產(chǎn)品初加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈,、優(yōu)化供應(yīng)鏈,、提升價值鏈的重要基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化,，有利于減少農(nóng)產(chǎn)品損失,、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益,，對于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收致富渠道和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果具有重要意義,。近年來,，我國農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展取得長足進(jìn)展，但發(fā)展還不平衡不充分,，一些地區(qū),、產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)不同程度存在的裝備總量不足、技術(shù)水平不高,、設(shè)施設(shè)備不配套和加工服務(wù)能力不強(qiáng)等問題亟待解決,。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)2023年中央一號文件和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)的有關(guān)部署要求,，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展,，提出以下意見。

  一,、總體要求 

  （一）指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，樹立大食物觀,，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國對強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐的要求，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化,、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為目標(biāo),，以減損提質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)保供,、增值富農(nóng)為導(dǎo)向,，以培育壯大初加工服務(wù)市場主體、完善技術(shù)裝備體系,、推進(jìn)機(jī)械化信息化融合為路徑,，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為動力,，抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、促協(xié)調(diào),，加快新技術(shù)新裝備研發(fā)推廣和集成應(yīng)用，加快提升農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平和質(zhì)量,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供有力支撐。

  （二）基本原則

  堅(jiān)持因地制宜,、突出重點(diǎn),。圍繞農(nóng)產(chǎn)品脫殼(毛)、屠宰,、去皮(鱗),、分離、清理,、分級,、烘干、壓榨,、破碎,、包裝、貯(冷)藏保鮮等初加工需求,，結(jié)合實(shí)際分區(qū)域,、分產(chǎn)業(yè)、分品種,、分環(huán)節(jié)明確機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn),，突出糧食減損保供,、菜籃子產(chǎn)品提質(zhì)增效和脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大所需初加工設(shè)施裝備研發(fā)推廣，注重問題導(dǎo)向,、系統(tǒng)謀劃,，優(yōu)化產(chǎn)能布局，有效服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

  堅(jiān)持市場主導(dǎo),、政府扶持,。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求,，充分調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品初加工市場主體、技術(shù)裝備研發(fā)單位和制造企業(yè)等方面積極性,，加強(qiáng)政策引領(lǐng),，加大扶持力度，促進(jìn)資源合理配置,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)機(jī)械化,、規(guī)模化,，加工服務(wù)專業(yè)化,、社會化，為農(nóng)產(chǎn)品商品化和精深加工提供有力支撐,。

  堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)裝備自主研發(fā),，創(chuàng)新推廣應(yīng)用機(jī)制,，加快補(bǔ)齊短板，推進(jìn)裝備成套化,、工程化,、數(shù)字化。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)地初加工機(jī)械化發(fā)展,，創(chuàng)新初加工機(jī)械化服務(wù)模式,，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品初加工質(zhì)量效益，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,。

  堅(jiān)持綠色引領(lǐng),、清潔生產(chǎn)。推廣綠色清潔,、智能高效農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)與裝備,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工廢棄物資源化、無害化利用,，做到農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧,，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,。

  （三）發(fā)展目標(biāo)

  到2025年，大宗糧油,、大宗畜禽水產(chǎn)品初加工機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)體系基本建立,，主要果蔬產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平大幅度提升，特色農(nóng)產(chǎn)品初加工薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用,、無好機(jī)用”的問題實(shí)現(xiàn)突破,，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率達(dá)到50%以上。其中大宗糧食,、油料初加工機(jī)械化率達(dá)到60%以上,，果蔬初加工機(jī)械化率達(dá)到40%以上，畜禽產(chǎn)品,、水產(chǎn)品初加工機(jī)械化率達(dá)到50%以上,。

  到2035年，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到70%以上,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)機(jī)械化基本實(shí)現(xiàn),，服務(wù)能力能夠滿足生產(chǎn)需求，技術(shù)裝備體系配套完善,，信息化,、智能化技術(shù)廣泛應(yīng)用，全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,。

  二,、重點(diǎn)任務(wù) 

  （四）加快提升糧食油料初加工機(jī)械化水平

  大力推進(jìn)糧食油料產(chǎn)地烘干設(shè)施裝備建設(shè)，加快提升產(chǎn)地烘干貯藏能力,，保障糧食油料生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi),、節(jié)糧減損需要。加快補(bǔ)上糧食產(chǎn)地烘干能力缺口,，科學(xué)規(guī)劃布局,，新建擴(kuò)建糧食產(chǎn)地烘干中心(點(diǎn))，補(bǔ)齊設(shè)施裝備短板,，優(yōu)化烘干技術(shù)裝備配置,，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保熱源，配套完善清理,、除塵等設(shè)備,，提高糧食水分檢測設(shè)備技術(shù)水平，提升糧食烘干品質(zhì),、作業(yè)量在線監(jiān)測能力,，推進(jìn)糧食烘干綠色化、信息化,。結(jié)合糧食烘干能力建設(shè),，按照設(shè)施設(shè)備通用,、補(bǔ)齊特需要求，布局油菜,、大豆等油料烘干能力建設(shè),，加強(qiáng)油料水分檢測設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)花生產(chǎn)地烘干技術(shù)裝備研發(fā)推廣,，降低花生產(chǎn)后霉變損失,。支持小宗特色油料初加工，不斷提高柔性脫殼,、去皮分離技術(shù)裝備水平,，降低破損率。加快米糠膨化設(shè)備推廣應(yīng)用,，為米糠制油提供有效支撐,。加快攻克薯類初加工病害薯檢測技術(shù)，加快推廣表面清理,、分級分選、低損搬運(yùn),、減損貯藏,、凈鮮切制等技術(shù)裝備，推進(jìn)產(chǎn)地商品化處理,，減少薯類貯藏劣變損失,。

  （五）加快推進(jìn)果蔬清選分級保質(zhì)機(jī)械化發(fā)展

  圍繞果蔬產(chǎn)地集散、鮮食消費(fèi),、精深加工需求,，大力發(fā)展果蔬初加工機(jī)械化，依托農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場,、加工流通企業(yè)、農(nóng)村電商等主體,，加強(qiáng)果蔬產(chǎn)地初加工設(shè)施裝備條件建設(shè),，提升標(biāo)準(zhǔn)化加工處理能力，完善服務(wù)功能,，降低果蔬產(chǎn)后損失,，促進(jìn)保質(zhì)增值。蔬菜初加工,，重點(diǎn)推廣選揀,、切分、清洗,、分級,、包裝,、預(yù)冷保鮮等技術(shù)裝備，加快發(fā)展凈菜加工,、脫水干制,、保鮮貯藏等智控節(jié)能成套技術(shù)裝備，提高蔬菜產(chǎn)地商品化處理率,。水果初加工,，重點(diǎn)推廣果品無損檢測、分級分選,、殺菌包裝,、智能預(yù)冷冷藏等成套技術(shù)裝備，保持水果品質(zhì),，提高流通效率,。食用菌初加工，重點(diǎn)推廣采后干制,、分級包裝,、保鮮貯藏技術(shù)裝備，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益,。

  （六）積極拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化領(lǐng)域

  加大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化推進(jìn)力度,，加快主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地清洗分揀、烘干貯藏,、分級包裝,、預(yù)冷保鮮等技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，扶持壯大初加工機(jī)械化服務(wù)主體,，支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。茶葉初加工,，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能型分選成型烘干技術(shù)裝備,，有條件的地區(qū)發(fā)展自動化、智能化成套加工技術(shù)裝備,，提升茶葉品質(zhì),。中藥材初加工，重點(diǎn)發(fā)展凈制,、切制,、干燥、分選,、包裝,、貯藏技術(shù)裝備，保障藥材品質(zhì)獨(dú)特的加工需求，積極推動蒸煮,、殺青,、發(fā)酵、發(fā)汗等技術(shù)裝備研發(fā),。麻類初加工,，重點(diǎn)發(fā)展纖維剝制、梳理和干燥技術(shù)裝備,。推進(jìn)機(jī)采長絨棉初加工機(jī)械及配套設(shè)備研發(fā),，加快棉花初加工設(shè)備升級改造。積極推進(jìn)堅(jiān)果剝皮脫殼與殺菌烘干分級,、蠶繭干燥剝蠶,、香料干燥脫殼等機(jī)械化，促進(jìn)脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工適配裝備提檔升級,，助力產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),。

  （七）全面提高畜禽產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平

  堅(jiān)持屠宰與養(yǎng)殖布局相匹配,支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)畜禽就近屠宰加工，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變,。淘汰落后產(chǎn)能,，優(yōu)化屠宰工藝流程，推動研發(fā)創(chuàng)新主體開展畜禽屠宰加工設(shè)備創(chuàng)制,，補(bǔ)齊國產(chǎn)化短板,。借助數(shù)字化技術(shù)和人工智能技術(shù)，加快宰前檢驗(yàn),、自動開胸或自動掏膛、宰后同步檢驗(yàn),、自動劈半,、在線稱重、自動分級,、冷卻排酸以及自動分割,、產(chǎn)品包裝、冷凍冷藏,、智能出入庫等屠宰加工成套技術(shù)裝備與數(shù)字化可追溯系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,。支持引導(dǎo)老舊屠宰加工設(shè)施設(shè)備更新，推進(jìn)集成致暈,、屠宰,、燙毛、脫毛,、劈半,、稱重、清洗、冷卻及分割,、殺菌,、包裝、冷凍,、冷藏全程機(jī)械化技術(shù)的屠宰企業(yè)建設(shè),。鼓勵企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰,、加工,、配送、銷售一體化經(jīng)營,，積極推廣應(yīng)用綠色環(huán)保,、無害化處理技術(shù)與裝備，推進(jìn)骨毛皮血等綜合利用,。加強(qiáng)禽蛋集收,、整理、清洗,、殺菌,、風(fēng)干、噴油保護(hù),、檢驗(yàn)稱重,、分級包裝成套技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高蛋品衛(wèi)生質(zhì)量,。加強(qiáng)生鮮乳預(yù)冷,、冷藏成套裝備與冷鏈運(yùn)輸設(shè)備推廣應(yīng)用，鼓勵有條件的奶農(nóng),、合作社開展養(yǎng)殖,、加工、配送,、銷售一體化經(jīng)營,，為保障生鮮乳品質(zhì)量提供有力支撐。

  （八）穩(wěn)步推進(jìn)水產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展

  優(yōu)化水產(chǎn)品初加工布局,，聚焦主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)品種,，加快補(bǔ)齊水產(chǎn)品初加工鏈條短板，提升加工比例,，實(shí)現(xiàn)減損增效,。推進(jìn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)配置和升級改造暫養(yǎng)凈化、分等分級與?；钸\(yùn)輸設(shè)施設(shè)備,，捕撈漁船配置和升級改造船上冷藏冷凍設(shè)備，產(chǎn)地初加工企業(yè)配置和升級改造分等分級、清洗分割,、保鮮冷凍,、滅菌包裝和生態(tài)環(huán)保設(shè)施設(shè)備，完善初加工服務(wù)流通功能,。圍繞經(jīng)濟(jì)魚類初加工的暫養(yǎng)去腥,、分等分級、輸送,、三去(去鱗,、去鰓、去內(nèi)臟),、放血,、分割、快速凍結(jié),，蝦類初加工的清洗,、分等分級、剝制去殼,，貝類初加工的清洗,、凈化、預(yù)冷,、分級,、取肉，藻類的海上采收,、運(yùn)輸和岸上漂燙,、捋切、干燥,，頭足類的剖殺,、清洗、切割,、蒸烤，海參的分等分級,、清洗,、蒸煮、鹽漬,、干燥等重點(diǎn)環(huán)節(jié),，魚頭魚骨、內(nèi)臟,、外殼等副產(chǎn)物綜合利用,，加快產(chǎn)業(yè)亟需適用裝備研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)裝備的成套化,、自動化和智能化,。

  （九）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化技術(shù)與應(yīng)用體系建設(shè)

  完善農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全以企業(yè)為主體,、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備與農(nóng)產(chǎn)品初加工工藝融合，加強(qiáng)共性技術(shù)和關(guān)鍵裝備攻關(guān),，加強(qiáng)廢棄物資源化利用,、無害化處理技術(shù)裝備研發(fā)，加快技術(shù)裝備集成創(chuàng)新,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械裝備成套化,、成套裝備與配套設(shè)施一體化應(yīng)用,提升農(nóng)產(chǎn)品初加工工程化水平。加快農(nóng)產(chǎn)品初加工信息化應(yīng)用體系建設(shè),，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化融合,，大力推廣集在線無損檢測、精準(zhǔn)控制,、智能操作一體化的初加工技術(shù)裝備,，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)監(jiān)測和質(zhì)量追溯，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品初加工市場主體開展設(shè)施裝備信息化改造,，提高初加工成套裝備信息化,、智能化水平，促進(jìn)信息互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享和資源高效利用,。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加快農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備及配套機(jī)械化工藝、作業(yè)操作規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化初加工技術(shù),、設(shè)施設(shè)備篩選評價,加快推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工社會化服務(wù)體系建設(shè),，積極探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)托管,、訂單作業(yè)、承包服務(wù)等社會化服務(wù),，實(shí)現(xiàn)初加工裝備高效利用,。

  三、保障措施 

  （十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化納入農(nóng)業(yè)機(jī)械化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，列入重要議事日程，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),、政策扶持和工作指導(dǎo),；農(nóng)機(jī)化,、計(jì)財(cái)、市場,、科教,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、種植,、畜牧,、漁業(yè)等有關(guān)方面要密切溝通，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、多方參與,、分工協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，組織調(diào)動系統(tǒng)力量,，做好調(diào)查研究,、頂層設(shè)計(jì)和政策謀劃，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展,。加強(qiáng)與財(cái)政,、科技、工業(yè)和信息化,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),爭取支持，形成工作合力,，為農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。

  （十一）完善扶持政策。將農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)納入農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板重要內(nèi)容,，爭取科技,、財(cái)政部門立項(xiàng)支持，加大重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和科研條件建設(shè)項(xiàng)目對農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)裝備研發(fā)投入,。加大對農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備推廣應(yīng)用的政策支持力度,。推動落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和增值稅抵扣政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策,，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理等政策,。加強(qiáng)金融信貸支持，支持大型成套裝備租賃試點(diǎn),，鼓勵各地探索對購買大型成套農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備貸款進(jìn)行貼息,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供貸款。

  （十二）強(qiáng)化示范引導(dǎo),。充分利用各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等平臺,，以及結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,，建立農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化基地,，打造高水平示范應(yīng)用場景。遴選推介一批符合生產(chǎn)實(shí)際需求的綠色高效,、先進(jìn)適用農(nóng)產(chǎn)品初加工新技術(shù),、新裝備、新模式和典型案例,，提升示范推廣效果,。鼓勵各地通過項(xiàng)目支持、政府購買服務(wù)等多種方式,，調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備制造企業(yè),、初加工新型經(jīng)營主體、科研院所和高等學(xué)校,、社會團(tuán)體參與的積極性,，建設(shè)試驗(yàn)基地，開展技術(shù)試驗(yàn),、裝備研發(fā)改進(jìn),、人才培訓(xùn)和推廣服務(wù)。

   （十三）優(yōu)化公共服務(wù),。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平評價指標(biāo)體系和方法,，做好發(fā)展統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測分析及結(jié)果發(fā)布,。加大農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度,。積極探索開展成套裝備、一體化設(shè)施設(shè)備和物聯(lián)化,、智能化裝備試驗(yàn)鑒定,，加快新裝備新技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、學(xué)會作用,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化信息交流、教育培訓(xùn),、標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)指導(dǎo),。支持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織向初加工經(jīng)營服務(wù)延伸，引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)新機(jī)制,、新業(yè)態(tài),、新模式。推動專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械操作,、維修、管理等實(shí)用人才,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備使用安全教育培訓(xùn),，督促指導(dǎo)生產(chǎn)主體保障安全生產(chǎn),。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年3月1日