日前,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部,、中國人民銀行四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通知》，對今年降成本重點(diǎn)工作作出部署,，內(nèi)容豐富、精準(zhǔn)務(wù)實(shí),，對于經(jīng)營主體紓困發(fā)展,、盡快恢復(fù)元?dú)饩哂兄匾饬x。

  一,、持續(xù)深入降成本意義重大 

  降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,，是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)輕裝上陣、提升競爭力的一項(xiàng)重要舉措,。2016年8月國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》以來,，國家發(fā)展改革委會(huì)同降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位，每年都要印發(fā)文件部署年度重點(diǎn)工作,，2023年已是第7個(gè)年頭,，可謂持之以恒、久久為功,。這些年,，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，出臺了一大批有含金量的降成本舉措，有效激發(fā)了經(jīng)營主體活力,，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

  當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行,，多數(shù)生產(chǎn)需求指標(biāo)同比增速提升,，服務(wù)業(yè)和消費(fèi)較快恢復(fù)，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈恢復(fù)向好態(tài)勢,。同時(shí)，國際環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻,，國內(nèi)需求仍顯不足,，經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然較多,，特別是一些中小微企業(yè),、個(gè)體工商戶經(jīng)受持續(xù)沖擊后仍然較為困難,，經(jīng)營主體信心和預(yù)期仍然有待提振。在此背景下,，部署推動(dòng)降成本工作更有著雪中送炭,、添力加火的特殊現(xiàn)實(shí)意義。大力支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展,，最終將助推我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體性恢復(fù),，重回正常增長軌道。

  二,、措施精準(zhǔn)務(wù)實(shí),，將逐步釋放助企紓困效果

  2023年降成本重點(diǎn)工作從8個(gè)方面部署了22項(xiàng)任務(wù)，措施系統(tǒng)而有針對性,，精準(zhǔn)務(wù)實(shí),，體現(xiàn)了年度特點(diǎn)，契合了經(jīng)營主體實(shí)際需要,，將有力有效提振市場信心,，激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù),。

  一是堅(jiān)持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合,。年度工作重點(diǎn)仍然延續(xù)企業(yè)成本類別的既定框架，從稅費(fèi)成本,、融資成本,、制度性交易成本、人工成本,、用地原材料成本,、物流降本、資金周轉(zhuǎn)效率,、內(nèi)部挖潛等8方面展開,。同時(shí)可以看出，8個(gè)方面并非平均用力,，每個(gè)方面內(nèi)部也并非全面鋪開,，而是針對當(dāng)前突出問題突出重點(diǎn)地謀劃具體舉措。如,，稅收優(yōu)惠政策就強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性針對性,，主要針對小規(guī)模納稅人、服務(wù)業(yè)納稅人,、小型微利企業(yè),、個(gè)體工商戶等抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱的對象，以及科技創(chuàng)新,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域,；提出規(guī)范招投標(biāo)和政府采購制度,，針對的就是不合理限制和壁壘問題；提出加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度,，主要針對當(dāng)前較為突出的拖欠賬款問題,。

  二是堅(jiān)持制度性安排與階段性措施相結(jié)合。降成本不是簡單一降了之,，要統(tǒng)籌兼顧需要與可能,，按照適宜節(jié)奏來降。在實(shí)際運(yùn)行中,，部分措施成熟就可轉(zhuǎn)化為制度安排,，今年文件就明確提出將重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例提升至100%的政策作為制度性安排長期實(shí)施。另一些措施則主要是階段性的,，不過根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀況，該延續(xù)的要延續(xù),，該優(yōu)化的要優(yōu)化,，不急于退出。因而,，文件中“繼續(xù)”“延續(xù)”等表述較為常見,，稅費(fèi)優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等舉措也設(shè)置了明確實(shí)施期限,。

  三是堅(jiān)持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合,。顯性成本容易識別，繳納的稅費(fèi),、財(cái)務(wù)費(fèi)用,、交易成本、用工用地原材料成本,、物流成本等,。隱性成本從表面上難以感知，卻影響巨大,。如,，市場準(zhǔn)入隱性壁壘、融資困難,、涉企違規(guī)收費(fèi)等,，往往更為影響經(jīng)營主體信心和預(yù)期。為此,，文件在對顯性成本作出相應(yīng)部署的同時(shí),，也圍繞市場準(zhǔn)入、融資渠道,、招投標(biāo)和政府采購等方面謀劃舉措,，促進(jìn)形成公平競爭市場環(huán)境,，降低經(jīng)營主體面臨的隱性成本。

  四是堅(jiān)持降本減負(fù)與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,。降成本在助企減負(fù)降本的同時(shí),，也注重通過正確的政策導(dǎo)向來促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。文件在普遍性降低某些成本的同時(shí),，對創(chuàng)新,、小微民營等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體予以傾斜支持，同時(shí)還采取更大力度措施引導(dǎo)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。如,，政策舉措中有關(guān)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的制度安排就是要激勵(lì)相關(guān)主體加大創(chuàng)新投入，有關(guān)激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛的舉措更是引導(dǎo)企業(yè)從內(nèi)部優(yōu)化管理,、轉(zhuǎn)型升級來降本增效,。

  降成本工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持之以恒推動(dòng),。我們預(yù)計(jì)和期盼,，今年降成本工作重點(diǎn)舉措的落地實(shí)施，將在前期多年成效基礎(chǔ)上持續(xù)深入發(fā)力,，優(yōu)化市場環(huán)境,、持續(xù)降本增效，不斷增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)活力和競爭力,，提振市場信心,，助力我國經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。