系的重要組成部分。持續(xù)保持懲治腐敗的強大力量，綜合運用政治、紀律、法治方式，查處一批多年積累的領導干部子女親屬嚴重違紀違法案件，防范形成利益集團、權勢團體、特權階層。深入整治“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗。堅決查處行賄行為，健全對行賄人的聯(lián)合懲戒機制。黨的十九大以來的五年，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調查中管干部261人。全國紀檢監(jiān)察機關共立案306.6萬件，處分299.2萬人；立案審查調查行賄人員4.8萬人，移送檢察機關1.3萬人。8.1萬人向紀檢監(jiān)察機關主動投案，2020年以來21.6萬人主動交代問題[18]。這一系列偉大實踐，進一步健全完善了全面從嚴治黨體系。2022年，中央紀委國家監(jiān)委和國家統(tǒng)計局合作開展的民意調查結果顯示，97.4%的群眾認為全面從嚴治黨卓有成效，比2012年提高了22.4%，99%的群眾認為黨中央正風肅紀反腐的舉措體現(xiàn)了我們黨徹底的自我革命精神[19]。新時代十年，黨中央聚焦管黨治黨政治責任，堅持“嚴”字當頭，堅持問題導向和靶向治療，實現(xiàn)了從“有錯問責”到“無為問責”、從“權力式問責”到“制度化問責”、從“問責泛化”到“精準問責”的轉變，不斷提高黨的問責工作的科學化規(guī)范化水平。新時代十年全面從嚴治黨的鮮活實踐，為健全全面從嚴治黨體系奠定了堅實的實踐基礎，積累了寶貴而豐富的成功經(jīng)驗。
最后，強化全面從嚴治黨體系建設的制度創(chuàng)新。從嚴必依法度，全面從嚴治黨體系建設必須以黨的制度為基本依據(jù)。從這個意義上講，制度創(chuàng)新是加強全面從嚴治黨體系建設的根本保障。堅持制度治黨和依規(guī)治黨，是新時代十年加強全面從嚴治黨體系建設的鮮明主題。全面從嚴治黨制度包括以黨的政治建設為統(tǒng)領的制度，黨管干部、選賢任能制度，監(jiān)督執(zhí)紀制度，黨內政治生活制度，全面從嚴治黨責任制度等具體制度單元，構成一個多主體、多層級的復合性制度體系[20]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強黨內法規(guī)制度建設，持續(xù)增強黨內法規(guī)的內部協(xié)調性、系統(tǒng)有效性、銜接配套性，制度的籠子越扎越緊，全面從嚴治黨的制度供給和制度執(zhí)行成效顯著，明顯提升了全面從嚴治黨的科學化、制度化、規(guī)范化水平。黨的十八屆三中全會明確了落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，明晰了管黨治黨的責任主體和實踐路徑。黨的十八屆四中全會要求增強黨內法規(guī)制度的系統(tǒng)性和有效性，并相繼發(fā)布《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》和《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，為加強全面從嚴治黨的黨內法規(guī)建設提供了行動指南。黨按照實體性和程序性法規(guī)制度、綜合性和專門性規(guī)定、下位和上位法規(guī)制度相互協(xié)調、相輔相成的原則，有序展開各位階、各領域、各層面、各環(huán)節(jié)的全面從嚴治黨黨內法規(guī)制度建設，成效顯著。為了加強黨的作風建設，黨中央制定出臺了相關黨內法規(guī)作相應保障，如相繼頒布《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》等。為了加強黨的政治建設，2019年頒布《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》。為規(guī)范干部選拔任用、強化從嚴治吏，2014年1月和2019年3月先后頒布、修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，2016年8月中央辦公廳印發(fā)《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，全面壓實干部選拔任用工作責任，明確提出“凡提四必”1，堅決防止“帶病提拔”。為了從制度層面實現(xiàn)嚴格管理與關心信任的統(tǒng)一，2018年5月中共中央辦公廳印發(fā)并實施《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚谌婕訌婞h員干部教育管理監(jiān)督的同時，強調依靠關心信任來激發(fā)干部積極性。為了加強和規(guī)范政治巡視和黨內監(jiān)督工作，中共中央先后于2015年8月印發(fā)、2017年7月修改《中國共產黨巡視工作條例》，而黨的十八屆六中全會頒布的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》與《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》兩部主干型黨內法規(guī)，既對新形勢下加強黨內監(jiān)督進行了頂層設計，又對黨內監(jiān)督的任務、重點、目的等基本問題作出了權威闡釋，開啟了健全全面從嚴治黨體系的新起點。為了加強黨的紀律建設，黨中央2015年10月修訂出臺了《中國共產黨廉潔自律準則》與《中國共產黨紀律處分條例》，并于2018年10月頒布新版《中國共產黨紀律處分條例》。為了有效解決管黨治黨“寬松軟”的問題，黨中央相繼制定或修訂《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨工作機關條例（試行）》《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《黨政領導干部考核工作條例》等黨內法規(guī)。新時代十年，推進黨內問責是全面從嚴治黨的制度創(chuàng)新和實踐探索，問責制度建設成為全面從嚴治黨制度體系建設的亮點。中共中央2016年7月印發(fā)、2019年9月修訂的《中國共產黨問責條例》，從問責的主體、對象、內容、形式等方面規(guī)范和強化了黨的問責工作，試圖從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位問題，為黨的問責工作提供了制度遵循，有力推動了失責必問、問責必嚴的常態(tài)化和長效化。精準規(guī)范問責保證了問責持續(xù)深入，內容和方式不斷創(chuàng)新，黨的問責工作的政治性、精準性和實效性穩(wěn)步提升。黨的十八大以來，黨中央貫徹落實管黨治黨責任制，制定了壓實全面從嚴治黨政治責任的一系列法規(guī)，以更加成熟完善的制度體系固化管黨治黨主體責任、監(jiān)督責任和領導責任，夯實了全面從嚴治黨體系建設的政治基礎和制度基礎。黨中央高度重視和加強黨內法規(guī)制度體系建設，確立黨內法規(guī)體系“1+4”基本框架，新制定修訂的黨內法規(guī)占比超過70%，現(xiàn)行有效黨內法規(guī)近4000部，為在制度軌道上推進全面從嚴治黨提供了一整套嚴明的標準和規(guī)范。其中，黨的十八大以來出臺黨的組織法規(guī)94部、黨的領導法規(guī)554部、黨的自身建設法規(guī)866部、黨的監(jiān)督保障法規(guī)916部[21]，這些黨內法規(guī)均與全面從嚴治黨制度體系存在緊密聯(lián)系。總之，新時代十年全面從嚴治黨制度的體系化水平、內在結構的科學性和調適性全面提升，為健全全面從嚴治黨體系奠定了堅實的制度基礎。
綜上所述，新時代十年，黨中央打出一套黨的自我革命和全面從嚴治黨的“組合拳”，構建了有系統(tǒng)理論指導、任務布局完善、制度設計健全、工作抓手配套的比較成熟的全面從嚴治黨體系，提升了全面從嚴治黨的科學性和系統(tǒng)性。新時代十年健全全面從嚴治黨體系的經(jīng)驗表明，全面從嚴治黨是一個多方同向發(fā)力的系統(tǒng)工程，全面從嚴治黨要面向全體黨員和各級黨組織，全方位覆蓋黨的建設各方面，貫穿于管黨治黨各環(huán)節(jié)和全時段。健全全面從嚴治黨體系要以系統(tǒng)思維來謀劃、以系統(tǒng)布局來實施、以系統(tǒng)措施來推進，持續(xù)推進全面從嚴治黨體系的科學化、規(guī)范化、制度化。
三、新時代新征程健全全面從嚴治黨體系的優(yōu)化路徑
黨的二十大清醒認識到管黨治黨工作中存在的困難和問題，即“一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨”[22]。現(xiàn)實中制約全面從嚴治黨體系有效運行的因素主要有：有的黨委（黨組）對落實全面從嚴治黨主體責任缺乏深刻認識，對黨建工作不夠重視；“四風”問題具有長期性和頑固性，全面從嚴治黨體系存在低效化風險；全面從嚴治黨的制度性支撐有待進一步優(yōu)化，如基層實踐效果的考評制度有待科學化和精細化；基層群眾參與全面從嚴治黨的意愿和能力較弱，參與過程亟須規(guī)范化；等等。習近平總書記指出，新時代新征程進一步健全全面從嚴治黨體系要“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨”[23]。新時代新征程全黨必須保持“趕考”的清醒和堅定，深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，守正創(chuàng)新健全全面從嚴治黨體系。
（一）堅持系統(tǒng)觀念和辯證思維，持續(xù)創(chuàng)新全面從嚴治黨理念體系
理念體系在全面從嚴治黨體系中居于統(tǒng)領地位，持續(xù)創(chuàng)新全面從嚴治黨理念體系是健全全面從嚴治黨體系的戰(zhàn)略性工程。
1.凸顯治理理念。治理理念強調多方參與、平等協(xié)商、公開透明、開放包容、法治、責任、公平公正等價值理念，是一種先進、有效的管黨治黨理念。健全全面從嚴治黨體系，就是要堅持民主、法治、科學、有效原則，堅持有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究等工作方針，穩(wěn)步提升全面從嚴治黨思路舉措的體系化水平。要充分吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“公生明，廉生威”的為政之道以及廉潔擔當?shù)牡赖虑椴俸蛢?yōu)秀品質，尤其是弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，為健全全面從嚴治黨體系提供強大的精神動力和堅實的社會心理支撐。人民立場是全面從嚴治黨的根本立場，人民參與是全面從嚴治黨的制勝法寶，人民滿意則是全面從嚴治黨的根本評判標準。人民群眾是全面從嚴治黨體系運行和發(fā)展不可或缺的推動力量，人民群眾的積極支持、參與和監(jiān)督直接決定全面從嚴治黨體系的實踐效能。要深入調研和科學分析當前管黨治黨存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，厘清問題癥結及演變態(tài)勢，嚴格遵循黨的建設規(guī)律，在廣泛參與、充分討論的基礎上謀劃全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，出臺科學合理的政策舉措，全方位提升全面從嚴治黨體系的嚴密性、科學性、合理性和實效性。要暢通舉報途徑，強化群眾監(jiān)督，形成群眾監(jiān)督與黨內監(jiān)督相輔相成、協(xié)同推進的良好局面。
2.強化系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是馬克思主義哲學重要的認識論和方法論，也是中國共產黨人基礎性的思想方法和工作方法。習近平總書記強調，健全全面從嚴治黨體系要“堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通”[24]，這正是全面從嚴治黨體系建設貫徹系統(tǒng)觀念的鮮明體現(xiàn)。系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進全面從嚴治黨，體現(xiàn)了黨中央對新時代全面從嚴治黨邏輯路徑、實踐經(jīng)驗和基本規(guī)律的深刻認識。健全全面從嚴治黨體系需要堅持馬克思主義系統(tǒng)觀、發(fā)展觀，有效把握全面從嚴治黨體系創(chuàng)新發(fā)展的科學規(guī)律，不斷加強全面從嚴治黨的頂層設計和整體謀劃，增強全面從嚴治黨各子系統(tǒng)之間的關聯(lián)性、有機性和整體性，持續(xù)提升全面從嚴治黨體系化建設的質量和水平。
3.堅持辯證思維。習近平總書記特別強調唯物辯證法作為全面從嚴治黨方法論的重要價值，主張?zhí)岣呷鎻膰乐吸h實效必須“既講‘兩點論’，又講‘重點論’，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中破解重點難題”[25]。健全全面從嚴治黨體系既要對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴格教育、嚴明紀律管住大多數(shù)，又要對“關鍵少數(shù)”提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督，嚴肅查處其中違紀違法的極少數(shù)，管好黨的執(zhí)政骨干隊伍。同時，在全面從嚴治黨的具體方法上，“既要注重規(guī)范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領作用”[26]。相應的，健全全面從嚴治黨體系既要注重嚴格的制度和紀律約束，更要加強思想政治建設，鑄牢理想信念，強化黨員、干部的道德自律。另外，“全面從嚴治黨的目的是更好促進事業(yè)發(fā)展。嚴管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神”[27]。因此，健全全面從嚴治黨體系要有效把握嚴管和厚愛、激勵和約束的辯證統(tǒng)一關系，在強化責任約束的同時健全正向激勵和容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新和寬容失誤，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（二）堅持精準施策和綜合施治，不斷優(yōu)化全面從嚴治黨內容體系
內容體系是全面從嚴治黨體系的核心要素，內容體系的完善優(yōu)化是健全全面從嚴治黨體系的基礎性工程。健全全面從嚴治黨體系的關鍵就是在健全其子體系的基礎上，確保各項措施和手段既各盡所能、各展其長，又有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調。
1.以黨的政治建設統(tǒng)領黨的各方面建設。健全全面從嚴治黨體系，要把黨的政治建設擺在首位，堅持“全面從嚴治黨首先要從政治上看”，旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，嚴肅黨內政治生活，用好批評和自我批評武器，增強黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，推動全黨深刻領悟“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。壓實各級各類黨組織的管黨治黨政治責任，不斷提升政治監(jiān)督水平，更好發(fā)揮全面從嚴治黨政治引領和政治保障作用。制定定性與定量相結合的黨內政治生態(tài)建設指標體系，科學研判其現(xiàn)狀、實時監(jiān)測其變化，精準治理和持續(xù)凈化黨內政治生態(tài)。
2.健全黨的思想教育體系。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂；加強黨性教育，引導黨員干部牢記黨的宗旨，樹立正確的“三觀”，把共產主義遠大理想與新征程的目標任務結合起來，不斷淬煉自我革命的銳利思想武器。
3.健全全面從嚴治黨組織體系。組織性要素是全面從嚴治黨體系的機構支撐和保障力量，組織建設是健全全面從嚴治黨體系的關鍵所在。健全全面從嚴治黨體系，要堅持新時代黨的組織路線，以組織體系建設為重點，加強基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。從全面管理、嚴格標準、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責任分明等方面，加強對黨員、干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，確保實現(xiàn)行為和思想管理的統(tǒng)一、工作圈和社交圈管理的銜接、八小時內和八小時外管理的貫通，增強干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用工作的嚴肅性和科學性。要開展專項整頓，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，抓好對普通黨員的教育監(jiān)督管理，嚴把進口和疏通出口，堅持黨員標準，嚴格黨員發(fā)展程序，嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，用嚴格教育、嚴明紀律管住管好普通黨員。
4.健全黨的作風和紀律建設體系。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，促進黨員干部特別是領導干部帶頭深入調查研究。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風”。要堅持黨性黨風黨紀一起抓，推進作風建設常態(tài)化和長效化。發(fā)揮紀律建設標本兼治作用，做實做細經(jīng)常性紀律教育，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，提升紀律建設對于健全全面從嚴治黨體系的保障作用。
5.健全黨的反腐敗斗爭體系。反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的“牛鼻子”和“晴雨表”。腐敗這個黨執(zhí)政的最大風險仍然存在，并呈現(xiàn)出存量腐敗與增量腐敗、傳統(tǒng)腐敗與新型腐敗、腐敗問題與政治問題和不正之風相互交織等基本特征，反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴峻復雜。健全全面從嚴治黨體系要推進反腐敗國家立法，準確甄別新型腐敗和隱性腐敗，推動懲治腐敗的手段革新和技術革新。深入推進廉潔文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線，一體推進“三不腐”，推動清廉建設有機融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理和單位治理中。
6.健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督，持續(xù)完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系、黨內監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制和基層監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、信訪監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的貫通協(xié)同和有機結合，壓實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器，既防止問責乏力，又防止問責泛化，不斷優(yōu)化合力型監(jiān)督模式。
總之，全面從嚴治黨體系的治理效能取決于組成它的各環(huán)節(jié)及其組合方式的合理性、科學性程度。加強黨的各方面建設之間的工作融合，能實現(xiàn)全面從嚴治黨體系治理效能的有效疊加，從而彰顯中國共產黨管黨治黨的體系優(yōu)勢。
（三）堅持制度治黨、依規(guī)治黨，改革完善全面從嚴治黨的制度體系和工作機制
全面從嚴治黨的制度體系和工作機制是全面從嚴治黨體系的剛性支撐和保障力量，改革完善全面從嚴治黨的制度體系和工作機制是健全全面從嚴治黨體系的戰(zhàn)略重心和突破口。不斷健全全面從嚴治黨制度，提升制度的權威性和執(zhí)行力，才能確保全面從嚴治黨體系可持續(xù)發(fā)展。
1.健全黨的自我革命制度規(guī)范體系。研究修訂黨紀處分條例、巡視工作條例，制定中央巡視工作五年規(guī)劃，健全完善紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，不斷健全和完善全面從嚴治黨的黨內法規(guī)體系，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。著眼于規(guī)范行為、制約權力、激勵擔當，加強黨內法規(guī)制度建設，為全面從嚴治黨確立精準的行為規(guī)則和行為邊界。健全約束管控“一把手”、關鍵崗位人員的制度規(guī)范，健全管人、管錢、管物等方面的制度規(guī)范，健全對“三重一大”問題決定決斷的制度規(guī)范，形成支撐重大決策的制度規(guī)范。
2.提高全面從嚴治黨制度設計科學化水平。習近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。”[28]當前，制度設計仍存在不合理問題，如：制度過于抽象籠統(tǒng)、可操作性不強；各項制度單元之間兼容性、協(xié)調性不夠而導致制度沖突；制度體系化程度不夠；等等。為此，制訂全面從嚴治黨制度要廣泛聽取黨員、干部意見，增加各利益相關者對制度的認同，確保制度建設符合黨的自身建設規(guī)律、治黨管黨規(guī)律、黨的領導規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，確保在制度設計中實現(xiàn)人性、德性、黨性邏輯自洽、有機統(tǒng)一，扎牢扎緊扎實制度籠子，堵住制度漏洞、填補制度空白，不斷提高全面從嚴治黨制度的科學化和恰適性水平。
3.提升全面從嚴治黨制度的權威性和執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。健全全面從嚴治黨體系，要堅持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有例外，以制度執(zhí)行威力為全面從嚴治黨保駕護航。要找準制度執(zhí)行與全面從嚴治黨相關主體之間的價值耦合性和利益相關性，在制度執(zhí)行中促進多方主體的利益實現(xiàn)，進而激發(fā)其遵守制度的內在動力。
4.加強全面從嚴治黨各項制度之間的有機銜接。各級黨委（黨組）應擔負起全面從嚴治黨主體責任，努力打破部門壁壘，加強統(tǒng)籌謀劃，堅持黨性黨風黨紀一起抓，推動黨的建設各方面工作在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰，確保全面從嚴治黨制度體系和制度單元之間相互配套和有機銜接，增強其整體功能和治理效能。特別是在反腐敗斗爭領域，堅持“三不腐”一體推進，使嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結合、協(xié)調聯(lián)動，推動反腐敗斗爭取得更多制度性成果和更大治理效能。
5.優(yōu)化全面從嚴治黨體系的運作機制。優(yōu)化機制設計，提升全面從嚴治黨各類主體的參與意愿和能力。優(yōu)化全面從嚴治黨協(xié)同治理機制，健全相容性激勵機制、信息共享與溝通機制、協(xié)同治理技術系統(tǒng)，健全保障管黨治黨協(xié)同治理的問責、評估、監(jiān)督和反饋調適機制，持續(xù)優(yōu)化推動全面從嚴治黨體系高效運行、功能優(yōu)化的機制鏈條，確保全面從嚴治黨體系的動力機制、管理機制、監(jiān)督機制、問責機制、獎懲機制等有效運轉起來。
（作者：唐皇鳳，法學博士，武漢大學黨內法規(guī)研究中心特聘研究員，馬克思主義學院教授、博士研究生導師，教育部“長江學者獎勵計劃”青年學者）
